曲阜市公安局

关于2024年法治政府建设情况的报告

市委依法治市办：

2024年，市公安局在市委、市政府和济宁市局党委的坚强领导下，在市委依法治市办有力指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平法治建设的重要讲话重要指示精神，认真落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《山东省法治政府建设实施方案2021-2025年》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，以提升执法质量水平为重点，狠抓执法主体能力建设，崇法明规、循法而行，深刻践行严格规范公正文明执法，全力推动执法规范化建设提档升级，为建设“东方圣城·幸福曲阜”创造了良好的社会治安环境和公平正义的法治环境。

一、加强法治引领，全面打造法治公安新架构。一是全面履行推进法治建设主体责任。副市长、市公安局局长戈建云同志作为全局履行推进法治建设第一责任人，始终将执法规范化建设作为重要政治任务统筹推进，贯穿全局工作始终。局党委将执法规范化建设紧紧抓在手上，组织开展“学习贯彻习近平法治思想”主题学习研讨，不断用最新理论成果武装头脑、指导实践，全面落实党中央、国务院及省、市党委政府关于法治政府建设的决策部署。在年度规化中，将法治建设作为贯穿全年的重点工作抓紧抓实，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和公职律师制度，全面推行“三项制度”工作机制和政务公开，研究解决法治公安建设重大问题。开展党委理论中心组集中学习12次、专题学习研讨5次，局党委“第一议题”集中学习21次，专题民主生活会3次，持续强化理论武装。二是强化责任落实。全面落实局领导班子成员主抓分管警种部门法治公安建设责任，探索建立领导班子成员法治公安建设履职责任清单，压紧压实基层所队长第一责任和法制员监督职责，全面掌握执法现状、及时解决执法问题，真正做到心中有数、手中有策、肩上有责。三是严格规范执法纪律和执法程序。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，完善执法办案警种部门和派出所法制员制度，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度。听取行政复议、行政诉讼、执法突出问题整治、执法司法突出问题等情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。

二、强化法治培训，全面提升法治公安新维度。一是创新普法宣传和教育的形式。坚持以人为本的宣传理念，贴近实际、贴近生活、贴近群众，讲求实效。深入开展“法治进校园”活动，利用民警担任中小学校兼职法制副校长的工作优势，充分发挥职能作用，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育，加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育，深入群体，结合实情，将法制宣传教育渗透到日常生活当中。利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，采取以案释法、律师讲法等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，选取那些看得见、摸得着、发生在群众身边的典型案例，切实使“遵纪守法、依法行事”的理念深入人心，把法治精神、法治意识、法治理念融入到普法教育之中，努力营造人人知法、懂法、守法的法治文化氛围。二是提升普法质效。将领导抓观念，全警抓理念，置于先导性位置，把“谁执法谁普法”工作纳入“一把手”工程，确立了“以法为据、以理服人、以情感人，减少争议”的观念，把执法普法工作纳入执法规范化建设的整体规划，作为衡量整体工作的重要标准，以执法观念的转变推动“谁执法谁普法”开展。全市公安机关坚持正面引导和反面警示相结合，注重从现实教育上下功夫，利用发生在身边的鲜活案例，以案释法、以案析理，分析执法得失，总结经验教训，以此来启迪民警思想，把“以人为本，执法普法”的理念根植到每名民警脑中。三是突出普法宣传和教育的内容。大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强全体公民的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展以维护社会稳定为目标的法制宣传教育，积极引导广大群众理性维权。对于人民群众反映强烈的社会治安热点难点问题，有针对性地组织开展专项宣传活动，充分发挥“12·4全国法制宣传日”、“5.15”经侦宣传日、“6.26”禁毒宣传日、“1.10宣传日”“安全生产月”等特殊节日作用，开展形式多样的法制宣传活动，让百姓走近法律，认识法律，了解公安执法，理解公安工作，增进警民互动。2024年以来，共发动民警参加宣传活动1500余人次，开展普法进校园活动57场次，发放各类普法宣传资料33500余份，展出宣传展板210余块，现场提供法律咨询2200余次，组织民警利用网络平台发布宣传信息，吸引了众多网民前来围观、评论和转播，努力确保普法宣传全覆盖，受到人民群众广泛好评。

三、强化法治工作，全面提升打防管控新高度。依托冬春季、夏季、冬季治安打击整治和“化解矛盾纠纷 维护社会稳定”“七大领域”集中整治等系列专项行动，全面强化“打防管控”各项措施。一是维护稳定坚决有力。健全主动维稳工作体系，固化维稳安保工作经验，构建“风险防控全面精准、决策指挥高效顺畅、线上线下同步应对”的曲阜作战模式。完善政治安全捍卫体系。严格落实“7×24小时”网上巡查监控，实现“四位一体”闭环管控。打赢了全国两会、尼山世界文明论坛、孔子文化节、新中国成立75周年庆祝活动等系列安保维稳大仗硬仗。二是重塑指挥体系。健全以情指行一体化为牵引、以侦查、防控为驱动实战警务运行模式，聚焦大侦查主战，构建大防范体系，推进情指行一体化和合成作战中心建设。深化110接处警工作，加强警情分析研判，提高区域警务合作能力。全年刑事、治安警情同比大幅下降，治安形势明显好转。加强对重点场所、重点物品管控，夯实行业主体责任，强化九小场所消防监管，未发生安全生产重大责任事故。持续深化平安校园建设，强化校园周边巡逻防控，开展校园安保宣传和助学岗活动。深入开展交通旅游秩序集中整治，全力打造优良交通旅游环境。持续推进道路交通事故“减量控大”，序时推进道路安全隐患整治。推进派出所标准化建设，新建吴村、书院派出所已投入使用。持续打造“圣城义警”特色品牌，最大限度汇聚群防群治力量。主动融入全市发展大局，强力推进欠薪治理、打击非访、助企攀登等工作，事不避难、担当有为，得到了市委市政府的高度评价。三是打击各类违法犯罪成效突显。纵深推进扫黑除恶斗争，大力推进侦查理念、方式和机制创新，先后组织开展“云剑”行动、社会治安集中整治严打整治专项行动、打击电信网络诈骗犯罪破案大会战等专项行动，建立刑侦中队和派出所联合打击新型网络犯罪工作新模式，持续优化做强小案侦防专业队，带动全局打击违法犯罪整体效能全面提升。四是持续深化“放管服”工作。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续深化“放管服”改革，立足公安政务服务大厅、户政管理和运输服务三大工作，出台一系列便民利企真招实招，以高质量公安服务提升企业的获得感、群众的满意度。

四、强化法治建设，全面深化执法监督新机制。一是固化完善先进工作机制。紧盯群众深恶痛绝的有案不立、久拖不决等六个方面问题，持续推进现案快侦快破、积案清仓见底，确保执法规范、案结事了。聚焦最高检、公安部和省、市关于健全完善侦查监督与协作配合机制的《实施意见》《实施办法》《实施细则》，强化公检双方侦查监督与协作配合，着力打造规范高效的执法司法制约监督管理体系。通过侦查监督与协作配合机制，将执法监督移至案件办理的最前沿，着力打通“侦、捕、诉”绿色通道，共同提升执法、司法规范化水平。二是提升法治工作能力。优化队伍整体素质，加强民警法律业务水平、执法能力素质建设。通过加强培训，培养建立百名法制业务骨干人才，积极选拔法治人才员，形成以老带新的梯队化队伍，以点带面全面提升各单位执法规范化水平。三是完善大监督格局。常态化开展“六项规定”专项督察，深化网上督察中心建设和运行，扎实做好投诉举报、线索核查工作。坚持全面从严管党治警，建成公安局政治监督活页，建立党委成员个人政治档案，更新科级干部廉政档案，建立民辅警思想状况档案。定期开展队伍风险隐患排查。

在取得成绩的同时，我们清醒认识到法治公安建设任重道远，在基层执法办案过程中依然存在着有案不立、随意立案、久拖不决、程序瑕疵等执法突出问题。实际工作中，法制员岗位发挥作用不佳，导致执法源头管理不严，办案民警重实体、轻程序，文书制作不规范、超期解保等问题屡有发生。2025年，市公安局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以“法治公安建设”为牵引，以提升执法质效和执法公信力为目标，不断完善执法监督管理机制和执法责任制，常态化开展各类执法突出问题整治专项行动，切实把严格规范公正文明执法落到实处，不断提升队伍执法水平和执法素质。一是突出能力建设。由政工、法制牵头，各警种发挥条线作用，打造具有曲阜特色的“法治公安大讲堂”，落实订单式、案例式教育培训，建立领导干部带头训练、常态练兵普训普考机制，全面提升执法主体素质和民辅警的实战本领。二是整治执法问题。完善执法常态巡查、要素管控、全链监督机制，实体化运行执法监督管理委员会，落实警种部门条线抓规范执法的主体责任，强化纠错问责，杜绝“审批不审核、签字不把关”现象。严格按照上级要求，规范做好涉企执法工作。实行积案化解和现案破案率定期通报机制，开展常态化、销号式清理，形成减存控增、快办快清的良性循环。三是提升执法效果。聚焦12345、12389、民意办、信访等渠道群众反映的突出问题，固化每月“红黄蓝”三色通报机制，精准分析解决存在的问题，不断提升作风效能。督察、法制牵头完善案件通报机制，建立提醒、约谈等督导机制，分管局领导直接约谈出现问题多的单位，复盘分析到底存在哪些问题，主要集中在哪些人身上，重点督办、靠上整改。四是加强执法监督。由法制大队牵头，采取指导、预警、通报等方式，统筹推进警情分流、受立案、积案清理、执法突出问题整治等重点工作。各办案区严格执行到案犯罪嫌疑人入区办理和“四个一律”工作要求，规范使用执法记录仪和采集站，及时储存、上传执法音视频资料。

曲阜市公安局

2025年1月2日