曲阜市市场监督管理局
2024年度法治政府建设报告
2024年以来，曲阜市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市场监管中心工作，认真贯彻落实有关法治政府建设的决策部署，牢牢把握依法行政、依法履职这条主线，将法治思维、法治方式贯穿到各项工作中，扎实推进市场监管法治建设，切实抓好法治建设各项工作任务落实。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、2024年工作开展情况
（一）坚持政治引领，强化履职尽责
1、履行党政主要负责人法治政府建设第一责任人责任。加强组织领导、压实工作责任，成立以党组书记、局长为组长、分管副局长为副组长、各科室负责人为成员的工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为法治建设提供组织保障。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自谋划部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。班子成员认真履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。
2、加强理论学习，提升法治能力。深入学习习近平法治思想和宪法法律法规，始终把学习习近平法治思想摆在突出位置，将习近平法治思想及宪法、民法典、国家安全法、行政处罚法等法律法规纳入全体干部职工的教育体系，扎实推进法治学习教育，提高学法用法水平，组织集中学习、《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等，组织执法人员参加省局、市局及司法局开展的各类线下执法培训。拓宽学法渠道，引导鼓励全局干部职工科学运用学习强国、“灯塔-党建在线”等线上学习平台，自觉主动进行法律法规学习，坚持集中和自主学习相结合，坚持理论和实践学习相结合，坚持培训效果和结果运用相结合，形成学法、知法、守法、用法的浓厚氛围。不断提升干部职工的法治观念和法律素养，确保法律法规学习落到实处、取得实效。
（二）充分发挥市场监管职能，全面推进法治政府建设
1、着力激发市场主体活力，营商环境得到更大程度优化。一是抓好市场主体培育。推动市场监管领域“高效办成一件事”落地落实，不断提升外资登记服务质量。加大“名特优新”申报流程和帮扶措施的宣传力度，组织开展曲阜市“名特优新”个体工商户的选拔、推荐和认定。二是抓细知识产权运用促进。重点服务企业，做好高价值专利培育工作。积极推进驻曲高校专利盘活工作。与曲师大、济宁学院建立长效沟通，定期座谈机制。牵头联系山东省知识产权保护中心为驻曲高校做好高校专利盘活工作，多次在驻曲高校召开“高校专利盘活”座谈会、举办“高校专利挖掘和科研成果转化讲座”，促进学校专利的转移转化。多举措做好有效发明专利的维持维护工作。三是抓牢知识产权保护。严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权违法行为，积极开展“守护知识产权”专项执法行动。利用执法协查平台、网络监测系统、12315投诉举报系统等，加强线索挖掘、违法行为研判，优化协查流转，提高执法效率。四是扎实做好热线投诉举报办理。明确管辖、受理分流、办理回复等工作要求，在诉求转办、责任认定、业务指导、处理反馈等方面形成良性高效运转机制，认真解决企业和群众“急难愁盼”问题，切实提高人民群众对市场监管工作的满意度、认可度和信任度。
2、聚焦全国统一大市场建设，公平竞争得到更大效力规范。一是强化公平竞争审查刚性约束，动态清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。对我市于2016年至2022年制定的规章、规范性文件和其他政策措施进行了集中清理。牵头召开公平竞争审查专题会议，聚焦政府采购领域相关限制竞争问题，分析共性和隐患问题，确保排查整治工作稳步推进。二是全力维护价格秩序。联合住建、公安、发改等有关部门对停车场、教育收费、粮食市场秩序、公用事业领域等开展价格专项抽查检查工作。配合有关部门开展2024年度“双随机一公开”价监领域检查。三是持续规范网络交易行为。用好两个平台，提升综合管网能力。在元旦、春节、“6·18”、“双十一”等重要节点发布消费风险提示，不断提高网络市场监测工作的正向引导与社会效应。联合商务局、文旅局等有关部门开展直播带货相关领域的抽查，防范化解重大风险隐患，优化网络交易营商环境。
3、促进品牌体系化高端化，质量发展得到更实举措推动。一是深入实施质量强市和品牌战略。对照2023年山东省质量强县评价指标体系梳理分解任务，为下一步有针对性地做好培育提质工作打下基础。组织山东东宏管业股份有限公司申报省长质量奖动态培育库。加强品牌培育，开展2024年山东省高端品牌企业培育工作，组织13家企业申报2024年山东省高端品牌，组织9家企业申报中国质量奖梯次培育已入库。二是深入推动标准化工作。加强标准化工作服务深度力度，组织山东圣阳电源股份有限公司、山东焦点福瑞达生物股份有限公司、曲阜市民政局申报2024年省级标准化创新发展项目，组织山东东宏管业股份有限公司申报市级标准化创新发展项目。组织曲阜市三联家电有限责任公司申报第二批国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）项目。三是深入实施计量工作支撑。组织开展“手机变砝码 计量惠民生”便民服务活动，发放宣传单300余份，为消费者张贴“称心码”共200余张。开展计量监管综合整治行动，出动执法人员100余人次，检查电子计价秤销售商5家，检查集贸市场、商场超市等单位47家，检查电子计价秤630余台，查处电子计价秤计量违法行为案件1个，罚款2000元，没收破坏计量器具准确的电子计价秤1台。规范辖区市场计量秩序，切实维护消费者合法权益。
4、坚决扛牢安全底线，人民群众生命财产安全得到更大范围保障。一是落实落细食品安全“两个责任”。积极推进镇街工作落实到位，全市食品生产经营主体12463家由1094名包保干部包保，承诺书签订率达100%，各级包保干部督导完成率100%，二是防范化解药品安全风险隐患。印发《曲阜市严厉打击非法渠道购药专项行动实施方案》，重点对农村药店、诊所、医疗美容机构重点检查，严厉打击非法渠道购进、不按规定储存和使用过期药械等违法违规行为，针对发现的问题该整改的整改，符合立案条件坚决立案查处。三是全力保障特种设备安全平稳运行。制定《特种设备使用“一件事”工作方案》，全面厘清特种设备部门安全监管职责和办理流程，通过线上线下办理特种设备安装告知343台设备，注册登记496台设备，办理更名、停用等手续262台设备。采取政策宣贯、负责人培训、驻点监管等方式整合企业安全管理力量开展多方位隐患巡查。四是持续提升工业产品质量安全水平。对重点产品、重点领域加大产品质量的抽检力度，截至目前共抽检443批次，其中重要工业产品314批次，5批次不合格，合格率98%，抽检消费品129批次，4批次不合格，合格率97%。组织开展电动自行车专项整治行动，共出动检查人员252人次，检查电动自行车（含电动自行车用锂离子蓄电池、充电器）销售单位170余家次，发现问题7家，均依法责令整改。持续开展燃气具、消防器材、儿童和学生用品、烟花爆竹等产品质量专项排查整治，确保工业产品的质量和安全性，维护消费者的合法权益，防范潜在的安全风险。
5、深入贯彻落实依法行政，监管质效得到更大力度提升。一是进一步加大违法违规行为打击力度。聚焦群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，切实维护人民群众根本利益，持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动。截至目前，行政处罚案件立案291件，结案共229件，涉案货值金额37.6317万元，罚没款共计120.7054万元。二是进一步完善相关舆情、信访信息处置闭环。严格落实日常监管和源头防范责任，进一步提高处置突发事件、正确引导舆论的能力，通过开展校园食品安全大宗食材风险隐患排查、电动车安全隐患集中整治、旅游景区价格违法行为集中治理等多项专项整治行动，聚焦天然具有社会关注度高、网络舆情风险隐患多的食品安全、产品质量安全、旅游环境、消费纠纷等业务线条领域，切实加强重大节假日、重大活动期间网络舆情监测、研判和应对处置，及时防范化解网络意识形态风险。持续夯实基层信访工作基础，积极主动推动信访矛盾风险源头预防、排查预警、协调化解，主动承接疑难信访问题和职能交叉信访问题，全力健全完善信访矛盾纠纷多元协调化解综合机制，创建形成层层有人抓、事事有人管的信访工作平台，积极解决群众身边的若干信访矛盾问题，为打造共建共治共享的和谐圣城社会治理格局贡献了市场监管力量。三是进一步巩固星级市场监管所创建成效。今年以来，确定“试点先行、分批落实、全面推进”工作思路，重点将时庄市场监管所、尼山市场监管所作为三星市场监管所创建示范点进行打造，并以点带面，在15个基层市场监管所另外选取4个有代表性且建设基础较好的市场监管所开展四星所建设试点探索，以时庄市场监管所获评“三星市场监督管理所”为契机，充分发挥“样板所”的示范引领作用，组织召开工作经验交流会，充分发挥“快、严、细、实、担”工作作风，以完善硬件建设为切入点，力求建设设置科学合理、职能责任清晰、设施设备齐全的基层市场监管所，锚定打造政治强、作风硬、业务精的基层市场监督干部队伍，全力提升市场监管部门行风建设、执法规范化、干部队伍专业化、基础设施标准化、支撑保障信息化水平。
（三）推进行政执法规范化建设，全面提升行政执法工作质量
1、积极推行执法全过程记录。执法人员在进行执法监督检查、调查取证、送达执法文书时，做到亮证执法、文明执法、并通过文字记录、拍照、录像等方式做到执法过程全记录，真正实现严格规范文明执法。
2、规范实施执法信息公示。进一步落实事前、事中、事后公开。一是事前公示。及时公示执法主体及执法人员相关信息，公开市场监管行政执法权责清单、重大执法决定法制审核事项清单、行政执法流程图、执法文书范本、随机抽查事项清单、投诉举报受理渠道等信息。二是事中公示。在现场检查、执法办案中主动出示执法证件、表明执法身份；在进行调查取证、采取强制措施、送达文书等执法活动时，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济方式等内容，并依法出具行政执法文书。三是事后公示。对本部门作出行政处罚等行政执法决定，按照“谁执法、谁录入、谁公示”的原则，依法将执法主体、执法对象、案件事实、执法类别、执法结论等内容，在国家企业信用信息公示系统、市场监管执法办案平台进行公示。
3、严审行政执法案件。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，把审查案件程序是否合法视为案件审核工作的基本要求，统一自由裁量权标准，确保行政处罚案件正确、合法、同案同罚，严格遵循案件讨论各项议事规则，进一步规范执法行为。坚持对重大、复杂案件实行集体讨论。
4、积极开展行政处罚案卷评查工作。积极参加省市县级案卷评查，今年参加评查案卷共计18卷，有效提高了全局案卷制作水平，进一步规范办案程序，切实提升了全市市场监管执法办案能力和水平。
（四）加强法治宣传教育，夯实法治政府建设基础
1、加强法治人才培育，提升法治建设力量。一是深入贯彻落实全面依法治国基本方略和人才强国战略，认真学习宣传习近平总书记关于中央人才会议上的重要讲话精神，把法治人才工作纳入人才队伍建设，加强法治人才专业能力提升和履行岗位职责必备专业知识技能。二是加强公职律师人才培养，2024年积极鼓励我局1名执法人员申请公职律师，增强市场监管领域公职律师专业力量。
2、加强法治宣传教育，营造法治市场氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真谋划全年贯彻实施的市场监管法律法规规章。在主题宣传日、纪念日和重要法律法规实施日等重要时间，按节点、分步骤扎实开展各类法治宣传教育活动，加强年度普法工作任务计划实施，确保了普法各阶段任务落实，有效提升了普法宣传的针对性和实效性。结合“八五”普法，围绕食品、药品、特种设备、产品质量、知识产权保护、国家安全、消费维权等监管热点难点问题及管理薄弱环节，深入“3.15”国际消费者权益日、4.15国家安全教育日、民法典宣传月、知识产权宣传周、5.20计量日等普法宣传活动，同时充分利用各种载体全方位开展法律法规的宣传。
二、存在问题
（一）我市市场监管队伍仍存在薄弱环节。食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量、产品质量、知识产权等领域专业知识和专业技术人员缺乏，市场监管部门承担着600余项行政事项，涉及650多部法律法规、部门规章，执法人员数量少和执法面广量大的矛盾极为突出。
（二）存在大量职业打假人以非生活需要进行的蓄意投诉行为。为达到非法牟利的目的，职业打假人的牟利触角已衍伸至信访、舆情、依申请公开及行政复议等各项领域，严重牵制甚至浪费大量行政资源，亟需顶层设计层面出台有效规制措施，释放正常行政资源。
（三）知识产权方面协调议事机构的工作机制还需进一步捋顺，知识产权各项激励措施制度还需进一健全，相关激励政策的落实还需进一步完善。
三、下一步工作打算
2025年我局将继续以习近平法治思想和中国特色社会主义思想为引领，以市场监管主责主业为重要抓手，持续加大监管力度，提升依法行政水平，全面确保市场和谐稳定发展。
（一）在法治思维能力上再深入。一是紧抓领导干部带头学法用法尊法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规不断提升干部职工运用法律思维解决问题的能力和水平。二是将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，不断提高市场监管行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
（二）在执法监管力度上再突破。一是全面推进柔性执法建设，继续加强执法人员业务培训，努力提升执法人员政治意识和业务素质，加强办案能力，促进公开公正文明执法。二是落实“行刑衔接”工作机制，加强联合执法，开展专项整治工作，严厉打击各类违法行为，持续开展民生领域“铁拳”行动，依法履职尽责，建设更加和谐稳定的市场，彰显法治市场监管价值。
（三）在普法宣传力度上再强化。认真落实“谁执法谁普法”责任制，以线上线下指导为抓手，将普法融合于监管执法和市场经济发展中，聚焦市场监管重点执法领域，在行政执法过程持续普及法律知识，广泛开展法治宣传和警示教育，督促经营单位落实主体责任，不断强化广大人民群众的法治意识，维护广大人民群众的合法权益，努力做到依法严格文明执法，切实提高市场监管依法行政的能力和水平，
曲阜市市场监督管理局
2025年1月3日