2024年，在市委、市政府的领导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实关于法治政府建设的决策部署，扎实开展法治政府建设各项工作，切实提高依法行政水平，为推动全市应急管理工作提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
2024年，曲阜市荣获山东省“安全生产月”活动优秀组织单位，曲阜市应急管理局荣获济宁市防震减灾科普讲解大赛“优秀组织奖”、曲阜市“学规尊规·永葆初心”党内法规线上知识竞赛“优秀组织奖”。我局拍摄制作的作品《孔子话安全》荣获济宁市第四届法治动漫（微视频）三等奖、山东省应急安全科普作品征集活动优秀作品奖。
(一)落实主体责任，推进法治建设。
一是强化思想引领。局党委将宪法、党内法规、《习近平法治思想学习纲要》等列入学习内容，举办局党委理论学习中心组读书班，交流学习心得体会。制定印发《曲阜市应急管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，领导班子成员充分发挥“关键少数”带头表率作用，积极学法用法。通过举办党纪学习教育读书班、召开党员大会等形式带动全体干部职工尊法学法守法用法，切实增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。在局视频公众号开辟“天天讲安全”专栏，学习宣传习近平总书记关于安全生产重要论述等内容。
二是加强组织领导。根据人员变化，及时调整依法行政领导小组，明确我局法治政府建设各项工作任务。局党委坚持将法治政府建设摆上重要议事日程，专题研究法治建设工作3次，与应急管理重点工作同谋划、同部署、同推进。设立公职律师，纳入案件审理委员会，充分发挥公职律师在重大行政决策、重大案件讨论及推进依法行政中的作用。
三是完善制度体系。起草制定市级层面2024年安全生产重点工作清单，修改完善应急管理领域企业行政合规指导清单，进一步健全政府、部门、企业的安全责任体系。研究起草基层应急预案编制参考范本30余份，指导修订镇街级总体应急预案13份，村居、社区应急处置方案318个，着力建立“1总体+10专项”的镇街级应急预案体系和“三图三表一卡一手册”的村社级应急预案体系。
(二)聚集中心工作，提供法治保障。
一是加强源头管控。严格依法办理安全生产行政许可事项，规范受理、审查、决定、送达等各环节，把好安全准入关口。完善实施信用承诺制工作细则，实现安全设施“三同时”审批事项与相关系统平台互联互通。持续深化“放管服”改革，不断提高行政许可审批效能，从证件到期“早告知”、办理流程“早梳理”、联合勘验“早验收”三个方面入手，着力打通安全生产行政审批中的难点卡点堵点问题，扎实推进行政许可高效便民工作。
二是深化安全整治。以安全生产治本攻坚三年行动为目标，扎实开展化工行业安全生产整治提升专项行动,紧盯重点区域、重点企业、重点装置设施，突出特殊作业、承包商作业等高危环节，强化督导检查和精准执法，累计派出18个检查组，执法人员49人次，检查企业44家次，查改问题隐患57条。积极开展全市煤矿“诊断式”安全评价、全市煤矿安全风险隐患排查整治、煤矿安全生产调度、非煤矿山异地互查等专项整治行动，严格落实联系包保及派驻盯守责任，成立驻矿督导组2个，开展下井检查110余人次，查改问题隐患320余条，倒逼企业认真分析深层次问题，建章立制，形成长效机制，确保问题隐患“真整改、改到位、不反弹”。
三是提高应急能力。强化企业应急预案管理，积极宣传贯彻《突发事件应急预案管理办法》和《济宁市基层突发事件应急预案管理办法》，召开专题培训、研讨会议14场次，累计参加1800余人次，完成65家企业预案备案和15家企业预案抄备。组织全市26支863人的市级救援队伍和基层救援队伍参加应急救援能力专业提升活动、水上救援培训等学习活动7次，全面提升各救援队伍综合处置能力。2024年，曲阜市应急管理局荣获“全省森林火灾综合应急演练工作突出集体”荣誉称号。
(三)规范行政执法，提升执法质效。
一是严格落实三项制度，提升执法工作效能。全面梳理我局行政权力并实行动态调整，权责清单现有411项行政权力。严格执行事前、事中和事后公开程序规定，对行政执法实行全过程跟踪记录留痕，对重大执法决定进行合法性审核。规范适用自由裁量基准，定期组织开展案卷评查，在济宁市安全生产行政执法案卷评查中成绩名列前茅。积极参加济宁市应急系统安全生产执法队伍技能竞赛，荣获团体三等奖，执法人员摘取机械类比赛桂冠。
二是强化执法队伍建设，提升法治思维素养。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按要求完成4名新办证、20名复审人员的培训考试，学法用法考试通过率100%。组织线上旁听庭审活动2次。坚持周五集体学法制度，业务骨干轮流授课，全年组织法律法规集中培训32次，切实提升依法行政水平。积极参加应急管理干部应知应会党内法规和国家法律网上专题培训班、济宁市安全生产暨应急管理能力提升网络专题培训班等线上培训课程，切实提升行政执法人员法律知识储备及业务素养。
三是强化行政执法监督，规范行政执法行为。调整案件审理委员会，完善工作细则，充分发挥案审委职能，确保对复杂案件或重大违法行为实施行政处罚的合法性、合理性和公正性，提高执法工作质量和效率。强化廉洁执法和纪律约束，开展党风廉政教育，制定印发《曲阜市应急管理局安全生产现场监督检查工作纪律规定（试行）》，要求执法人员在执法检查期间签订廉政承诺书，做到“查处一家企业，签署一份承诺书，接受一次监督”，全力打造规范、公正、阳关、廉洁应急执法队伍。
(四)开展法治宣传，落实普法责任。
一是以队伍建设为根本，增强普法力量。成立由局领导带队、各监管科室负责人和安全专家组成的“助企安全”服务队，调整充实30人组成普法志愿者队伍。结合安全生产月、防灾减灾日、“3.8”妇女节、“4.15”国家安全宣传日、民法典宣传月、宪法宣传周等主题开展普法活动15次，深入企业开展以“安全问题咨询、安全知识宣传、安全问题梳理、安全教育培训”为主题的“助企安全”服务活动近30家次。
二是以普法活动为载体，突出普法针对性。构建应急“线上+线下”普法宣传矩阵。在微信公众号推送“以案说法”普法典型案例20余篇，在局网站梳理公示应急管理相关法律法规34部，通过以案说法、法条解析等方式，普及相关法律法规，营造浓厚学法用法氛围。积极参加第五届全国应急管理普法作品报送工作，制作宣传海报，组织拍摄普法微视频。组织企业积极参加山东省第三届应急管理普法知识竞赛，参赛企业60余家次。联合市融媒体中心组织举办“树牢安全理念·提升安全素质”安全生产线上知识竞赛，参赛企业180余家、参赛人员2万余人。
三是以执法活动为契机，坚持普法执法并重。积极报送行政执法典型案例，应报6篇实报12篇，超额完成报送任务，通过率100%。组织召开行政执法案卷评审暨执法工作部署会，详细梳理行政处罚案卷存在的不足之处，进一步规范执法程序，充分发挥典型案例在推动行政执法过程中的引领、示范、指导作用，提高执法能力和水平。将普法宣传教育渗透到应急管理行政检查、行政许可、行政处罚等过程，推行“说理式执法”，加强法律文书释法说理，督促企业抓好隐患整改落实，做到“普法与执法并重”，增强企业法律意识，推动企业履行安全生产主体责任。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
2024年，市应急管理局主要负责人坚持不懈学习贯彻习近平法治思想，学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。对照《曲阜市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,明确19项重点工作内容，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实党委理论学习中心组法治学习制度，定期组织干部职工开展法治学习活动。将法治政府建设纳入本单位年度工作计划，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题。严格执行重大行政决策法定程序，落实重大行政决策集体讨论制度。2024年我局主要负责人亲自主持行政执法案件的集体讨论会11次。今年我局无行政诉讼案件，也没有领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
虽然2024年应急管理法治建设工作取得了一定成效，但仍存在着短板和不足。主要表现在：一是法治建设的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高。二是在法治建设的方式方法上缺乏灵活性，需要进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年。市应急管理局将重点抓好以下工作：
（一）聚焦行政执法更规范。坚持办案过程严格依法依规、合理使用自由裁量幅度，防止随意执法、过度执法和标准不一，确保行政处罚合法、公平、公正、准确。完善执法监督机制，实现执法精细化管理，及时向社会公开行政执法基本信息和结果信息。持续深化行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，严格履行法制审核程序。定期组织开展案卷评查活动，持续规范执法程序和执法行为。
（二）聚焦执法服务再优化。树立“文明执法、规范执法”理念，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段和说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，注重监管与服务并重、处置与疏导结合，全面提升行政执法水平。
（三）聚焦应急普法再深入。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，聚焦重点领域、重点人群，持续开展“边执法，边普法，强服务，促提升”活动，切实提高普法工作的针对性和实效性，结合实际有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法治宣传教育，均衡普法内容，强化对新修订法律法规的学习宣传，做到法治宣传工作常态化、制度化、规范化。
2025年1月20日