关于曲阜市2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年计划（草案）的报告

——2024年1月8日在曲阜市第十九届人民代表大会第三次会议上

市发展和改革局局长　李士东

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告曲阜市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，曲阜坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“东方圣城·幸福曲阜”建设，持续优化产业结构，着力攻坚项目建设，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质，各项工作取得新成效。预计实现地区生产总值460亿元、增长7.7%，一般公共预算收入24.3亿元、增长6%，固定资产投资153亿元、增长18%，外贸进出口62亿元、增长18%，社会消费品零售总额261亿元、增长8%，主要指标排在济宁前列，整体工作走在第一方阵。荣获国家节水型城市、全国“五好两宜”和美乡村试点试验区、全国城乡交通运输一体化示范创建县、全国休闲农业重点县、全国基层中医药工作示范县、全国农业综合行政执法示范县、国家公共供水管网漏损治理城市，省共同富裕先行示范县、省绿色低碳高质量发展先行区建设试点县、省技术转移先进县、省建筑业跨越发展县等国家级、省级荣誉30余项。

（一）绿色低碳高质量发展工作开创新局面。制定出台《曲阜市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》《曲阜市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》，加快推进形成曲阜新旧动能转换绿色低碳高质量发展工作体系。全力抓好省市级重点项目建设，9个省级重点项目完成投资40.83亿元，完成年度投资计划145%；15个市级重点产业项目完成投资30.9亿元，完成年度投资计划的121.2%。对上争取政策166项、项目6项，争取资金21.7亿元。推动黄河战略走深走实，完成黄河流域生态保护和高质量发展35条重点任务事项，4个省级重点黄河战略项目年度投资完成率始终保持济宁前列。全市新签约亿元以上项目39个，其中10亿元以上项目4个，50亿元以上4个。共引进博士20人、海外留学人才24人，引进青年人才2963人。成功申报省级重点人才工程7个，获批省级院士工作站1家，新增省级创新平台5家、济宁市级创新平台14家。

（二）工业经济稳中提质。围绕实施“工业立市”“制造强市”战略，坚定不移大抓产业、大抓先进制造业，扎实推进“企业攀登、技改扩能、企业上市、要素保障、企业家培育”五大工程。全市规上工业企业达到200家，规上工业增加值预计实现73亿元、增长10%。完成工业技改投资31亿元，同比增长46%。列入省技改导向目录项目35个、省企业技术创新项目计划35个。33家企业、1家园区纳入省数字经济“晨星工厂”试点名单。晶导、圣阳电源2家企业被认定为省服务型制造示范企业，1个项目被认定为省新旧动能转换公共实训项目。新增省级创新型中小企业43家，“专精特新”中小企业21家，济宁市瞪羚企业11家。新增高新技术企业34家、达到155家。3个项目入选省数字经济重点项目名单，荣获省数据管理国家标准贯标示范县。1家企业入选省人工智能应用场景。天博汽配入选国家级绿色供应链企业，华亿钢机入选全国绿色赋能模式典型案例。

（三）文旅融合深入推进。全市重点景区接待游客突破1100万人次，创历史新高。建成国家和省级文化产业示范基地4处，打造提升市、县级文化“两创”示范点66个，2个项目荣获省文化创新奖。尼山圣境文化夜游智慧旅游沉浸式体验新空间入选第一批全国试点，为全省唯一。孔子博物馆“孔子密码”主题研学课程入选全省博物馆十佳社会教育案例；石门山庄村入选山东省第二批红色文化特色村；尼山文投获评“山东精品旅游数字化创新示范单位”和省级首批领航型文旅企业。高标准承办中华印信文化精品展、世界互联网大会数字文明尼山对话、尼山世界文明论坛、国际孔子文化节、国家话剧院青年导演扶持计划等重大活动。开展“孔府过大年·聚福中国年”“尼山圣境·明礼中国年”等文旅消费活动。鲁源小镇首开区全面完工，中华国际研学营地开门纳客，两个项目荣获济宁市文旅项目观摩第一名，耕读书院一期完工交付，石门康旅慢城、孔府花市文化街区、海洋世界等项目有序推进。

（四）乡村振兴成效显著。新建高标准农田2.5万亩，发行“高标准农田示范区建设政府专项债券”1350万元，粮食生产实现“二十一连丰”。强农惠农政策落实有力，共计补贴农户8.8万余户，补贴金额5640余万元。新增县级农业经营示范社18家、示范场9家，东方红农机专业合作社入选国家级农民合作社示范社。陵城镇被认定为首批国家农业产业强镇。新增省农业产业化联合体1家、省乡土产业名品村10个、济宁市农业产业化重点龙头企业4家。扎实开展乡村振兴“百区千村”创建工作，全年创建乡村振兴示范片区11个、115个村庄。尼山圣水湖乡村振兴示范片区被列为第二批乡村振兴齐鲁样板省级示范区，争取省级资金2000万元。小雪街道阮家村获评“我喜爱的乡村振兴齐鲁样板”示范村。

（五）精致城市破局提速。深入实施疏堵保畅工程，沂河路、人民路、盛开路等7条道路竣工通车。济曲快速路主车道具备通车条件，尼山环湖路二期加快建设。实现城区雨污合流制管网清零，通过省级验收，城区防洪排涝能力全面提升。开展国家园林城市复审及全国文明典范城市创建，国家园林城市复审获省双A级评价。高标准举办第18届中国曲阜鲁班文化节，“曲阜古建”品牌影响力大幅跃升。实施城市更新行动，50个老旧小区完成改造。于庄实现整村搬迁，东陬、迎宾等12个城镇边界内社区和棚户区完工。推进75户农村危房改造，保障低收入群体住房安全。完成路网改造46公里、路面改善100公里。完成56个村供水改造任务，居民供水得到显著改善。

（六）营商环境持续优化。我市新增登记市场主体9676户，与去年同期相比增长16.9%。承办住建部全国工改系统联合验收现场会。“一函一会三清单”服务模式被济宁市推广，并成为济宁市优化营商环境十佳案例；农机上牌“一件事”获省政府办公厅培训推广，并在省政务服务网上线运行；《市场主体登记管理工作规范》获济宁市肯定推广；完成山东省7个、济宁市唯一的“股权变更登记完税”联办省级试点。深化“不见面”审批“无纸化”经营，开办企业全程电子化登记占比达99.6%以上。探索实施企业“1+N”精准联办机制，确保工作时间“即时审批”。工程建设项目审批制度改革工作走在全省前列，坚持实施挂图作战、台账管理，明确包保人员，强化跟踪推进，有效保障重点项目审批手续“速战速决”。

（七）民生福祉有效提升。全市实现城镇新增就业4884人，开发城乡公益性岗位4000个，累计发放创业担保贷款1.66亿元。强化社会保障，全市新增参保单位238家、参保人员5518人。抓好人才政策落实，发放相关人才补贴36.5万元。开展农民工工资专项检查，筑牢根治欠薪工作防线。崇文学校小学部新建、实验小学西校区改扩建项目顺利推进，完成18处学校薄弱环节改善提升和597间教室照明改造。高分通过国家慢性病综合防控示范区、国家卫生市复审，国家基层中医药工作示范县创建评审。尼山综合楼、防山病房楼扩建、息陬卫生院医养项目建成启用，新改建中心村卫生室10家。新增养老床位390张，新建“助老食堂”8处。新增医养结合机构4家、全市达16家，设置床位1801张。全市新增托位715个，70家机构累计提供托位3201个，每千人口托位数达到5.14个，实现公办托育机构镇街全覆盖。210支家庭医生团队累计签约44.37万人、签约率71.3%。深化“消费提振年”活动，全年累计开展家电、汽车、商贸各类促销活动30场，居民人均消费支出增长9%。举办“线上+线下”房产交易活动20场，实现商品房销售面积93.4万平方米、增长18.6%。

（八）社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产大检查活动，着力提升应急管理能力和应急救援水平。纵深推进污染防治攻坚，国省控河流断面优良水体比例达100%，空气质量持续改善。统筹抓好中央和省环保督察问题整改，个性问题127件已全部完成销号。坚守耕地红线，落实永久基本农田“非耕地”整改处置工作，完成恢复整改面积8189亩。全市物价水平总体保持稳定，粮食安全保障能力进一步提升。防范化解金融风险，全市不良贷款率降至0.57%。切实遏制信访增量、减少信访存量、提升信访质量。加强依法治市工作，法治曲阜建设深入推进。部署开展冬春季严打整治百日行动和夏季治安打击整治行动，圆满完成全国“两会”、世界互联网大会尼山对话、中国青年导演扶持计划、尼山国际论坛、孔子文化节等系列重大活动和安保维稳任务，全力维护社会大局稳定。

各位代表，我市经济在面临较大下行压力的情况下，仍保持平稳发展态势，总体符合预期。但是，必须清醒地认识到，发展中还有不少问题短板：经济产业结构不优，新动能还不强；大项目好项目少，科技创新能力有待提升；基础设施建设存在短板，城乡发展还不均衡；财政收支矛盾突出，“三保”面临很大压力；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距，等等。

二、2024年经济社会发展总体要求及主要指标安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。全市国民经济和社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央、省市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定“走在前、开新局”，全面落实黄河重大国家战略，聚焦聚力建设绿色低碳高质量发展先行区，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，围绕“综合实力走在济宁第一方阵”一个目标，大力实施“六大战略”，聚力推进“八大攻坚”，抓实落细“八项重点任务”，全力实施“八大民生工程”，加快建设“东方圣城·幸福曲阜”，奋力交出新时代社会主义现代化强市建设的高分答卷。

国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%左右，完成各项约束性指标任务。

三、2024年经济社会发展的重点任务

（一）聚焦传承转化，构建文化“两创”新标杆

聚焦打造旅游环境。深化诚信旅游，全力打造“一码游曲阜”。推进旅游住宿业高质量发展，争取评定星级酒店、好客山东精品酒店、山东乡村酒店各1家，新创建高星级民宿2—3家。全力推广孔子故里文旅品牌，策划重走孔夫子之路专题营销。优化提升三孔景区“孔府过大年”和尼山圣境“明礼中国年”“明礼生活”等文旅系列活动，丰富文旅产品供给。加大文旅市场执法力度，常态化开展文旅安全检查，保障旅游秩序。

深入推进文旅融合。强力推进鲁源小镇、耕读书院、海洋世界、石门康旅慢城、中华传统文化国际研学基地等项目建设。深度挖掘现有景区市场潜力，开发旅游新模式、新业态，增强全域旅游发展竞争力。优化提升尼山夜游、突破明故城夜游，打造蓼河、沂河夜游。做活做强新兴产业，大力发展乡村游、康养游、生态游、亲子游，推进文化与创意、旅游、科技等要素融合，孵化壮大三孔文旅、尼山文旅、孔府印阁等文化企业，设计推出儒家文化衍生品和旅游IP潮玩，增强旅游消费新动能。

持续强化遗产保护。抓好非遗保护和申报，完善四级名录体系，督导用好各级非遗保护资金。全面推进“山东手造·曲阜有礼”，深化“校地合作·社会参与”模式，支持驻曲高校建设非遗文创基地，鼓励社会力量参与非遗文创开发与推广。组织开展非遗宣传展示和产品销售，提升非遗社会效益和经济效益。深入开展“非遗六进”，用好“非遗展演团”，创新非遗进校园形式、内容，打造“一校一特色”非遗教育新格局。

（二）聚焦绿色低碳，激发转型发展新活力

推进综合性区域试点建设。以省绿色低碳高质量发展综合性区域试点建设为引领，全力推进13个已申报省级重点项目、29个济宁市级绿色低碳高质量发展项目建设，加快宗德食品牛羊屠宰及精深加工项目、世纪盛源绝缘电缆研发制造等重点项目进度，确保我市重点项目个数、完成投资率等指标位列济宁市前列。确保可木家居、山大矿山矿用输送机等省级重点项目，晨光塑业、同福新能源、惠孚甜源医养等市级重点产业项目实现竣工投产。

壮大核心产业链建设。聚焦“2+3”产业集群，对集成电路、智能终端、汽车零部件、建筑装备等核心产业链深入分析，精准定位未来发展方向，每条链谋划5—10个可实施、可落地的项目或产品，持续延链补链强链。积极对接市产业专班梳理的416个项目，加快适配项目落地实施。聚焦优势产业，狠抓链主企业培育。围绕圣阳、天博、东宏等优秀链主企业，强化政策资源要素保障、加大支持培育力度，持续拉粗增长产业链。

加快创新企业及平台建设。推进科技企业梯次培育，国家级高新技术企业和科技型中小企业均达到170家以上。力争培育10家以上单项冠军企业，新增省级工业设计中心1家，新增省级以上服务型制造示范企业1家。新增国家专精特新小巨人企业1家、“专精特新”中小企业10家、创新型中小企业15家、省市级瞪羚企业10家，优质工业企业新增数量位于济宁市前列。加快建设省市“一企一技术”研发平台，力争新增10家以上研发平台，培育省级以上技术创新示范企业1家，实施省级技术创新项目30个以上，入选省级以上重点人才1人。

（三）聚焦产业发展，打造乡村振兴齐鲁样板

持续提升粮食综合生产能力。履行耕地保护和粮食安全职责任务，落实“藏粮于技，藏粮于地”战略，提升粮食生产技术水平和设施水平，构建稳定的粮食生产结构，严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳定粮食种植面积，耕地保有量不低于56.12万亩，力争总产实现稳定增长，做好粮食储备和流通工作，保障粮食安全。完成2024年新建高标准农田3万亩、改造提升高标准农田4万亩项目选址、规划设计、招标及开工建设，争取2025年高标准农田实现全覆盖。落实各项强农惠农政策，提升粮食生产保障水平。

大力推进现代农业产业发展。培育壮大新型农业经营主体，年内新增省级重点龙头企业1家、济宁市级重点龙头企业3家，争创济宁市级以上农民合作社示范社8家、家庭农场示范场4家，新发展省级乡土产业名品村5个。重点推进良友工贸集团年灌装30万吨高端食用油灌装综合体项目、山东宗德食品科技有限公司牛羊屠宰及精加工项目建设。争取规模以上农产品加工企业40家以上、营收42亿元以上。推进按揭农业畜牧业发展，每个镇街培植项目1—2项。

持续改善乡村环境面貌。扎实开展乡村振兴示范创建，争创省级和美乡村示范村6个，创建济宁市级乡村振兴齐鲁样板示范片区6个。深入开展农村人居环境整治，努力打造好“人人彬彬有礼、处处干干净净、户户和和美美”的和美儒乡治理品牌。持续实施村庄清洁行动系列战役，紧密结合乡村振兴三年行动，打造示范村，攻坚整治村，创建曲阜特色“和美乡村”示范片区。

（四）聚焦营商环境，增强招商引资质效

推动外资外贸稳量提质。抓好焦点生物、天博汽配、圣阳电源等骨干外贸企业，力争全市每月进出口规模达到3亿元以上。抓好外贸出口新增长点，力争年内新增进出口额过5亿元企业1家、过亿元企业3家以上。抓好外资项目签约落地，推进合同外资200万美元九识智能智慧城市项目、300万美元俄罗斯光纤激光设备制造项目签约落地。抓项目增资到资，协调曲阜GKD、马头实现利润再投资1000万美元。紧跟仰先酒店、苏伊士水务、恒基智能制造、星华研学体验等项目到资进展，力争实现再到资5000万美元以上。

强化“双招双引”项目人才支撑。凝聚全市各方力量狠抓招商引资，集中精力推进储能电站项目、阳名钠电池全产业链生产基地、无人机系统研发等10亿元以上大项目建设。全力开展好驻点招商、节会招商，吸引优质企业来曲投资。持续抓好人才引育，力争引进留学人员19人以上，博士18人以上，引进青年人才2960人以上。计划新增高技能人才800人以上。持续推进曲阜全国首个“博士小院”建设，加快形成“建立一家小院、带动一个产业、辐射一片乡村”的工作效果。

持续优化营商环境。全力做好营商环境评价及市场主体满意度调查，全面深化“双随机、一公开”监管，有序推进“揭榜挂帅”、政务服务标准化建设、政务服务“整点报时”等重点工作。发挥“马到成功”服务专班作用，帮助企业解决“急难愁”问题。坚持挂图作战、销号管理，强化进度跟踪，确保“交地即办证”“拿地即开工”。聚力攻坚制度创新流程再造，持续开展“微创新、更便民”活动，打造政务服务改革创新的“曲阜经验”“曲阜模式”，擦亮“至精至简·满意阜务”政务服务品牌。

（五）聚焦环境改善，推进生态文明建设

协同推进环境污染治理。统筹大气污染防治与“双碳”目标，优化调整产业、能源、交通运输结构，源头解决碳排放。全面压实国省控断面包保责任，“一河一专班”巡河全时段保障水质稳定达标。高质量推进环保督察整改，确保迎接督察各项工作任务顺利完成。谋划实施黄河流域重点事项30项、省市重大项目2个，加快推动黄河流域专项督察整改成效。

加大自然资源保护修复。稳步推进历史遗留矿山修复，加快推进29个图斑项目，确保2025年完成全部治理任务。完成济宁市下达造林绿化任务，完善封山育林设施，巩固荒山绿化成果，压实“林长制”工作职责，强化古树名木保护力度，开展森林防火、林木病虫害防治等林业工作常态化监管，确保森林资源安全。及早谋划采煤塌陷地治理。

（六）聚焦精致城市，打造宜居智慧曲阜

全面提升城市宜居环境。启动专项规划编制，推进历史文化名城保护智慧平台建设。加快实施逵泉西路贯通、伟业路南延、如意小区东侧道路等工程，改善居民出行条件。启动济枣高铁征地拆迁工作，完成济曲快速路工程辅路及绿化附属设施建设，启动G104京岚线曲阜张阳至济宁枣庄界改建工程，完成尼山环湖路二期核心区13.6公里道路建设。扎实推进海绵城市建设，维修管护河道设施24处、积水点改造2处，全面增强城市防洪排涝能力。全力推进生活垃圾分类、老旧管网更新改造等民生事项，提升城市承载能力。实施10公里蓼河及5.2公里大沂河南岸景观提升工程，规划建设“口袋公园”，提升城市风貌品质。

持续改善群众居住条件。稳步推进风雅颂、书香世家、春秋华庭四期等22个在建房地产项目建设。加快推动儒源春晓（孔府酒庄片区）、文庭雅苑二期、圣鑫苑二期、红庙地块、九如府、春秋华庭南地块、吉祥花园西商业项目7个新建房地产开发项目开工建设。加快推进40个老旧小区改造，稳步推进城中村改造，有序推进大庄片区、西关酒庄片区、南泉片区、前后彭片区改造项目。

高质量推动城乡融合发展。大力提升小城镇公共服务能力，重点培育提升第二批济宁市公共服务能力提升示范镇试点。全力推动城镇环境质量提升、特色风貌塑造、管理服务创新。深入开展农村厕所革命，持续推进后续管护提升及长效机制建设，确保农村改厕“改得好、用得起”。持续做好农村危房改造工作，确保农村住房安全。实施尼山水库生态修复与治理等10项水利工程，健全城乡供水一体化机制，强化生活污水长效机制。

（七）聚焦社会民生，维护社会和谐稳定

筑牢民生保障防线。强化就业优先，全年实现城镇新增就业4000人以上，失业人员再就业1700人以上。实施社会保险扩面提量行动，全市基本养老保险参保覆盖率达到96%。提升社会救助服务水平，落实城乡低保、特困供养、孤困儿童等救助标准动态调整机制。加强未成年人救助保护，打造特色未保品牌。加大退役军人就业创业扶持力度，持续开展退役军人事务领域矛盾化解专项行动，多措并举维护退役军人权益。

提高公共服务质量。持续办好“10件民生改善提升事项”，提升群众满意度。增强全市医疗卫生服务能力，人民医院加快应急诊疗中心建设，中医院力争完成二期工程建设，新改建中心村卫生室10家。加强社会心理健康体系建设，打造全人群全生命周期心理服务曲阜品牌。争创山东省国家中医药综合改革示范区试点县。探索共同富裕集成改革县域路径，发挥作为济宁唯一的山东省首批共同富裕先行示范县示范带动作用。深化“圣城康育”婴幼儿照护品牌内涵，打造两处公办托育示范中心，新增托位100个，千人托位数达到5.27个。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生市、国家卫生乡镇评估抽查准备，实现省级卫生村居全覆盖。完成崇文学校小学部和实验小学西校区幼儿园建设，确保秋季入学投入使用，新增学位1620个。

防范化解社会风险。化解不良贷款，防范金融风险，不良贷款率压降到0.5%。抓好安全生产，狠抓风险隐患排查整治，常态化开展安全生产大排查、大整治专项行动，切实维护社会安全稳定。强化应急指挥中心建设，全面提升应急救援处置能力。聚焦食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全四大领域，坚决守牢“三品一特”安全底线。强化矛盾排查化解，紧盯社情、稳情、舆情，常态化排查各类风险隐患，建立社会治理长效机制。强化打击防范，全力做好治安防控，筑牢平安防线、维护全市社会大局平安稳定。