曲阜市自然资源和规划局
关于2024年度法治政府建设工作的报告
2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局认真组织学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市关于全面推进法治政府建设的文件和会议精神，以建设法治自然资源为目标，狠抓法律法规学习培训，健全完善行政执法相关制度，进一步规范自然资源和规划行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：
一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效
2024年，我局推进法治政府建设的主要举措和成效包括以下几个方面：
一是贯彻落实中央《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，结合执法队伍改革进一步调整充实了局机关内设机构－－执法督察信访科的人员配备，主要承担协调、指导和监督本行业领域行政执法职责。通过加强和改进行政执法协调监督工作，扎实推进自然资源领域行政执法规范化建设工作。
二是以上率下，自觉加强法治学习和培训，通过领导班子带头学法、用法，引导带动全体干部职工积极参加常态化法治和业务技能培训，切实提高依法行政意识和水平，提升行政执法人员准确运用法律法规解决纠纷和问题的能力。
三是推动落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，在政府网站上公示执法主体、执法依据、执法权限，规范行政执法自由裁量权，严格落实全过程记录、重大执法决定法制审核制度，保障执法行为合法性。
四是通过推动行政执法案卷评查意见应用，在执法办案中积极主动整改落实案卷评查意见，进一步规范执法行为。
五是积极发动干部职工子女、亲属组建曲阜市自然资源青少年志愿服务队，在“2·2世界湿地日”“3·3世界野生动植物日”“4·22世界地球日”“5·22国际生物多样性日”“6·25全国土地日”“8·29测绘法宣传日”等重要节日组织青少年志愿者向所在学校、班级同学提供力所能及的普法和科普志愿服务。切实将我市自然资源领域青少年普法和科普宣传工作走深做实，取得实效。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
上一年度本部门推进法治政府建设存在的不足主要表现在与基层政府、部门间监督管理衔接配合机制欠缺，部门执法力量薄弱，在一定程度上影响了执法效能。
主要原因为：2005年国土资源领域省级以下垂直管理体制改革后，基层政府已无相应机构和人员承担其“保护土地、矿产资源，制止非法占用土地的行为”的法定职责。虽然我局在各镇街也设置了派出机构，但受人员编制所限，明显不能满足其“巡查、发现、制止、报告”等日常执法工作需要。只有理顺自然资源领域管理体制，明确基层政府和市直部门之间的职责分工、配合和监督检查机制体制，合理优化、整合机构编制和执法力量，将基层政府亟需的执法权授权下放镇街综合执法队伍实施，才能真正解决“基层政府看得见管不了，县级部门有权管却不能及时发现”的问题。也只有在农业农村部门切实履行农村宅基地管理和耕地种植用途管控职责、基层政府和农村集体经济组织积极主动做好耕地保护法律法规宣传普及工作的基础上，自然资源主管部门加大对破坏耕地违法行为查处力度，形成执法监管合力才能彻底改变自然资源领域农业建设违法行为面广量大、查处难、执行难的局面。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
上一年度党政主要负责人在履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设方面，主要做了以下工作：
一是深入学习贯彻习近平法治思想，加强对法治建设的组织领导，将法治建设列入本部门年度重点工作计划，局党组会、局长办公会定期听取法治政府建设相关工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。坚持把党的领导贯穿于法治政府建设的各方面和全过程。
二是严格执行重大行政决策法定程序，建立健全本部门法律顾问、公职律师制度，发挥政府法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、提高依法行政水平中的作用。依法制定规范性文件，严格落实行政规范性文件合法性审核制度，严格落实《政府信息公开条例》，全面推进政务领域决策、执行、管理、服务、结果等公开，及时回应人民群众关切的问题。
三是依法全面履行政府职能，推动全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。进一步深化行政执法体制改革，扎实推进自然资源执法力量下沉。
四是督促领导班子其他成员和下属科室、单位主要负责人依法行政。健全完善本部门内部常态化、长效化监督制度。加强和改进行政争议处置工作，建立健全行政复议决定和行政判决的履行机制，发挥行政复议和行政判决在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的作用。严格落实《山东省行政执法监督条例》，自觉规范和加强内部行政执法监督机制，主动防止和纠正违法或者不当行政执法行为。
五是自觉维护司法权威，支持人民法院依法受理行政案件，支持检察机关提起公益诉讼，保障公民、法人和其他组织的诉讼权利。建立健全对司法建议、检察建议的办理机制。严格落实《曲阜市行政应诉办法》，确保行政负责人出庭应诉率达到100%，规范行政机关依法出庭应诉工作，强化应诉能力培训。依法及时全面履行以行政机关为被告的民事、行政案件生效裁判。
六是完善行政机关工作人员学法用法制度，建立局理论学习中心组定期学法制度，全年举办3次以上法治专题讲座。加强行政机关工作人员法律知识培训，通过集中培训、举办法治讲座、网上学法等多种形式，提高行政机关工作人员法律素养和工作能力。制定并组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立以案释法制度。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是进一步加强组织领导，提升自然资源队伍法治化建设水平。配合市委编办做好基层政府履责清单梳理工作，推动解决基层政府自然资源执法监管一线力量不足履责不到位的问题，引进法律专业人才充实到法治工作岗位，夯实法治建设根基。加强重点岗位法治化建设，执法督察信访科要落实行政执法监督职责，推行行政执法案件审理和法制审核双审制度，进一步细化执法程序、规范执法行为；不动产登记中心要强化权籍调查业务能力建设，注重培养运用法律手段化解不动产产权纠纷业务的能力。各业务科室单位要加强政府信息主动公开和依申请公开工作，保障社会公众的知情权和监督权。领导班子要从自身做起，以上率下，带动全体干部职工进一步强化岗位责任意识，不断加强自身法治意识培养和业务知识学习，努力提高运用法治思维和法律手段处理工作的能力，降低复议诉讼风险，提升依法行政能力。
二是加强普法宣传力度、破解执法难题。自然资源领域的违法事实一旦形成，往往会给社会和当事人造成重大财产损失，这也是造成执法难的根源。下一步要压实基层政府“编制并实施国土空间规划”和“将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志”的法定职责；督促基层政府加大耕地保护普法宣传力度，发动“关键少数”“带动绝大多数”，采取农民群众喜闻乐见的形式，让他们能够看得见、听得懂、记得住，逐渐形成自觉守法的意识，从根本上减少违法行为发生。指导各镇街依据国土空间规划和村庄规划，组织编制“一村一张普法地图”，让村干部和农民群众知道自己村有多少地，都是什么地，该怎么管，怎么用？加强对村级“自然资源咨询员”培训，让他们发挥出“一线前沿阵地”的优势，把自然资源普法宣传工作做得更加广泛、更加深入、更有效果。
三是加强协调配合，积极推动执法下沉，压实镇街政府土地管理主体责任。积极推动赋予镇街政府行使《土地管理法》第七十五条授予的行政处罚权改革，让镇街不仅有土地资源管理职责，更有实施行政处罚的权力和执法人员。从法治层面解决“基层政府看得见管不了，县级部门有权管却不能及时发现”的尴尬，实现权责对等，从而实现自然资源领域违法行为“发现在初始，制止在萌芽”。
曲阜市自然资源和规划局
2025年1月2日