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挖掘历史文化瑰宝 繁荣秦淮文化产业
孔令友
秦淮区地处古都南京城南，因秦淮河自东向西横贯全区而得名，素有“十里秦淮”之称。朱自清、俞平伯所作的《桨声灯影里的秦淮河》，赞美了这儿的美妙景观。当今著名的旅游风景点南京夫子庙就坐落在这里。由于历史跨度长，秦淮文化保留了丰富多彩而又相对完整的历史文化层面，门类繁多，品种齐全，各级文物保护单位有６０多处，居全市前列，是金陵文化的精华。
丰厚的历史文化积淀为秦淮发展文化产业提供了得天独厚的有利条件。改革开放以来，秦淮区委、区政府不断增强文化经济意识，用创新思维探索文化资源向文化产业转化的有效途径，实现文化资源优势向文化产业优势转化，向生产力优势转化。
一是开发历史文化资源，创建旅游文化产业。旅游业具有典型的经济特性，又有很强的文化特征。文化是旅游的魂，旅游是文化的形，两者相得益彰。我们坚持“以文兴旅”的基本思路，把文化作为旅游发展的动力，打文化牌、走特色路，全面建设了十里夫子庙秦淮风光带，推动文化旅游业迅猛发展。1984年以来，我们积极争取国家有关部门和省、市政府支持，先后投资几十亿元，大力开发利用历史文化资源，恢复整修了四大古人文景观：以明清风格为主的建筑面积达４４万平方米的仿古建筑景观，以夫子庙大成殿为中心的古文教景观，以中华门城堡为中心的古城墙景观，以瞻园为主的古园林景观。经过多年的精心开发建设，夫子庙秦淮风光带先后被评为“全国旅游胜地四十佳”、“国家ＡＡＡＡ级旅游风景区”等。世界旅游组织执行委员会主席巴尔科夫人称赞夫子庙是“中华民族文化的精华”。每年有三四千万中外游客来此观光旅游，夫子庙景区税收占地方可用财力的1／3。
二是继承文商交融传统，新建特色文化市场。自古以来，秦淮就是大族聚居、商贾云集之地，市井相当繁荣，庙市合一是夫子庙地区的一大特色。在建设夫子庙秦淮风光带的同时，我们顺应市民和游客的文化消费需求，新建了五大特色文化市场：营业面积达2000平方米的古玩字画市场，堪称金陵一绝的夫子庙花鸟鱼虫市场，剪纸、皮影、竹雕、烙画等应有尽有的民间工艺品市场，品种齐全、价廉物美的小商品市场，以“秦淮八绝”为代表的秦淮风味小吃市场。这些市场深受中外游客和广大市民的欢迎，年成交额达20多亿元，取得了较好的社会效益和经济效益。
三是以民俗文化活动为载体，大力发展节会经济。最具代表性的是“文化四季歌”：冬季“南京夫子庙灯会”，春季“夫子庙文化庙会”，夏季“秦淮之夏”社区文化艺术节，秋季“夫子庙金秋美食节”。为了增大“文化四季歌”的“节会”、“假日”经济效应，我们把夫子庙灯会、文化庙会、金秋美食节分别安排在春节、“五一”和“十一”期间举办，此举进一步扩大了秦淮的知名度，增强了文化旅游业的吸引力。2003年仅10月1—7日，到秦淮的市民和中外游客就达到103.5万人，夫子庙景区实现旅游商贸经营额9760万元，其中商贸收入5900万元，餐饮收入1900万元。创历届黄金周新高。
四是挖掘整理历史文化遗存，精心组织文化精品生产。为了满足人们对秦淮文化的探求，加强对秦淮文化的研究，我们先后整理出《金陵大报恩寺塔》、《金陵岁时记》等一批地方历史古文献，编辑出版了反映秦淮人文史料的《漫话秦淮》（先后出版三辑１２本）、《南京夫子庙——秦淮风光》大型画册、《十里秦淮好风光——南京夫子庙秦淮风光带景点揽胜》、《秦淮夜谈》、《秦淮戏曲志》、《秦淮人物志》、《秦淮群文志》和《秦淮民间故事》等丛书，深受市民和游客的欢迎。
所有这些工作，得到了有关部门和社会的充分肯定。秦淮区先后被评为“全国文化先进区”、“全国文化模范区”和“中国民间艺术之乡”。我们要看到成绩，更要看到不容忽视的问题。比如：观念相对滞后，产业经营意识薄弱；开发利用“粗放”，资源优势未充分发挥；个体规模偏小，企业竞争能力不强等。这就要求我们必须进一步解放思想，与时俱进，通过观念、体制和方法的不断创新，做大做强文化产业，为三个文明协调发展提供支持。
首先，要强化产业意识，制定产业规划。要牢固树立“文化要吃市场饭、市场要走产业路”的观念，文化中可以放归市场的部分，就要坚决走产业发展之路。要加强领导，积极协调，努力营造促进文化产业健康有序发展的良好氛围和工作合力。抓紧制定《秦淮区文化产业发展规划》，做到规划起点高、市场定位准。产业规划要与城市规划有机结合，力求长远规划、分项实施、逐步到位。在行政审批、土地使用、市场管理、税收等方面采取一系列优惠措施，大力扶持文化产业的发展。
第二，依托特色资源，做大优势产业。秦淮的实践启示我们，以丰富的文化资源作支撑，大力发展文化旅游业具有光明的前景。下一步，我们将加大投入，对夫子庙秦淮风光带实施全面扩容升级。复建金陵大报恩寺塔遗址公园暨琉璃塔，重建周处读书台、李白凤凰台等一批新的文化旅游景点；开辟秦淮河水上风情游览线、陆上民俗游览线和明城墙空中景观游览线；打造“夜泊秦淮”旅游品牌，营造“品小吃、泊秦淮、游景点、赏雅乐、逛夜市”的美好意境；规划建设秦淮旅游文化中心、秦淮民间艺术展览馆等一批标志性设施，引进一批档次高、规模大的酒吧、书吧、茶社等休闲娱乐场所，发展壮大旅游文化休闲产业。
第三，积极引导消费，拓展文化市场。适应市场需求，成立秦淮文化旅游产品研发中心，建成几个大型生产销售企业，推出更多具有秦淮特色的旅游文化产品，增强文化产品的有效供给能力。营造良好环境，提升古玩字画、花鸟鱼虫、餐饮娱乐等特色文化市场的环境档次、服务水平，增强市场对市民和游客的吸引力，激发游客的消费兴趣。加大营销投入，通过媒体、互联网、旅游交易会等渠道，大力宣传夫子庙秦淮风光带的景点、活动等，吸引更多的客源在节假日流向秦淮。
第四，加大改革力度加快体制创新。要实现文化行政管理部门职能“三转向”：从管理文化系统单位转向管理全区文化事业、产业，从重点“办文化”转向重点“管文化”，从主要依靠行政管理手段转向主要依靠经济、法律手段。要积极推进文化事业单位改革，根据公益性、公益经营性和经营性等不同性质，实行分类指导，探索新的管理和运作方式。要改革政府投入方式，逐步从向文化事业单位投入转变为向项目投入。积极引进民资、外资兴办各种文化企业，形成“多元化投资、多种所有制并存竞争”的文化产业发展新格局。
第五，培养文化人才开发第一资源。加强文化系统人才队伍建设，实行以“聘用制”为主体的用人新制度，促进人尽其才，才尽其功。加强民间艺人队伍建设，成立秦淮民间艺人协会、秦淮民间艺术学校，使秦淮民间艺术代代相传、发扬光大。引进高层次文化人才特别是管理、经纪人才为秦淮服务。完善文化人才激励机制，确立以业绩为导向、以创新能力、创作成果和经营实绩为主要衡量标准的人才价值观，鼓励文化单位对有突出贡献的高层次人才进行重奖。
（作者：中共南京市秦淮区委副书记、宣传部长）
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