主要负责人解读 | 《曲阜市教育资源整合暨中小学幼儿园建设三年行动计划（2022—2025年）》
《曲阜市教育资源整合暨中小学幼儿园建设三年行动计划（2022-2025年）》政策解读
一、出台背景
我市2015年成功创建国家义务教育发展基本均衡县后，城镇化深入推进，城乡教育资源逐步呈现“城区挤、农村闲”的分布特点，学前教育“公办挤、民办贵”的问题愈加突出。2017年开始，教育部下发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法，正式将义务教育发展由“基本均衡”提升到“优质均衡”的层面上来，这为我们进一步优化城乡教育资源配置，促进义务教育优质均衡发展指明了方向。按照济宁市教育局统一部署，我市应在2025年成功创建国家义务教育发展优质均衡县和学前教育发展普及普惠县。因此，为适应教育事业发展新常态，回应群众优质教育新期待，优化中小学幼儿园教育资源布局和配置，结构性扩充中小学幼儿园规模总量，整体提升中小学幼儿园办学条件，全面提高教育教学质量，有必要对我市当前和今后一个时期城乡教育资源进行统筹规划。
二、政策依据
根据《曲阜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（曲政发〔2021〕6号）、《济宁市教育事业十四五发展规划》（济政发〔2022〕7号）和济宁市推进教育优质均衡发展系列文件精神，起草印发该文件。
三、出台目的
《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，聚焦解决人民对优质教育资源的需求和教育发展不平衡不充分的矛盾，科学精准加大教育资源供给，不断优化教育结构，大力促进教育公平，建设高质量教育体系，为加快教育名市建设奠定坚实基础。文件起草程序及内容坚持严格的审查审批和报批程序，并征求了有关市直部门意见建议，项目合法、方案措施合法，决策合法。经合法评估认为，中小学幼儿园建设有利于缩小城乡差距，提升教育教学质量，推进新型城镇化进程；镇街小规模学校撤并有利于整合教育资源，提高资源使用效率。该文件的出台和实施，能够从政策层面保障，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育，科学合理，具有可行性、可控性。
四、重点任务目标和重要举措
通过实施教育资源整合暨中小学幼儿园建设提升三年行动计划，大幅扩充教育资源总量，优化教育资源配置效能，缩小城乡、校际办学差距。到2025年全市学前教育公办园幼儿占比达到75%以上，普惠率达到95%以上，力争通过学前教育普及普惠县国家认定。义务教育确保到2022年底全面补齐优质均衡资源配置7项指标短板，到2025年力争通过县域义务教育优质均衡发展县国家认定。
——扩大公办学前教育资源。加强乡镇中心幼儿园建设。农村闲置的中小学校舍优先办成公办园。提升农村公办幼儿园服务水平，提高其招生能力。严格执行居住区配建幼儿园标准，建设移交配套园优先办成公办园。通过新建、改扩建、住宅小区配建移交、闲置校舍改建等形式，新增公办幼儿园 9处，增加学位2340个。
——增加义务教育学校学位供给。坚持问题导向，完善实施曲阜市中小学布局规划，通过新改扩建一批中小学校，进一步扩充教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积，全面化解大班额、大校额。农村小规模学校需要撤并的，坚持实事求是和先建后撤的原则，妥善解决寄宿学生住宿、就餐和上下学交通等问题。新改扩建普通中小学校5所，其中九年一贯制学校4所，小学1所，新增学位10680个。
——优化农村义务教育资源配置。大力实施义务教育“薄改提升”工程和“双百工程”，全面补齐镇街保留学校办学条件短板。按照就近就便服从就优的原则，小学向镇街以上集中，初中向镇街驻地或城区集中，鼓励位置较近、生源较少的镇街打破镇街界线合设学校。到2025年撤并150人以下小规模学校31处，调整土地472亩，交流富余教师443人。同时，通过城乡集团化办学和信息化教育提升，农村中小学实现优质资源共享，办学水平和质量显著提升。
五、解读联系人及电话
解读联系人：马玉强
解读电话：0537-6657560
曲阜市学前教育发展三年行动计划政策解读内容
1、文件出台背景。为贯彻中央、省市学前教育幼有优育决策部署，保障适龄幼儿入园需求，整体提升学前教育质量，满足社会对公平、科学、优质学前教育的期盼，促进学前教育事业高质量发展。
2、出台依据：中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、教育部等九部门《“十四五”学前教育发展提升行动计划》《山东省“十四五”学前教育发展提升行动计划》，以及《济宁市“十四五”学前教育发展行动计划》。
3、总体目标：按照“扩大总量、调整结构、健全机制、提升质量”的工作思路，聚焦提升公办率、办学条件、保教质量、保障能力、师资力量、安全监管能力等关键问题，统筹规划，全力推进。建立政府主导、布局合理、优质均衡、科学高效的工作体系，着力改善幼儿园办园条件，全面提高幼儿园保教质量，达到全国学前教育普及普惠县认定标准。
4、重要举措。
凸显“普及 普惠”。到2025年，全市学前三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上。所有城镇居住区新建配套幼儿园全部办为公办幼儿园；加大城区园学位供给力度，逐年稳控招生，逐步消除城区公办幼儿园“大班额”现象。到2025年，全市新建公办幼儿园9所以上，新增幼儿学位2340个以上。设立学前教育专项经费，完善公用经费动态调整机制。
关注“优质 安全”。加强幼儿园人防、物防、技防建设；定期开展食品安全、校车安全等联合检查。提升公办幼儿园效能服务，适当调整在园时长、探索开展设立托班和配备校车。进一步加强民办幼儿园管理，进行无证幼儿园专项治理，从严审批民办幼儿园，多部门联合开展民办幼儿园收费情况进行专项治理。充分尊重学前幼儿年龄特点和身心发展规律，严格杜绝“小学化”倾向，持续推进科学“幼小衔接”，对学前幼儿进行小学适应性教育。
倡导“多元 融合”。坚持以公办为主、公办民办并举的办园格局，鼓励社会力量提供多样化、可选择的学前教育服务。探索实行学前教育集团化，着力打造城区幼儿园、镇街中心幼儿园。研究“1+X”或“中心园+卫星园”办园方式，推动城镇联盟。
坚持“专业 科学”。到2025年，公办幼儿园专任教师（含园长）全部为在编人员，镇街中心幼儿园原则上通过省示范性幼儿园验收。各类幼儿园专任教师均持有教师资格证，公办幼儿园专科及以上幼儿教师比例达到90%；完成新一轮幼儿园教师全员培训，所有园长取得园长任职资格证。
解读联系人及电话
解读联系人：杨雅琼
解读电话：0537-6509093
曲阜市职业教育创新发展三年行动计划（2022-2025年）政策解读
一、制定背景
职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。2021年4月，全国职业教育大会召开。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（中办发〔2021〕43号）。为贯彻落实全国职业教育大会精神，推动现代职业教育高质量发展，提升职业教育现代化水平，结合我市实际，特制定《曲阜市职业教育创新发展三年行动计划（2022-2025年）》。
二、政策依据
1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（中办发〔2021〕43号）
2、教育部 山东省人民政府印发《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）
三、主要内容说明
第一部分主要明确了《行动计划》制定的“指导思想”和“总体目标”。到2025年，全面推进职业教育创新发展，全市中等职业学校办学格局更加优化，办学条件大幅改善，全市职业教育吸引力和培养质量显著提高。
第二部分为“重点任务”。主要有7大任务，分别为：加快基础设施提升改造、建设特色高水平专业（群）、创新校企合作办学机制、落实职业学校育训并举法定职责、推进实施“职教高考”制度、落实职业学校办学自主权、强化职业教育科学研究。
第三部分为“实施保障”。要求加强党委、政府对职业教育工作的领导、协调和重视，强调了各项任务的落地落实，优化发展环境，大力弘扬工匠精神，讲好职教故事，传播职教声音，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。
四、解读联系人及电话
解读联系人：翟国营
解读电话：0537-6509082
《曲阜市教育管理和质量提升三年行动计划》政策解读
一、政策文件出台的背景
2021年10月中共中央、国务院出台《深化新时代教育评价改革总体方案》；2022年3月教育部等六部门印发《义务教育质量评价指南》；山东省委、省政府把教育评价改革摆在教育工作的突出位置，在省“十四五”规划草案中作出部署，省委、省政府主要负责同志分别对深化教育评价改革工作提出明确要求。省教育厅、济宁市教育局两级均将教育评价改革纳入年度工作要点，统筹推进实施。根据曲阜市委、市政府主要领导，市政府分管领导的指示要求，结合曲阜教育实际，围绕以建设“教育名市”为总目标，通过健全“五育并举”育人体系、优化教育管理机制、提升教育教学质量、推动教育优质特色发展，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办人民满意的教育，为曲阜经济发展做出教育的贡献，制定出台《曲阜市教育管理和质量提升三年行动计划（2022-2025年）》。
二、出台目的
本计划具有鲜明的时代特色，强化立德树人为根本，以“双减”为突破口，立足曲阜教育实际，从学生、教师、学校、政府四个维度推动全市教育学校质量的提升，促进教育优质均衡发展。
1.全面发展素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。完善和改进德育工作，严格学业标准，强化学校体育工作，改进学校美育工作，加强劳动教育评价。
2.建设高素质专业化教师队伍，推进践行教书育人使命。坚持把师德师风作为第一标准；突出教育教学实绩；把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求；引导教师上好每一节课、关爱每一个学生；加强教学研究，优化教学方式；完善作业考试辅导。
3.改革学校评价，推进落实立德树人根本任务。坚持把立德树人成效作为根本标准，改进中小学校评价。提升校长实施素质教育能力，重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担等情况，突出教育教学实绩。提升学校课后服务质量和水平。
4.城乡教育一体化，促进义务教育优质均衡发展。实施义务教育学校教师评价改革，优化教师资源配置，提高教师教育教学能力；合理规划城乡学校改善与建设；加快教育教学装备建设，保障教学设施；促进信息技术与教育教学融合应用。
三、重要举措
通过课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等方面重点内容，促进学校落实德智体美劳全面培养要求，深入实施素质教育，充分激发办学活力，不断提高办学水平和育人质量。
1.提高课堂教学质量。加强教学管理、对教育教学实践活动的常规指导和课堂教学模式探究，形成全市不同学段、不同学科、有一个课堂教学范式并在全市有影响力。
2.提高教师教育教学能力。提高教师培养培训质量，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，强化师德教育和教学基本功训练，不断提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、信息化素养和信息技术应用、实验操作和家庭教育指导等能力。
3.健全并落实学校各项管理制度。开齐开足开好国家规定课程，加强作业、睡眠、手机、读物、体质、考试等管理，实行起始年级均衡编班，课后服务按要求常态化开展并形成课后服务特色，健全教育教学质量监测与评价激励机制，建立教学质量表彰激励制度。
4.加强学生发展指导，完善综合素质评价。加强对学生理想、信念、心理、学习、生活等方面指导，每学年至少开展一次全校性运动会、科技活动、文艺活动。
四、解读联系人及联系电话
解读联系人：高文明（曲阜市教师教育发展服务中心）
联系电话：15910012530
曲阜市教育和体育局《曲阜市加强教师队伍建设三年行动计划（2022-2025年）》解读
一、政策文件出台的背景
百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。围绕“教育名市”建设目标对教师队伍建设的要求，认真贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和中央、省市关于教育工作的指导意见，以及深化新时代教师队伍建设改革精神，遵循教育规律和教师成长发展规律，在全面系统分析调研、广泛听取各方面意见的基础上,研究制定了《曲阜市加强教师队伍建设三年行动计划（2022-2025年）》（以下简称《计划》）。
二、决策依据
《计划》的起草主要依据《中华人民共和国教师法》、《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号）、《教育部等八部门关于印发《新时代基础教育强师计划》的通知》（教师〔2022〕6号）、《中共山东省委山东省人民政府关于全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》（鲁发〔2018〕44号）、《山东省“十四五”教育事业发展规划》等法律、法规或文件。
三、出台目的
通过三年努力，各类教师数量基本满足需求，质量水平明显提升，“县管校聘”改革进一步优化，教师管理制度日趋完善，“研训一体化”培训体系完备，教师队伍建设水平达到优质均衡发展标准。一批名师名校长脱颖而出，全市教师队伍向高素质专业化创新型发展，为曲阜教育高质量发展提供人才支撑。
四、重要措施
为到2025年，教师职业道德和专业素质能力明显提升，教师结构更加科学合理，教师管理更加高效有序，教师培养培训体系更加健全，教师待遇提升保障机制更加完善，教师职业吸引力明显增强，提出了六项重点任务。
一是加强教师思想政治引领。坚持党对教师工作的全面领导，全面加强中小学教师思想政治建设；提升教师思想政治素质，健全教师政治理论学习制度，实施中小学思政课教师提升工程，建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍。
二是推进师德师风建设。常态化推进师德培育涵养，创新师德教育载体，大力选树和表彰优秀教师典型；注重师德规范体系建设，建立新教师入职宣誓、在职教师重温教师誓词和退休教师荣休仪式制度，坚持师德师风第一标准，实行师德考核负面清单制度。
三是优化教师队伍结构。探索教师队伍补充机制，健全教师常态补充制度，及时补充优质教师资源，建立符合职业教育特点的教师招聘制度；创新中小学编制管理，采取教师编制动态化管理模式，充分保障教师用编需求，推动中小学教育服务提供方式多样化。
四是深化教师管理体制改革。优化教师资源均衡配置，切实推进中小学教师“县管校聘”和义务教育学校校长、教师轮岗交流工作；构建现代化教师队伍治理体系，建立健全教师绩效考核激励机制，完善学校岗位聘用管理制度，加强高级教师岗位聘后管理。
五是完善教师培训培养体系。强化教师培训提升，推进校地融合发展，确保市级财政预算列支教师培训专项经费只增不减；改革教育科研体制，强化教研队伍建设，促进教研员专业发展；优化校长队伍建设，推进校长职级制改革，加强中小学校级领导梯队建设。
六是提高教师职业地位和待遇。健全教师工资待遇保障长效机制，完善绩效工资激励机制，优化绩效工资结构，落实好乡镇工作补贴；提升教师社会地位，在全社会大力倡导尊师重教的良好社会风尚，坚决维护教师职业尊严和合法权益。
五、解读联系人及电话
解读联系人：尚老师
解读电话：0537-6509081
文件发布链接：曲政字〔2022〕37号曲阜市人民政府关于印发《曲阜市教育资源整合暨中小学幼儿园建设三年行动计划（2022—2025年）》等五个文件的通知
图文解读： 曲阜市教体局关于《曲阜市教育资源整合暨中小学幼儿园建设三年行动计划（2022—2025年）》等五个文件的图文解读