关于曲阜市2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年计划（草案）的报告

——2025年1月6日在曲阜市第十九届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革局局长　李士东

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告曲阜市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

在市委的正确领导和市人大和市政协的监督支持下，曲阜坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央、省市各项部署要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，紧紧围绕“东方圣城·幸福曲阜”建设，全力以赴拼经济，实干创新求突破，圆满完成全年发展目标任务，经济社会高质量发展迈出坚定步伐。预计实现地区生产总值468亿元、增长6%，固定资产投资163.2亿元、增长10%，一般公共预算收入25.53亿元、其中税收收入16.14亿元，外贸进出口80亿元，主要经济指标和重点工作位列济宁第一方阵。鲁国故城遗址博物馆获批中央预算内资金1.02亿元、济宁唯一；曲阜市污水处理厂提标改造和尾水湿地工程获批超长期特别国债资金1亿元；曲阜市污水处理厂提标改造及配套管网清淤维护工程获批中央预算内资金4900万元。荣获全国基层中医药示范县、中国社会治理最佳进步县等国家级、省级荣誉20余项。

（一）绿色低碳高质量发展提质增效。9个省级、17个市级重点项目分别完成投资40.19亿元、45.48亿元，均超出年度投资计划的25%以上。储备大规模设备更新项目268个，总投资605亿元。省级黄河流域重点项目红旗闸灌区改造完成投资4323万元，年度投资完成率140%。两次济宁市绿色低碳高质量发展现场推进会综合成绩均居前3，德国大陆汽车电子产业基地、灯火蓼河里文商旅综合体、众安新型智能管道、天博汽车音频及陶瓷芯片4个项目入选济宁市“十佳”产业项目。23个项目入选省技术创新项目，40家企业成为创新型中小企业，科技型中小企业入库188家，新增高新技术企业19家、达到159家，实现高新技术产业产值190亿元占比达到72%。入选国家创新产品目录1项、全省首台套产品3项，天博博士后创新实践基地获批国家级博士后科研工作站。新增有效发明专利213件、增长23.7%，省级创新平台7处，华亿钢机、焦点福瑞达获批省级工业设计中心。开发区入选省级绿色工业园区。

（二）工业经济量质齐升。聚焦工业经济“头号工程”，深化“2+3”产业集群培育，持续开展助企攀登行动，90家攀登企业营收达到190亿元、增长13%。新增规上工业企业22家、达到206家。新培育省级瞪羚示范、专精特新、制造业单项冠军等企业44家。实施企业技改项目70个，完成技改投资34亿元、增长22%。华亿钢机入选国家级5G工厂，8个项目入选省智能工厂、数字化车间、智能制造场景，圣阳电源、华亿钢机、晶导微电子3家企业项目成功申报省“工赋百景”揭榜挂帅试点项目，2家企业成为省数字产业先锋企业，23家企业获评省数字经济“晨星工厂”，14家企业入选省贯标试点，天博电器入选山东省人工智能大模型典型应用案例，数字经济核心产业营收突破110亿元。完成5G基站建设190个。

（三）文化“两创”跨越发展。文旅产业蓬勃发展。希晓古今教育博物馆开馆，亦乐田园建成运营，鲁源小镇核心区、尼山世界儒学中心联合研究生院主体完工，国际研学营地二期等项目加快建设，三孔、寿丘少吴陵等景区面貌提升焕新，重点景区接待游客1400万人次、增长27%，旅游总收入达到189亿元。夜游破圈突围，万仞宫墙光影秀惊艳亮相，灯火蓼河里文旅综合体投入运营，尼山圣境文化夜游入选全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点，五马祠街获评省级旅游休闲街区。获评全省乡村文化旅游节工作先进县，入选2024中国最美县域、全国县域文旅融合百强榜单。节会影响持续扩大。高规格配合举办孔子文化节，圆满承办尼山世界文明论坛、国家网络主题宣传等一批重大活动，曲阜文化品牌持续擦亮。保护传承全面加强。11个文保项目竣工，第四次全国文物普查国家级试点成果丰硕。曲阜市琉璃瓦入选中华老字号，获评国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。深化公共文化服务体系建设，举办群众文化活动6000余场。

（四）城乡发展面貌一新。精致城市更有质感。9个小区建成交付，发放房票3.08亿元，实现销售面积95.59万平方米。东陬社区、息陬社区、如意三期等完成2440户上房，27个老旧小区完成改造。提升改造6条城市道路，治理积水点4处，燃气立管改造380公里。建成口袋公园10个。开展市容环境整治提升，高分通过全国文明城市测评。新建电动汽车公共充电桩435个，投放共享电动车9600辆。加快发展古建产业，成功举办第十九届鲁班文化节。乡·村振兴更富成效。完成高标准农田建设2.7万亩，粮食生产实现“二十二连丰”。完成重点水利工程10个，完成4座小型水库、40座塘坝除险加固。良友工贸成为国家重点龙头企业、中国农业企业500强，鑫军牧业成功入选第十批农业产业化省级重点龙头企业，规上农业龙头企业达到175家，规上农产品加工企业营收突破40亿元。深化农村人居环境整治，新增省级和美乡村3个、达到54个，入选省级整县域推进乡村生态振兴重点县。完成路网改造提升53公里，完成65个村供水提升。

（五）发展动能更加充沛。“双招双引”成效明显。新签约亿元以上项目44个，其中过10亿元5个；新落地开工项目36个，完成固定资产投资53.35亿元。实际利用外资7046万美元，其中高技术到资4780万美元、占比达到67.8%。对上争取资金26.5亿元，政策项目195项、列济宁市第1位，成功申报超长期国债、政府专项债券、中央预算内资金等项目23个、资金22.49亿元。深入实施“才聚圣城·业兴曲阜”人才工程，引进外国专家20人、博士人才20人、青年人才3540人。重点改革持续深入，新增国家级试点6项、省级试点25项，4项国家级试点通过验收，社会治理、婚俗改革等60余项创新经验得到省级以上发文推广。4项工作获省督查激励。深化“放管服”改革，创新推出“高效办成一件事”服务场景23项、“一类事”服务场景6项，新增市场主体6880个、增长8.5%。林长制等3项工作获省督查激励。市场消费回暖升级。开展系列促消费活动，用好消费品以旧换新等政策，发放汽车、家电等各类消费补贴3800万元，居民人均消费支出增长8%，实现社会消费品零售总额288亿元、增长8%。

（六）民生福祉持续增进。社会保障不断健全。民生领域支出32.37亿元，占一般公共预算支出的84.6%。全力稳就业，开发城乡公益性岗位903个，新增城镇就业5421人。深入实施全民参保计划，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到96%、98%。完善社会救助体系，救助困难群众3.67万人、资金1.65亿元。聚焦“一老一小”，新建养老机构2处、助老食堂16处，改造社区养老服务设施20处、镇街敬老院2处，新增护理型床位300张；新增托育机构20家、托位677个，每千人口托位数达到6个。加强残疾人康复救助。做好退役军人服务保障，完成革命历史展览馆升级。改造农村危房95户，发放住房租赁补贴349户。教育名市稳步推进。崇文学校小学部、实验小学西校区扩建完工投用，新增学位2160个。新建公办幼儿园2处、学位540个。新增高中学位500个，普通高中入学率达71%。整合撤并小规模农村学校10处，完成19个义务教育薄弱环节改善提升。医疗卫生有效改善。省公立医院改革与高质量发展项目落地，人民医院通过三级综合医院复审。完成62家薄弱村卫生室和10家中心村卫生室升级改造。免费健康查体15万人，家庭医生签约44.97万人。入选省中药材生态种植（养殖）园区培育单位3处。发展底板全面筑牢。深化大气污染防治，环境空气质量综合指数大幅改善，优良天数比例持续提升，同比增加39天。中央和省生态环保督察反馈问题整改扎实推进。全面完成荒山绿化三年行动，治理采煤塌陷地1590亩、矿山修复1602亩。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域问题隐患排查整治，消防救援站实现镇街全覆盖，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。推进“和为贵”社会治理品牌化建设，强化“一站式”矛盾纠纷调解，推行“网格+热线+矛调”联动机制，工作经验在全省推广。统筹金融、房地产、政府债务等领域风险防范化解。扎实开展校园安全、交通旅游秩序等整治行动。常态化推进扫黑除恶、电信网络诈骗治理，严打各类违法犯罪行为，群众满意度和安全感不断提升。

各位代表，我市经济在面临较大下行压力的情况下，仍保持平稳发展态势，总体符合预期。但是，必须清醒地认识到，发展中还有不少问题短板：主导产业规模实力不够强，新兴产业尚未塑成优势；科技创新引领不足，绿色低碳转型任务艰巨；城镇化质量有待提升，农村发展还较薄弱，财政收支矛盾突出，民生领域有许多短板、重点领域风险隐患不容忽视，等等。

二、2025年经济社会发展总体要求及主要指标安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划编制之年。全市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东工作的重要指示要求，全面落实中央和省市委经济工作会议精神，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦聚力建设绿色低碳高质量发展新增长极，锚定“综合实力走在济宁第一方阵”目标，大力实施“六大战略”，聚力推进“八大攻坚”，抓实抓细先进制造业、文化“两创”、新型城镇化、乡村振兴、消费提振升级、扩投资上项目、民营经济、改革开放、民生改善、安全发展“十大任务”，高质量完成“十四五”规划目标任务，促进经济稳进向好，社会大局和谐稳定，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推进中国式现代化曲阜实践迈出坚实步伐。

国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右、力争突破500亿元，一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右，完成各项约束性指标任务。

三、2025年经济社会发展的重点任务

（一）全力以赴突破新型工业化

实施产业集群强链工程。锚定“2+3”主导产业集群，大力实施补链延链强链行动，年内“2+3”产业集群规模达到240亿元以上、营收增长18%以上。聚焦集成电路、智能终端、汽车零部件、建筑装备、城市生命线 5条核心产业链，突出抓好链主企业培育，每条产业链落地项目5个以上。推动天博电器产业园、九识智能、圣泰新能源汽车充电设施等竣工生产，加快推进鲁信通高端光缆、鲁能合金电缆等项目建设。

打造数字经济增长新引擎。培育新质生产力，利用大数据云计算等前沿科技，推进120家企业数字化改造，新培育省级以上典型应用场景20个、数字经济“晨星工厂”20家。新开通5G基站160个，完成8个重点场所5G网络覆盖，年内数字经济核心产业营收突破130亿元、增长18%以上。编制低空经济发展规划和行动计划，重点打造九识智能驾驶、数字鹰智能机器人、北斗集成模块等项目，培育低空旅游等新业态，抢占低空经济高地。

推动企业发展做大做强。助推90家攀登企业营收、利润增幅均达到15%以上。做优做强骨干企业，实现营业收入过30亿元企业2家、过10亿元5家、过亿元60家。强化优质企业培育，新增省级以上瞪羚、专精特新、单项冠军等企业40家以上。推动科技型企业梯次培育，新增高新技术企业10家，高新技术产业产值占比达到73%。年内力争实施工业新上和技改项目100个，技改投资增幅达到20%以上。持续深化“助企攀登博士团”活动，深入开展“圣城企业导师”分享会等企业家培训6次以上。

推动园区平台提档提级。开展开发区追赶跨越行动，构建“三园一链”发展格局，年内招引落地项目过亿元15个、过10亿元2个以上，力争突破50亿元项目，各项主要经济指标增长10%以上，关键指标增速高于全市3个百分点以上，省级考核保持三组“一等”位次，加快打造三百亿级园区。统筹推进路网、管网等基础设施，持续提升项目承载力。加快企业园区发展，推动东宏千亩城市生命线产业园建设，聚焦管道、传感器、仪表等领域开展精准招商，引导上下游企业汇聚园区、发展壮大。

（二）全力以赴打造文化传承与创新高地

促进文旅深度融合。加快推进国际研学营地二期、崇文湖国际生态休闲基地、未来科技馆等项目。盘活孔子六艺城、杏坛剧场等闲置资源，争创“三孔”世界级旅游景区。完成蓼河商业街二期，加强业态培育，深化明故城、尼山夜游联动，争创省夜间文旅消费集聚区、省旅游休闲街区。继续放大研学游产业优势，开发、合作“跟着孔子去游学”等研学游新产品，打造一批亲子游、演艺游、冰雪游等优质产品，培育“文旅+”新业态矩阵。年内接待游客突破1600万人次、旅游总收入突破200亿元。

深化文明交流互鉴。高标准配合办好国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等重大活动，打造尼山中华文明会客厅。全力突破尼山片区建设，鲁源小镇核心区、新游客服务中心上半年投入使用，尼山世界儒学中心开展文化教育和文化交流、实现联合研究生院竣工。培育精品民宿、民俗体验业态，打造“千年鲁源·万世昌平”文化地标，争创尼山国家级旅游度假区。深化“五友”外宣，做优“子约曲阜”品牌，讲好“孔子故事”，争创国际传播重点基地。

推动遗产保护利用。推进鲁国故城国家考古遗址公园建设，完成遗址博物馆主体。加快“三孔”数字化、古泮池考古等工程。创新“非遗+”理念，发展非遗工坊、生产性保护示范基地，做大做响孔府菜、印章篆刻等非遗品牌，发展非遗经济，打响“山东手造·曲阜有礼”品牌。深化“儒学六进”工程，常态化开展文化惠民活动6000场以上，为群众提供高品质的文化生活。

（三）全力以赴打造乡村振兴齐鲁样板

推进增效增收协同发展。全面夯实粮食安全，全年粮食播种面积不少于96.3万亩产量不低于9亿斤。提升粮食收储调控能力，确保“米袋子“菜篮子”供给安全、价格稳定。完善农村产权流转交易市场，加强农村“三资”监管，全面推广“共富公司”一块田”模式，促进村集体增收。强化金融助农，完成鲁担惠农贷4亿元、农行信用贷2亿元以上。

大力发展现代农业。用工业思维抓农业，推进八大主导产业链“接二连三”融合发展，实施好按揭农业畜牧业，加快青州花卉田园综合体、房山高端食用菌、孔膳坊食品、曲阜县域农村产业融合发展等项目建设。加大农业龙头企业引培力度，大力发展新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业3家，规模以上农产品加工企业达40家以上、营收42亿元以上。

加快建设和美乡村。全力打造乡村振兴齐鲁样板，完成国家乡村振兴示范县验收，通过整县域推进乡村生态振兴省级评估，启动5个市级片区、54个村庄创建。抓好农村人居环境整治，建成省级和美乡村3个。大力改善农村水电路气信等基础设施和服务，持续开展“四好农村路”提质增效行动，改造路网50公里。

（四）全力以赴激发经济发展活力

做优改革服务创新。以“高效办成一件事”为牵引，推动政务场景更新、服务增值。用好“爱山东”平台，深化“无证明城市”建设，打造一流营商环境。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加强管理、做强主业，打造2A产投公司2家，国有资产总额和国企营收增长10%以上。推进农村集体产权制度改革，统筹医药卫生、财税等重点领域改革，争取更多改革创新试点，打造更多创新品牌案例。

推动投资、争取双轮驱动。做大有效投资，健全多层次金融服务体系，发挥政府投资撬动效应，鼓励发展创业投资、股权投资，促进社会化投资活起来、热起来。做好对上争取，精准落实中央“一揽子”存量和增量政策，狠抓中央预算内投资政府专项债券、超长期国债项目策划包装，分级分领域储备一批高质量项目，年内争取资金突破40亿元、政策项目200项以上。加强“十五五”规划布局，强化“三个重大”事项谋划，力争更多纳入国家、省市“大盘子”。

做实做深招商引资。年内举办招商引资推介会5场以上，招引过亿元项目35个，其中过5亿元项目5个、过10亿元项目3个，到位内资45亿元以上。积极对接德国萨克斯集团、深圳佰铭诚科技等企业，重点跟踪华科智能制造、施罗德管道机器人等项目签约。完善招商机制，坚持主要精力抓招商，狠抓项目落地率、资金到位率、建成投产率，提升招商引资成效。

做活消费市场。实施提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。突出大宗消费，抓好惠民消费券发放，举办促消费活动50场以上，有效扩大新能源汽车、绿色智能家电等消费。放大房地产政策效应，举办房博会3场以上，激发商品房、二手房消费活力。繁荣接触性消费，提升银座、百意等商圈能级。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，培育具有创新跨界等特色的新兴消费业态，激发智能家居、文娱体育、国货国潮品等消费增长点。

（五）全力以赴打造精致城市

加快打造精致城市。提升城市道路7条、渠化改造路口6个，提高信号灯配时精细化水平，系统治理交通拥堵、停车难等难题，畅通城市“微循环”，改善居民出行条件。提速推进建筑垃圾综合处理项目、城市内涝治理项目。完善城市绿化景观，新建“口袋公园”3处。开展城市生命线改造更新工程，提升热力、燃气、自来水等智慧运行水平。全力推进陵城污水处理厂及配套管网建设工作，年内实现项目建成运行。推动济枣高铁、G104曲阜段等交通项目建设，通过全国城乡交通运输一体化示范县验收。

改善市民宜居环境。加快25个房地产项目建设，实现商品房销售面积60万平方米以上。全面落实省房地产市场止跌回稳30条、金融支持房地产19条和济宁市房地产市场止跌回稳20条政策举措，制定我市落实措施。全力做好保交房工作，持续做好白名单项目申报，培育曲阜特色“儒家文化+”高品质住宅品牌，着力打造“好房子、好小区、好社区”。

有序推动城市更新。积极稳妥推进蓼河、沂河、儒源路片区等城市更新项目，持续开展雨污分流改造，完成21个老旧小区改造，完成何家村、终吉社区安置交付。推进前大庄、李家店等5个城中村改造，探索推进老城区产城融合和城市更新有机结合。深化城市精细管理，加强历史文化名城名镇名村保护，全方位推动历史文化资源保护传承。

（六）全力以赴增进民生福祉

健全社会保障体系。强化就业优先，安置公益性岗位2000个以上，实现城镇新增就业4200人以上。实施社会保险扩面提质行动，新增参保单位200家以上、参保缴费人员4100人以上。进一步扩大医保“15分钟工作圈”，分类打造标准化示范医保服务站点。推进养老服务设施扩容提质，新建困难家庭养老床位180张，新增认知障碍照护床位100张，养老机构护理型床位占比70%以上。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。完善退役军人保障体系，发展慈善事业，加强因重病、重大变故等生活出现困难人员的帮扶救助。

深入推进教体事业。加快职教中心一期、新尼山中学、崇文学校等重点项目建设。完成9所乡村小规模学校撤并，争创全国义务教育优质均衡发展市。创成省级示范性幼儿园3处，争创全国学前教育普及普惠市。创建一批省市高中学科基地。支持曲阜师范大学洙泗经学院建设东亚学学术高地，加快远东职业技术学院扩建，服务好济宁学院、齐鲁理工学院发展，打造校地融合发展新样板。建好群众身边体育设施，广泛开展全民健身，争创全国全民运动健身模范县。

全面优化卫生服务。坚持三医协同联动，深化机制体制、医保医药、薪酬人事三大改革，持续推进省公立医院改革与高质量发展项目，完成中医院二期工程和口腔医院新院区主体建设，创建省级重点专科2个，县域内就诊率到达90%以上。实施乡村医疗卫生服务能力提升提效三年行动，改扩建村卫生室30处。做好中医药传承创新，办好“一校一院一产业一论坛”，擦亮“三儒”中医药文化品牌。落实好促进生育政策，配套实施生育支持措施，促进人口长期均衡发展。常态化做好免费健康查体、家庭医生签约等服务，切实保障全人群全周期健康服务。

（七）全力以赴夯实发展底板

坚决守住安全防线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，深化“儒安曲阜”建设，推进“双重预防”机制，强化“素质固安”工程，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。夯实防灾减灾救灾基层基础，增强风险防范应急处置和支撑保障能力。积极稳妥化解政府债务、国有平台债务，扎实做好“三保”工作。有效防范化解金融机构风险，全力打击非法融资活动。扎实推进电动自行车安全隐患全链条整治、畅通生命通道等专项行动，统筹抓好特种设备、食品药品、燃气、网络信息、意识形态等风险防范化解，着力维护安全的发展环境。

坚决做好生态保护。强化大气防治，持续做好氮氧化物和挥发性有机物减排，确保PM2.5平均浓度和空气质量持续优化。推进水治理，确保国省考断面水质稳定达标。加强生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用，提升固废危废处置水平，着力创建“无废城市”。完成矿山生态修复906亩，治理采煤塌陷地1000亩。坚决抓好各级生态环保督察反馈问题整改。积极实施“双碳”战略，做好能耗双控和煤炭消费压减。

坚决维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进多网融合，打造“一站式”矛盾多元化解曲阜样板。打响“和为贵”基层社会治理品牌，抓好信访积案攻坚化解，推动信访工作法治化和源头治理，争创全国信访工作法治化示范县。发挥好社会工作者作用，鼓励社会组织参与，提高社会治理精细化、数字化水平。加快推进公安局交通指挥中心暨特巡警作训基地、营房项目建设，深入开展“七大领域”集中整治行动，健全社会治安防控体系，严打各类违法犯罪，建设更高水平“平安曲阜”。