关于对《曲阜市地方储备粮管理办法》公开征求意见建议的公告
为加强地方储备粮管理，根据《济宁市地方储备粮管理办法》等规章制度，结合我市实际，市发改局起草了《曲阜市地方储备粮管理办法》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见建议。
欢迎社会各界人士积极参与，发表您的意见和建议。任何单位和个人在公示期间均可以提出修改意见，以单位名义反映情况的，应加盖单位公章；以个人名义反映情况的，应署真实姓名和联系电话。对于您的意见，我们将予以高度重视，认真加以研究，合理的将予以积极采纳。
（一）公开征求意见建议时间
2024年8月13日至2024年9月12日。
（二）反馈意见建议途径
1.电子邮箱发送至：qltkcb@163.com；
2.信函请邮寄至：曲阜市春秋东路1号曲阜市发展和改革局粮食和物资储备科，邮编：273100。
反馈意见建议请注明《曲阜市地方储备粮管理办法》征求意见。
联系电话：0537-4498383
曲阜市发展和改革局
2024年8月12日
《曲阜市地方储备粮管理办法（草案）》起草说明.doc
曲阜市地方储备粮管理办法（征求意见稿）.pdf曲阜市地方储备粮管理办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为加强地方储备粮管理，有效调控粮食市场，确保粮食安全，根据《济宁市地方储备粮管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地方储备粮，是指本级人民政府储备的用于调节本行政区域粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
第三条 在本市行政区域内从事或者参与地方储备粮经营、管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 地方储备粮所有权属本级人民政府。根据核定的储备粮规模总量，组织落实到位，未经法定程序，任何单位和个人不得动用。
发展改革部门、粮食和储备行政管理部门应当会同本级财政部门拟订本行政区域地方储备粮规模、总体布局和动用的调控意见，报本级人民政府批准后实施。
地方储备粮主要品种为小麦，口粮品种比例不得低于 70%。
第五条 粮食和储备行政管理部门负责本级储备粮的管理工作，负责对本级地方储备粮进行监督管理。
财政部门负责保障本级人民政府核定规模内的地方储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时足额拨付。
农业发展银行应当按照国家有关规定安排地方储备粮所需贷款，并负责信贷监管工作。
地方储备粮承储企业（以下简称承储企业）对承储的储备粮 数量、质量和储存安全等方面承担主体责任。
第六条 任何单位和个人发现地方储备粮经营管理中存在违法违规行为时，均有权向粮食行政管理等有关部门举报。
粮食行政管理等有关部门接到举报后，应当及时组织查处；举报事项超出本部门职责范围的，应当及时移送其他部门。
第二章 收 购
第七条 储备粮的收购、销售计划，由粮食和储备行政管理部门根据本级人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和总体布局提出建议，并会同本级发展改革、财政部门和农业发展银行下达。
第八条 收购入库的地方储备粮应当达到国家和省市规定的质量标准，执行粮食收购入库质量安全检验制度。
承储企业应当优先收购最近粮食生产季生产的新粮。
第九条 承储企业应当按照财政部门会同有关部门核定的地方储备粮入库成本核算。
任何单位和个人不得擅自更改地方储备粮入库成本。
第十条 农业发展银行应当按照收购计划，及时、足额向承储企业安排地方储备粮收购资金。
承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展银行的信贷监管，确保地方储备粮收购资金安全。
地方储备粮收购资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
第三章 储 存
第十一条 储存地方储备粮应当遵循合理布局、规模存放的原则储存。承储企业不得从事粮食商业经营活动。
除不宜集中储存的情形外，地方储备粮应当集中储存于专门从事储备粮存储业务的国有或者国有控股企业，也可依照本办法的规定由具备条件的其他国有或者国有控股粮食仓储企业代储。
第十二条 承储企业应当具备下列条件：
（一）仓库容量和仓储条件符合国家和省市规定的标准和技术规范；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的地方储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；
（四）具有相应数量的经过专业培训的粮油保管员、粮油质量检验员等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。
粮食和储备行政管理部门应当根据地方储备粮的总体布局和方案，从符合前款规定条件的承储企业中，择优选定本级储备粮承储企业，并建立健全储备粮承储企业政策执行情况绩效评估制度。
第十三条 承储企业应当对地方储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第十四条 承储企业应当推广应用绿色储粮新技术、新装备，改造仓储设施功效性能，提升节粮减损能力，降低粮食损失损耗。
承储企业应当建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
承储企业应当加强信息化建设，按规定及时向粮食和储备行政管理部门提供相关信息数据，对数据的真实性负责，实现地方储备粮动态远程监管、粮情在线监控、信息互通互享。
第十五条 承储企业不得实施下列行为：
（一）虚报地方储备粮收储数量；
（二）通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式，套取粮食价差和财政补贴，骗取信贷资金；
（三）挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金；
（四）以地方储备粮为债务作担保或者清偿债务；
（五）利用地方储备粮进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营；
（六）在地方储备粮出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物，拒不执行出库指令或者阻挠出库；
（七）擅自动用地方储备粮；
（八）将地方储备粮与可能对粮食产生污染的有毒有害物质混存，使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂；
（九）使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食，或者与有毒有害物质混装运输粮食；
（十）其他违反国家地方储备粮经营管理规定的行为。
第十六条 承储企业被依法撤销、解散或者破产以及其他不宜储存情形的，其储存的地方储备粮由粮食和储备行政管理部门安排另行储存。
第十七条 承储企业发现地方储备粮数量、质量和储存安全存在问题时，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告粮食和储备行政管理部门。
第四章 轮 换
第十八条 地方储备粮实行均衡轮换制度。
承储企业应当严格执行由发展改革部门、粮食和储备行政管理部门、财政部门和农业发展银行共同下达的地方储备粮年度轮换计划。
第十九条 承储企业应当定期进行粮食品质检验，粮食品质达到轻度不宜存时应当及时出库。超过正常储存年限的粮食，储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期的粮食，以及色泽、气味异常的粮食，在出库前应当由粮食质量安全检验机构进行质量安全检验。未经质量安全检验的粮食不得销售出库。
第二十条 承储企业在地方储备粮轮换过程中，空库时间不得超过４个月；确需延长空库时间的，应当报经同级粮食和储备行政管理部门批准。
第二十一条 承储企业不得将下列粮食作为食用用途轮换或者销售出库：
（一）真菌毒素、农药残留、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的；
（二）霉变或者色泽、气味异常的；
（三）储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期的；
（四）被包装材料、容器、运输工具等污染的；
（五）其他法律、法规或者国家有关规定明确不得作为食用用途销售的。
第二十二条 地方储备粮的收购、销售、轮换应当坚持公开、公平、公正原则，主要通过规范的粮食交易市场或者网上交易平台公开进行，也可以采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行。
第五章 动 用
第二十三条 本级人民政府应当制定粮食安全应急预案，完善地方储备粮的动用预警机制。
发展改革部门、粮食和储备行政管理部门应当按照粮食安全应急预案的要求，适时提出动用地方储备粮的建议。
第二十四条 有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：
（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；
（三）本级人民政府认为需要动用的其他情形。
第二十五条 动用地方储备粮，由发展改革部门、粮食和储备行政管理部门会同财政部门提出动用方案，报本级人民政府批准，并抄送同级农业发展银行。
动用方案应当包括动用地方储备粮的储存地点、品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第二十六条 动用地方储备粮应当遵循下列原则：
（一）优先动用县级储备粮；
（二）县级储备粮不足的，由本级人民政府申请动用市级储备粮。
第二十七条 发展改革部门、粮食和储备行政管理部门应当根据本级人民政府批准的地方储备粮动用方案下达动用命令。
任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。
第二十八条 地方储备粮动用后，粮食和储备行政管理部门应当会同有关部门在 12 个月内完成等量同品种补库。
第六章 监督与责任
第二十九条 粮食和储备行政管理部门应当依法对承储企业执行本办法及有关粮食法律、法规、规章情况进行监督检查，并可以在监督检查过程中行使下列职权:
（一）进入承储企业，检查地方储备粮的数量、质量和储存安全状况；
（二）向有关单位和人员了解地方储备粮收购、年度轮换计划及动用命令的执行等情况；
（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）检查粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范；
（五）查封、扣押不符合国家粮食质量安全标准的粮食；
（六）查封、扣押用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料；
（七）查封违法从事地方储备粮储存活动的场所。
第三十条 地方储备粮相关工作开展过程中，违反有关法律、法规和规章的，依法予以处理。
第七章 附 则
第三十一条 鼓励、支持本行政区域规模以上粮食加工企业建立社会责任储备。
第三十二条 本办法自 2024年 月 日起施行。
《曲阜市地方储备粮管理办法（征求意见稿）》解读说明
为规范我市地方储备粮管理，进一步增强粮食调控和提升粮食应急保障能力，全面落实粮食安全党政同责，确保区域粮食安全，市发展和改革局牵头起草了《曲阜市地方储备粮管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法（征求意见稿）》）。
一、制定文件的必要性及依据
2022年4月，根据山东省人民政府令第349号《山东省人民政府关于修改和废止部分省政府规章的决定》修正了《山东省地方储备粮管理办法》，济宁市人民政府2023年12月29日发布了《济宁市地方储备粮管理办法》。为贯彻落实上级文件精神，加强我市储备粮储存、轮换、动用等环节管理，依据《济宁市地方储备粮管理办法》精神，结合我市实际情况，拟定本《办法》（征求意见稿）。
二、起草过程
依据上级文件精神，结合我市工作实际，采取调查研究、征求意见、研讨等方式开展起草工作，并对涉及到的部门单位进行征求意见，形成目前的《办法》（征求意见稿）。
三、主要内容
《办法》（征求意见稿）一共是7章32条，包括总则、收购、储存、轮换、动用、监督与责任、附则等。主要内容为：
（一）明确县级政府储备粮主要是用于调节本行政区域内粮食供求、稳定市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况，明确我市地方政府储备粮品种主要包括小麦原粮，以及成品粮及食用植物油，口粮的品种比例不得低于70%。
（二）明确发改部门、财政部门、农发行各司其职，明确承储企业对承储的储备粮数量、质量、保管仓储的安全生产等方面承担主体责任。
（三）明确发改、财政、农发行联合下达收购、销售计划，执行粮食收购入库质量安全检验制度，明确开展入库成本核算，保障地方储备粮收购资金来源和资金安全。
（四）明确地方储备粮应当集中储存于专门从事储备粮存储业务的国有或国有控股企业，承储企业不得从事粮食商业经营活动，明确承储企业应当具备的储存条件与禁止行为。
（五）明确实行地方储备粮均衡轮换制度，明确轮换计划的制定主体、轮换平台、架空期以及验收等内容，明确未经质量安全检验的粮食不得销售出库，明确地方储备粮轮换应当全程留痕备查。
（六）明确制定粮食安全应急预案，明确动用原则、动用权限、动用条件、动用程序和方式等内容，动用后应当在12个月内完成等量同品种补库。
（七）明确应当依法组织实施地方政府储备粮的管理监督检查，并明确监督检查的重点内容和行使职权种类，明确对依法行使监督管理权的部门单位及其工作人员违反规定行为，以及对承储企业违约违法行为依法追究责任。
起草背景
2022年4月，根据山东省人民政府令第349号《山东省人民政府关于修改和废止部分省政府规章的决定》修正了《山东省地方储备粮管理办法》，2023年12月，济宁市人民政府出台了《济宁市地方储备粮管理办法》。为贯彻落实上级文件精神，加强我市储备粮储存、轮换、动用等环节管理，有必要结合我市实际，拟定《曲阜市地方储备粮管理办法》。
起草依据
（一）《中华人民共和国粮食安全保障法》
（二）《粮食流通管理条例》
（三）《山东省地方储备粮管理办法》
（四）《济宁市地方储备粮管理办法》
关于《曲阜市地方储备粮管理办法（征求意见稿）》
公开征求意见建议的情况说明
《曲阜市地方储备粮管理办法（征求意见稿）》于2024年8月12日在曲阜市政府网站、曲阜市发改局网站广泛征集社会公众意见，通过信函和邮箱接受反馈意见，公示时间为2024年8月13日至2024年9月12日。截至公示期满，未收到相关反馈意见。
特此说明。
曲阜市发展和改革局
2024年9月13日
根据《重大行政决策程序暂行条例》等要求，市发改局对《曲阜市地方储备粮管理办法（草案）》进行风险评估。经评估，《曲阜市地方储备粮管理办法（草案）》实施后社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融、舆情等方面风险等级均为低风险，处于可控范围内，可以采取有效措施进行防范化解。
曲阜市发改局、曲阜市司法局于2024年10月25日在曲阜市司法局办公楼三楼会议室组织召开了专家论证及风险评估会议，对市发改局代政府起草的《曲阜市地方储备粮管理办法（草案）》进行研究讨论。5位专家和与会人员听取了市发改局关于草案调研、起草、公开征求意见、组织会签以及意见采纳情况的汇报，审阅了草案内容，针对草案实施的必要性、可操作性和科学性作了审查，从专业和技术角度进行了充分论述和客观评价。专家组提出了2条建议，市发改局均予以采纳吸收。专家组一致认为，《曲阜市地方储备粮管理办法（草案）》内容必要、可行、合理，具有较强的专业性、技术性、可操作性。
2024年12月17日，市长崔加清在市级机关会议中心第二会议室主持召开第十九届市政府第八十七次常务会议。
会议听取了市发展和改革局关于全市粮食和物资储备工作情况的汇报，研究《曲阜市地方储备粮管理办法（讨论稿）》。原则同意汇报意见。会议议定：
原则同意《曲阜市地方储备粮管理办法（讨论稿）》，市发展和改革局要按照市政府常务会议提出的意见建议，进一步修改完善，按程序印发实施。
要严格落实粮食收购政策，积极引导各类收购主体入市收购，强化粮食市场监管，切实保障种粮农民利益，确保粮食市场运行平稳。要严格把控粮食质量，绝不能让一粒不合格粮食进入储备体系。要加强仓储设施建设与维护，利用先进技术提升存储条件，降低损耗，保证粮食储存安全。对各类应急物资储备，要保证数量充足、质量可靠，增强应对自然灾害、公共卫生事件等紧急情况的粮食和物资供应能力，提前做好预案演练，建立快速反应机制，确保关键时刻调得出、用得上。