2024年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的指导下，市文化和旅游局不断提升依法执政、依法行政、依法办事水平，加快建设“法治文旅”，形成了认真学法、全面用法、严格执法的良好氛围，打造了政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的新格局。现将市文旅局2024年法治建设工作情况报告如下：

一、2024年法治建设情况

（一）深入开展学习培训。深入贯彻落实市委全面依法治市部署要求，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容，按期高效完成市委全面依法治市委员会2024年工作要点明确的各项任务。局党组理论中心组专题学习习近平法治思想和党的二十大以及二十届三中全会法治建设重大决策部署，研究贯彻落实思路和举措。切实履行推进法治建设第一责任人职责。强化单位主要负责人法治建设第一责任人意识，主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。加大涉及文旅内容的网络空间监督力度，推动依法治理向网络空间覆盖，开展“假日旅游市场”“扫黄打非”等专项整治行动。

（二）认真开展依法行政。严格落实重大行政决策、行政规范性文件制度，充分发挥合法性审查作用。2024年市文旅局严格按照要求，开展了规范性文件清理清查，严格审查拟定合同依据和公平竞争审查，有关决策和文件均合法合规。认真贯彻《济宁市优化营商环境条例》，营造风清气正，文明法治的文旅系统营商环境。充分发挥法律顾问作用,围绕重大行政决策开展咨询论证、提供法律服务，同时为全市文旅系统规范性文件、复议诉讼、执法办案相关法律问题提供咨询意见，有效促进依法办事，防范法律风险。

（三）严格落实普法责任制。一是完善定期学法制度。完善局党组学法制度，将法治专题列入党组理论中心组学习议题，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，强化全系统法治意识和法治思维，增强依法决策能力。二是强化法治教育培训。加强法治教育培训，推进学习型机关建设。严格落实学法用法考试考核制度，组织全体人员参加党内法律法规应知应会知识测试。分批举办文化旅游安全生产和法律法规培训班。三是严格落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”原则，充分利用“4•23世界读书日”“5·19中国旅游日”“文化和自然遗产日”“6·16安全生产宣传咨询日”“宪法宣传周”等时间节点开展“法律进景区、进社区、进广场”等集中普法活动。

（四）深化行政执法规范化建设。一是全面推行“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，编制行政执法事项清单、“双随机”检查事项清单，建立执法检查人员名录库、“双随机”检查对象名录库并向社会公布。坚持执法全过程记录，对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕。二是提高行政执法效能。推进行政执法网上办案和移动执法工作，全面实现执法检查、执法文书、案件办理系统化。文化执法全面使用“移动执法APP”，实现移动终端检查、移动电脑办案、移动执法与全国监管服务平台数据同步。三是规范执法案卷管理。严格落实《山东省行政执法监督条例》，明确了执法案件的立卷人和立卷时限，规定了执法案卷在办结前后的管理人和借阅案卷档案程序。积极开展案卷评查工作，提高行政执法案卷制作水平，1个案卷在2024年济宁市文旅执法系统案卷技能评比中获得优秀奖。

二、存在问题和原因

1.学习深度不够。在学习习近平法治思想走深走实上有差距，市文旅局党组虽然根据党组理论中心组学习安排部署进行了规定学习，但学习方式较为单一，学习实效还存在差距。个别科室和人员未能对习近平法治思想开展专题学习，停留在支部集体学习的层面，法治学习还存在工学矛盾。

2. 执法力量不足。目前我市文化执法队伍规模严重不能满足工作需要，曲阜市文化市场综合执法大队核定编制33人，目前空编11人。作为著名旅游城市，年接待游客超千万人次，对于旅游市场突发性、流动性执法需求远高于其他城市。目前，旅游中队只有两人，不能满足旅游执法需要，尤其在旅游旺季，人员调度矛盾严重制约执法效能。

三、党政主要负责人履职情况

2024年，市文旅局党组书记、局长孔凡波同志严格按照市委全面依法治市委员会要求，认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实各项部署要求，坚决履行法治建设第一责任人职责。一是加强学习，将法治建设纳入市文旅局年度工作计划，带领局党组理论中心组专题学习习近平法治思想和党的法治建设重大决策部署，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的问题。坚持领导干部带头学法制度，定期组织各层级法治教育培训。二是严格程序，依法决策重大工作事项。认真贯彻民主集中制、“三重一大”决策制度，从严落实局党组会议、局长办公会议议事规则，严格遵循民主集中制的基本原则、程序和要求,坚持班子运行规范化、民主化、科学化，所有事项集思广益、科学决策。严格按照相关规定和程序要求，确保规范性文件合法性审核全覆盖、做到应审必审。三是严格守法，筑牢底线思维。按照《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》要求，带头遵守中央“八项规定”，永葆共产党员本色，坚决维护法律权威，绝不干预司法活动、插手具体案件处理。

四、2025年工作安排

（一）强化法治培训。围绕学习好、贯彻好党的二十届三中全会精神和习近平法治思想开展学习，不折不扣落实好局党组集体学法制度，增强学法的计划性、针对性和有效性。严格落实机关工作人员学法培训制度，定期组织法律法规和业务知识培训，提高依法行政、依法办事理念，以法治思维推动各项重点工作。充分利用业务培训会议，加强对文旅从业人员法律法规知识培训，与业务技能、安全生产等培训结合进行，全力提升文旅系统法治建设水平。

（二）严格决策程序。持续抓好重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等各项法定程序运行。对涉及文旅工作重大问题，以及专业性、政策性较强的重大行政决策事项，实行专家咨询论证，开展合法性审查。全面实施行政规范性文件定期清理、评估制度，确保广大企业和群众的意愿得到充分表达、权益得到充分体现，确保规范性文件制定全过程符合法律、法规及规章的相关规定。

（三）加强市场监管。积极争取配强执法队伍，根据全市交通旅游秩序综合整治指挥部的统一安排部署，落实执法人员“三固定”，深入推进文旅市场整治工作，着重强化日常监管。根据行业特点对A级景区、星级饭店、“网吧”、旅行社等重点监管对象开展暗访和检查，不断规范市场经营秩序，切实解决行业举报、旅游投诉等群众反映强烈的突出问题。坚守安全底线，不间断开展安全生产隐患大排查、大整治行动，全力优化旅游环境，为提振消费、推动文旅融合高质量发展保驾护航。

2024年12月26日