曲阜市人民政府办公室
关于印发《曲阜市创建全国义务教育优质均衡
发展市工作实施方案》的通知
曲政办字〔2024〕17号
各镇人民政府、街道办事处，市政府各有关部门、单位，各学校：
《曲阜市创建全国义务教育优质均衡发展市工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
曲阜市人民政府办公室
2024年9月3日
（此件公开发布）
曲阜市创建全国义务教育优质均衡发展市工作实施方案
为加快我市义务教育优质均衡发展，全面提高义务教育质量，依据中共中央办公厅国务院办公厅《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》、教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》、山东省教育厅《山东省义务教育优质均衡发展市创建实施方案》等文件精神，结合全市实际，制定本方案。
一、工作目标
坚持教育优先发展战略，持续巩固全国义务教育基本均衡发展市创建成果，以“优化资源配置、强化政府保障、增强服务能力、提高教育质量”为重点，完善义务教育优质均衡推进机制，着力缩小城乡差距和校际差异，实现教育投入优先保障、办学条件规范达标、师资队伍结构优化、教育管理科学精细、教育质量优质均衡的发展目标，力争2025年通过国家义务教育优质均衡市评估认定。
二、主要任务
（一）统筹教育规划建设
1. 优化教育资源布局。根据城镇化发展趋势和乡村振兴战略实施，推动城乡教育一体化发展。综合考虑人口出生、城乡建设发展、城镇化等因素，推进教育资源优化整合，调整义务教育学校布局规划，完善学校布局动态调整机制。增加义务教育学校学位供给，统筹做好2024—2025年秋季学期义务教育学校学位保障工作。按照“一校一策”的原则，制定化解大校额和大班额方案。
2. 整体改善办学条件。完成《曲阜市教育资源整合暨中小学幼儿园建设三年行动计划（2022—2025）》，大力实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，抓好城镇居住区配套教育设施建设等教育重点工程。“一校一策”推动生均教学及辅助用房面积、生均体育场馆面积、音乐美术专用教室数量等达到国家评估标准。
3. 开展扩优提质行动。通过教育集团（学校共同体）、学科教研联盟、“名校+新校”、“强校+弱校”等方式，深化集团化办学和学校结对共建，充分发挥优质教育资源辐射带动作用，完善城乡学校协同发展机制，有效扩大优质资源覆盖面。
4. 实施教育装备提升工程。对照评估指标，科学编制义务教育优质均衡发展教育装备专项规划，按照轻重缓急、分步实施的原则，分年度对学校教学仪器设备、信息化基础设施更新，确保生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数达标。加强教师信息技术应用能力培训，用好国家中小学智慧教育平台，提高教师数字素养、智慧教学水平和信息设施利用率。推进“三个课堂”建设与应用，构建智慧教育新形态。
（二）强化教师队伍管理
1. 优化教师队伍结构。依据国家课程方案配齐配足教师，特别是加强思政课、体育、美育、劳动教育和心理健康教育、特殊教育教师配备，其中每百名学生拥有音体美专任教师数，小学、初中均达到0.9人以上。深入推进义务教育学校教师“县管校聘”，根据班额、生源、师资结构等统筹调配教师，制定教师交流轮岗工作方案，县域内每年校际交流轮岗教师比例不低于符合交流轮岗条件教师总数的10%；重点推进骨干教师校际间、城乡间、优质学校与薄弱学校之间交流轮岗，交流轮岗数量不低于交流轮岗教师总数的20%。
2. 推进教师专业化建设。制定并实施教师发展提升规划，大力培养造就高素质专业化教师队伍，显著扩大优秀骨干教师总量。完善教师梯级培养机制，实施骨干教师、教学能手、学科带头人三级培养目标，构建以“三名”工程为引领的教师人才雁阵。确保每百名学生拥有1名以上市级骨干教师，专任教师持证上岗率达到100%，小学、初中每百名学生拥有高于规定学历教师数分别达到4.2人以上、5.3人以上。强化教师培训经费投入保障，学校按照年度公用经费预算总额的5%用于教师培训，教师5年360学时培训完成率达到100%。健全师德师风建设长效机制，落实新时代中小学教师职业行为十项准则，强化师德考核结果运用。建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内容。
（三）提高教育教学质量
1. 坚持党对教育工作的全面领导。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育系统党组织建设，落实中小学校党组织领导的校长负责制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，以高质量党建引领学校高质量发展。
2. 提高学校治理水平。指导各学校制定或修订章程，加强学校管理标准化和现代化建设，完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。强化国家和省义务教育质量监测及结果运用，构建符合教育教学规律、发展素质教育为导向的中小学教育质量管理和评价体系。
3. 加强学校德育工作。落实立德树人根本任务，按照全员育人、全方位育人、全过程育人的要求，将品德教育覆盖教育管理和人才培养全过程。坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，实施大中小学思政课一体化改革创新。持续开展学生体质强健行动、学校美育浸润行动、劳动习惯养成行动、学生心理健康促进行动、科学教育促进行动、青少年读书行动等，增强德育实效性。以建设全环境立德树人示范区为目标，搭建形成学校、家庭、社会、网络、心理“五位一体”德育共同体。
4. 夯实校园文化建设。各学校对校园人文环境进行精心系统设计，深挖学校文化底蕴及办学特色，形成“一校一特色、一校一品牌”的办学格局。实施中华传统文化进校园工程，在“校校孔子像、班班论语章、处处经典句、园园溢书香”的基础上，向“礼仪广弘扬，谦谦君子样，仁爱孝诚信，美德传四方”的美德内涵境界迈进，擦亮曲阜传统文化教育品牌。
5. 深化课程与教学改革。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，制定学校课程实施方案。充分发挥学校教育主阵地作用，全面落实学校“双减”任务，学校作业管理水平、课后服务水平、课堂教学质量显著提升。加强教科研工作，开展常规教学视导，推动校本教研、教师培训、课堂教学、教育科研有效衔接、多维赋能。深化教育评价改革，落实《山东省义务教育质量评价实施方案》。
6. 规范学校办学行为。对照教育部印发的基础教育规范管理负面清单，清理整治基础教育领域存在的违法违规、违背教育规律和教育功利化短视化行为，进一步增强教育干部和广大教师的政治意识、法律意识，提高学校管理能力和教书育人水平。落实教育部办公厅《关于开展义务教育阳光招生专项行动（2024）的通知》要求，严格规范招生行为，城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上；全市优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜。
（四）增强教育保障能力
1. 完善控辍保学机制。构建市级统筹、部门联动、镇街主抓的责任网络，不断完善辍学学生工作台账和监测报告制度，实行销号清零，实现控辍保学工作数据化、精准化，保障全市义务教育适龄儿童入学率达到100%，初中三年巩固率达到95%以上。
2. 保障特殊群体权益。推进教育关爱制度化，加大贫困家庭儿童、农村留守儿童、残疾儿童教育保障和关爱保护，确保不同群体适龄儿童平等接受义务教育。健全完善学生资助体系，提高家庭经济困难学生应助尽助水平。
3. 落实教育投入政策。健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的模式和投入稳定增长机制。加强对教育重点工程资金筹集，确保义务教育优质均衡发展资金需求。足额落实义务教育阶段生均公用经费标准并及时足额拨付，不足100名学生村小学和教学点按照100名学生核定公用经费，特殊教育学校生均公用经费不低于8000元。各类教育专项资金严格按照时间节点足额分配，规范管理使用。
4. 落实校园安全保障。全面落实安全工作责任，建立健全校园安全管理长效机制，加强交通、食品卫生、消防、自然灾害等方面的安全宣传教育管理，持续推动校园安全风险隐患排查整治，确保师生安全。加大校园及周边社会治安综合治理力度，营造平安和谐的教育环境。
5. 提高教育服务成效。推动家校共建工作，通过教师大家访、校园开放活动、热线电话、问卷调查等多种形式，畅通群众利益诉求和表达渠道，广泛听取学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员意见建议，对反映强烈的热点堵点问题，制定整改措施，限期攻坚治理，着力提升群众的教育获得感和满意度。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的创建全国义务教育优质均衡发展市工作专班，建立健全政府统一领导、教育主管部门牵头、相关部门单位协同推进的工作机制，统筹协调推进创建工作落实（附件）。实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。
（二）强化责任落实。各镇街、市直有关部门单位要主动对标对表，将工作任务分解落实到具体责任人，逐项抓好落实。市政府教育督导部门对创建工作开展常态化督导检查，将督导情况作为对镇街、市相关部门履行教育职责评价的重要依据。
（三）加大宣传力度。利用电视、广播、网络等媒体全方位开展创建全国义务教育优质均衡发展市工作宣传。大力宣传义务教育优质均衡发展的重大意义、目标任务和政策法规，积极推广义务教育优质均衡发展工作的好做法、好经验，报道在义务教育优质均衡发展创建中涌现出的先进典型，为义务教育优质均衡发展营造良好的舆论氛围。
附件：曲阜市创建全国义务教育优质均衡发展市工作专班成员名单及成员单位工作职责
曲阜市人民政府办公室关于印发《曲阜市创建全国义务教育优质均衡发展市工作实施方案》的通知.docx
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