曲阜市自然资源和规划局关于《曲阜市耕地保护责任目标考核办法》的解读

曲阜市人民政府于2020年3月20日印发了《曲阜市耕地保护责任目标考核办法》（曲政发〔2020〕3号），该文件的起草和制定是为了贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）和《中共山东省委山东省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（鲁发〔2018〕6号）精神，牢记习近平总书记“耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事必须保护好，绝不能有闪失”的耕地保护批示，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田而制定的。制定的要求和内容的解释说明如下：

一、总体要求

全面贯彻党的十八大、十九大系列会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，采取更加有力措施，依法加强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。

二、落实责任，抓好监管

文件的重点是保护好耕地，达到耕地保护责任目标的要求。从全市来说，耕地保护责任目标是整改曲阜市的责任，但是分析来看责任主体是各镇（街道）政府（办事处），镇街在落实好保护耕地目标的基础上要制定村（居）一级的责任考核机制，做到一级抓一级、层层抓落实，将具体保护耕地的责任分解到村到户，到每一个承包人名下，只有这样才可以真正做好耕地目标的保护工作。同时，各镇街要依据耕地任务目标要求，做好辖区内的产业结构调整工作，避免出现产业结构调整的盲目扩张发展。按照国务院及省级安排部署，下步将落实“田长制”，通过“田长制”的落实来抓好耕地和永久基本农田的保护。

三、强化考核，健全奖惩制度

本考核办法中对耕地责任目标的考核是结合各镇街实际情况，充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，全面落实永久基本农田保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。考核实行任务目标下达方式进行，各镇街行政“一把手”为第一责任人，对耕地保护负总责，对下达的耕地和永久基本农田保有量进行考核。

耕地保护责任目标在任务数据下发后，在考核过程中是结合《总体规划》确定的相关指标和上一年度土地利用变更调查数据，综合考虑生态退耕、自然灾害、补充耕地的增加等实际情况，对各镇街耕地保有量、永久基本农田保护面积进行考核。

考核的标准为耕地和永久基本农田现场为种植，不存在撂荒、闲置、乱占、滥用等行为，并签订考核目标责任书。对于年度内涉及土地转用征收的耕地和永久基本农田、违法占用、改变用途的面积予以核减，对于年度内通过土地整治、耕地占补平衡及永久基本农田补划的面积予以增加，通过综合测算考核各镇街年末的耕地和永久基本农田保有量是否达到目标任务的要求。

对于达到耕地和永久基本农田任务的镇街由市政府予以奖励，同时上报省政府争取省级奖励资金，纳入省级奖励的镇街奖励资金为100万元。对于达不到耕地和永久基本农田任务的镇街要求责任整改，全市进行通报批评并追究相关责任人的责任，按照省市两级要求，下步要对完成不任务的镇街在年度考核中实行“一票否决”，并纳入工作业绩考核范围。

    综上所述，耕地保护责任目标考核办法的制定总的原则是为了保护耕地，落实好国家、省市政策，保障全市粮食安全，促进全市经济社会健康发展。

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政策文件：曲政发〔2020〕3号曲阜市人民政府关于印发《曲阜市耕地保护责任目标考核办法》的通知