曲阜市农业农村局
2024年度法治政府建设报告
今年以来，市农业农村局紧紧围绕“推进依法治市，建设法制曲阜”工作目标，以健全行政执法责任制为引领，以深化行政审批制度改革为抓手，以增强依法行政能力、严格规范公正执法、提高制度建设质量、规范行政权力运行、强化监督检查、全面推进政务公开为重点，进一步完善执法体系，规范执法行为，切实保障农业法律、法规、规章规范实施，着力全面依法履行职能，推进职能转变和效能提升，取得了明显实效。现将今年以来法制政府建设工作情况报告如下:
一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，强化基础保障。市农业农村局深入贯彻落实习近平总书记关于法制政府建设的一系列重要论述和精神，以《法制政府建设实施纲要（2021-2025年）》为总遵循，明确党政主要负责人履行法治第一责任人职责，坚持以身作则，提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。以局党委统揽全局，各业务科室分工协同，严格履行依法治理职责，坚持运用法制思维和法制方式开展工作。在局党委的正确领导下，依法行政能力得到不断提升。
（二）加强行政执法教育，提高执法队伍素质。一是狠抓学习教育。党组成员带头学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》，全局采取多种形式，搭建多种平台，分层次分内容的进行依法执政教育，同时以《中华人民共和国农业法》《动物防疫法》《渔业法》《农药管理条例》《农业机械安全监督管理条例》《行政处罚法》和《农业行政执法文书制作规范》等法律法规为主要内容，定期开展集中学习，使每个执法人员熟悉农业行政执法工作，熟悉执法流程和执法文书制作程序，不断提高业务水平和工作质量。二是加强行政执法培训。为进一步提高行政人员的依法行政意识，规范执法行为，正确履行职责，安排执法和检测人员参加了国家、省、市举办的行政执法管理、农产品质量检测、农资管理、农机安全执法等专业知识的培训。
（三）加大法制宣传力度，营造社会共治氛围。充分利用网络、报纸等媒体，多层次、多途径开展农资产品、农业法律法规宣传，促进社会诚信制度的建立，营造良好的执法环境。结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理，以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规进行普法宣传，增强群众知法、懂法、用法能力，保障群众生命财产安全，维护群众各项合法权益不受侵害。今年以来，在全市范围内组织开展了“打击违法违规调运牛羊百日行动”“饲料兽药专项整治”“绿剑护农安”专项执法行动等活动，并根据其存在的问题采取“一店一策，一村一策”开展针对性的普法和常识培训，通过“面对面”、“点对点”培训，能尽量让从业者规避违规经营和经营违规农资的行为。制定《2024年曲阜市水产养殖规范用药科普下乡活动方案》，印发《食品动物中禁止使用的药品及其他化合物清单 》、《生猪屠宰管理条例》、《动物产地检疫报检制度告知书》《无公害水产品禁用渔药清单》等提高农民法律意识。
（四）推动职能转变，规范行政执法行为。按照中央省市县有关工作要求，以创新方式保障执法廉洁，以优化服务促进政务清廉，全面实行“双随机，一公开”制度，认真推行行政执法“三项制度”，在孔子故里网站“行政执法信息公示专栏”及时更新执法公示信息，实现执法过程有迹可循，有证可查。进一步强调依法执政、依法行政、依法办事原则，重大行政处罚形成重大行政处罚决定法制审核意见书，制定重大执法决定法制审核目录清单，做到法制审核全覆盖；对所有执法案件进行标准化、规范化整理，并集结成案卷。严格按照《行政处罚法》等法律、法规规定的程序依法行使执法权力，合理行使自由裁量权，充分维护和保障行政相对人享有的陈述、申辩、申请回避、听证、复议和提起诉讼等权利，防止违法乱纪行为的发生。未发现行政不作为或乱作为的情况，有效保证了行政执法工作的公正性、严肃性。设立公职律师机构，配备1名专业公职律师，定期到我局开展普法知识培训。
（五）加强行业监管，确保农业安全。认真开展了违法违规调运畜禽专项整治、水产品质量安全检测、农资生产经营领域安全检查、放心农资下乡进村等活动。今年以来，开展农资专项检查，共出动执法人员520人次，检查农资生产、经营主体420家次，抽检农药、肥料共20批次。出动渔业执法人员320余人次，清理、收缴非法设置迷魂阵、地笼网等非法网具15套，发放宣传材料800余份，劝阻教育临水作业人员45人次。农机执法方面，累计检查检验农机650余台，免费发放粘贴农机安全警示标识400余条，发放宣传材料600余份；与公安交管部门联合执法常态化，积极配合公安交管部门开展联合执法，严格查处上道路行驶拖拉机无牌行驶、无证驾驶、脱检脱审、违法载人等违法行为。开展农机安全普法宣传暨警示教育培训15次，开展农机安全驾驶技能培训竞赛3次，开展农机技术及安全生产培训班10次，培训农机手及有关人员1200余人次，发放宣传材料3000余份，利用微信群开展农机安全警示片播放学习6次，受教育农机手330余人次。畜牧执法出动人员620人次，检查养殖场、生猪屠宰企业、饲料兽药生产经营企业580家，为进一步规范生猪调运，制定了《曲阜市违法违规调运生猪百日专项打击行动实施方案》，严格生猪调运环节查验把关，强化人员派驻值守，强化调运查证验物，严格运输车辆监管，实施运输车辆动态备案管理，强化运输车辆清洗消毒，严格贩运交易管理，严格生猪贩运单位或个人登记备案。查处有关违反动物卫生监督、生猪屠宰、兽药饲料、畜产品质量安全等违法案件16件。2024年，曲阜市农业农村局累计完成行政处罚案件42起，罚款15.67万元，全力保障农业领域生产安全。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
我局农业依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些突出的问题，主要表现在以下几个方面：一是法治队伍建设有待加强。虽然通过培训等方式提升了执法人员的业务能力，但执法队伍的专业结构不够合理，具备法律专业背景的人员相对较少，在应对复杂法律问题和新型农业违法案件时，还存在一定的能力短板。二是执法保障仍需进一步完善。农业综合执法装备相对落后，执法车辆、检测设备、取证设备等不能完全满足执法工作的实际需求，一定程度上影响了执法效率和质量。此外，执法经费保障不足，也制约了执法工作的深入开展。三是普法宣传的针对性和实效性有待提高。在法治宣传教育工作中，虽然采取了多种形式，但宣传内容和方式与农民群众的实际需求结合不够紧密，存在一定的“大水漫灌”现象，导致部分农民群众对法律法规的理解和掌握不够深入，普法宣传的实际效果还有待进一步提升。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）切实履行领导责任，推进法治政府建设。 党委主要负责人，充分发挥了党委在法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作汇报，研究解决法治建设中的重大问题，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头依法行政，严格执行重大行政决策程序，加强行政执法规范化建设，推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，积极化解农业农村领域矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。
（二）提高科学民主决策，发挥法治建设作用。一是认真落实重大事项决策程序和重大事项风险评估工作。认真贯彻落实《曲阜市人民政府重大行政决策程序规定》，严格落实重大事项决策程序，凡是与人民群众利益密切相关的重大决策事项，必须通过“班子讨论、民主集中、会议决定”的原则深入进行调查研究，广泛征集社会意见，对反馈的意见进行再研究再讨论，确保重大决策发布实施的合法性、科学性。同时，强化行政权力网上公开透明运行，对所有统计公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申报材料、办理程序、联系方式、投诉渠道等及时在官网公开。
（三）健全纠纷化解机制，做好行政应诉工作。加强和改进行政调解和行政应诉工作。积极主动履行行政调解职责，创新行政调解体制机制，力争有求能应、有求必应，让农民群众感受到贴心服务，推动和规范作为被申请人的行政机关负责人参加有关行政调解和应诉工作，对“济时办”、社会治理服务中心及上级部门交办的案件，及时了解情况，按期按时完成交办事项。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续加强法治队伍建设。加大人才引进力度，充实法律专业人才到农业农村法治队伍中。同时，进一步加强对执法人员的培训教育，制定系统的培训计划，定期开展法律知识、执法技能等方面的培训，并通过案例分析、模拟执法等形式，提高执法人员解决实际问题的能力，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的农业综合执法队伍。
（二） 着力强化执法保障。积极争取政府和上级部门的支持，加大对农业综合执法装备和经费的投入，更新和配备必要的执法用品、取证设备等，改善执法条件，提高执法效率。同时，加强执法信息化建设，利用现代信息技术手段，提升执法监管的精准度和智能化水平。
（三）不断提升普法宣传效果。根据农民群众的特点和需求，创新普法宣传方式和内容，增强普法宣传的针对性和实效性。结合农业生产实际，采用通俗易懂的语言和生动形象的案例，制作图文并茂、贴近农民生活的法治宣传资料和视频，通过农村广播、微信公众号、短视频平台等新媒体渠道进行广泛传播，提高法治宣传的覆盖面和影响力。同时，深入开展“法律进乡村”活动，针对农民群众关心的热点难点问题，开展法律咨询和法律援助服务，引导农民群众依法表达诉求、维护权益，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
五、其他需要报告的情况
（一）推动职能转变，营造法治氛围。一是实行政务公开。按照中央省市县有关工作要求，以创新方式保障执法廉洁，以优化服务促进政务清廉，全面实行“双随机，一公开”制度，认真推行行政执法“三项制度”，在孔子故里网站“行政执法信息公示专栏”及时更新执法公示信息，实现执法过程有迹可循，有证可查。按照市政府要求派驻人员和政务服务事项进驻大厅，真正实现让群众只跑一次腿甚至不跑腿，持续优化营商环境。二是加强规范性文件管理。按照《曲阜市规范性文件管理办法》要求，严格规范文件合法性审查范围和标准规范合法性审查程序，做到了规范性文件发布主体合法，制定程序合法，文件内容合法。在市政府的统一安排部署下，今年组织2次部门规范性文件集中清理工作。三是大力营造法治氛围。制定了《曲阜市农业农村局关于印发<关于进一步落实“谁执法、谁普法”工作责任制落实方案>的通知》贯彻落实“谁执法，谁普法”普法责任。结合“食品质量安全市创建”、渔业专项执法等活动，充分利用网络、微信公众号等新媒体，多层次、多途径营造良好的执法环境。增强群众知法、懂法、用法能力，保障群众生命财产安全，维护群众各项合法权益不受侵害。
（二）推进执法队伍建设，不断提高执法能力。曲阜市农业农村局作为农业综合行政执法的县级主管部门，农业综合执法大队及其他执法人员共有47名工作人员考取了行政执法资格，保证每名执法人员都能持证上岗。按照《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》要求，及时组织我局执法人员参加行政执法培训和法治素养培训测试，并保证通过率为百分之百。为确保行政执法人员全面持证上岗、亮证执法，加快推进执法队伍正规化、专业化、职业化，将各科室落实有关制度的相关情况和组织单位人员参加综合法律知识考试的相关情况纳入年终绩效考核范围。2024年，国家工作人员学法用法考试农业农村局干部职工全部合格。2023年末，曲阜市农业农村局被农业农村部评为“全国农业综合行政执法示范单位”，并通过农业农村部跟踪监测实地核查。
（三）严格案卷审查制度，推动行政执法案卷标准化。2024年，执法人员严格按照执法程序开展执法工作；组织执法人员认真学习《农业行政执法文书制作规范》；执法主体合法，未发生有超越职权、滥用职权而实施行政处罚现象；行政处罚对象准确、事实认定清楚；文书填写规范，语言表述准确，程序合法、事实清楚、依据充分、材料详实，所整理的执法案卷保存完整规范。多次参与上级部门及司法局组织的案卷评查活动，并取得优异成绩。
曲阜市农业农村局
2025年1月7日