2023年，在市委、市政府的领导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，强力推进法治建设，为推动全市应急管理工作提供了坚强法治保障。全年无行政应诉案件，1件行政复议申请因行政相对人自愿撤回而终止。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年度，先后荣获济宁市全面依法治市工作成绩“突出集体”、省应急管理普法知识竞赛“优秀组织奖”等荣誉。

（一）落实主体责任，推进法治建设。

一是强化思想引领。局党委将《习近平法治思想学习纲要》、宪法法律、党内法规等列入学习内容，举办局党委理论学习中心组读书班，交流学习心得体会。将安全生产和应急管理法律法规纳入局长办公会议题。组织习近平总书记关于安全生产重要论述宣讲会10场次，实现党政领导干部全覆盖、化工企业全覆盖。

二是加强组织领导。根据工作实际情况，及时调整依法行政领导小组，制定并印发《曲阜市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，进一步明确主要负责人6个方面的主要职责和19项重点工作内容。局党委坚持将法治政府建设摆上重要议事日程，专题研究法治建设工作3次，与应急管理重点工作同谋划、同部署、同推进。设立公职律师，纳入案件审理委员会，充分发挥公职律师在重大行政决策、重大案件讨论及推进依法行政中的作用。

三是完善制度体系。起草制定市级层面2023年安全生产重点工作清单、行业领域安全生产监管职责、企业行政合规指导清单，进一步健全政府、部门、企业的安全责任体系。制定市级总体应急预案1个、专项预案53个、部门预案77个，镇街（开发区）总体预案13个，进一步健全完善应急预案制度体系。

（二）聚集中心工作，提供法治保障。

一是加强源头管控。严格依法办理安全生产行政许可事项，规范受理、审查、决定、送达等各环节，把好安全准入关口。完善实施信用承诺制工作细则，实现安全设施“三同时” 审批事项与相关系统平台互联互通。持续优化审批服务，推进行政许可一网通办、一窗对外，办理各类许可事项136件，按时办结率100%。

二是深化安全整治。以安全生产基层基础提升年为目标，以重大事故隐患专项排查整治行动为抓手，在危化、矿山、工贸等重点领域深入开展违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、防高处坠落三个专项整治，聘请高水平专家，开展执法检查，2023年度，危化领域排查隐患343项，矿山领域排查隐患243项，工贸领域排查隐患733项，严控各类事故发生。

三是提高应急能力。扎实开展自然灾害风险普查，围绕“农村地区、公共场所、有限空间、交通运输、消防安全”5项重点，建立4个清单。建成有效运行的应急救援站达101处，2023年组织开展市级层面应急演练4次，在重点行业领域推行“一周一小练、一月一大练、一季度一检验”。充分发挥防汛抗旱、森林防火指挥部牵头抓总作用，加强森林防灭火、夏季汛期督导检查，建立指挥体系，创新预警手段，提高灾害监测预警保障能力。

（三）规范行政执法，提升执法质效。

一是落实三项制度。全面梳理我局行政权力并实行动态调整，权责清单现有407项行政权力。严格执行事前、事中和事后公开程序规定，对行政执法实行全过程跟踪记录留痕，对重大执法决定进行合法性审核。规范适用自由裁量基准，定期组织开展案卷评查，在济宁市安全生产行政执法案卷评查中成绩名列前茅。

二是创新执法模式。整合安全生产、应急抢险、防震减灾等行政执法权，推进执法队伍标准化建设。倡导“互联网+监管”监管执法机制，行政执法情况一律录入山东省应急管理系统执法办案系统。科学统筹编制年度执法计划，将年度执法计划和“双随机、一公开”监管要求有机结合，形成常态化管理机制。建立行业监管与综合行政执法协作配合工作机制，行政许可联合监管、执法共同现场勘查，案源线索及时沟通移送。

三是提升法治思维。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按要求完成6名新办证、20名复审人员的培训考试，学法用法考试、法治素养测试通过率100%。组织新修订《行政处罚法》、《行政复议法》专题学习3次，线上旁听庭审活动2次。坚持周五集体学法制度，业务骨干轮流授课，全年组织法律法规集中培训37次，提升依法行政水平。

（四）开展法治宣传，落实普法责任。

一是增强普法力量。成立由局领导带队、各监管科室负责人和安全专家组成的“助企安全”服务队，调整充实40人组成普法志愿者队伍，深入企业开展以“安全问题咨询、安全知识宣传、安全问题梳理、安全教育培训”为主题的“助企安全”服务活动50余场次，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。

二是抓好主题活动。深入推进“儒安曲阜”建设，打造6家儒家安全文化示范企业。组织开展 “安全生产月”、防灾减灾日、“民法典宣传月”、“国家安全日”、“宪法宣传周”、“山东省法治宣传教育月” 等系列宣传活动。与市妇联、各镇街联合推出 “暑期安全教育月”送教下乡活动，普及安全防范、应急施救知识。

三创新活动载体。构建应急“线上+线下”普法宣传矩阵。在局官方微信公众号推送普法典型案例，更新安全生产相关法律法规。在市融媒体中心开设“安全宣讲”栏目，定期播放安全生产警示案例。积极开展普法宣传报道，7篇普法信息被济宁市级以上媒体采用。积极组织开展各类普法竞赛活动，营造全社会应急管理普法氛围。

（五）强化制约监督，规范权力运行。

一是加强权力监督。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行应急管理职能。先后迎接济宁市人大常委会、济宁市司法局、市委依法治市专项督查4次，督查组对我局法治建设工作给予了充分肯定。

二是深化政务公开。加大部门预决算、专项资金使用、行政执法、事故调查、应急管理、抢险救灾等重点事项信息公开力度，通过局门户网站主动公开政府信息，发布法律文件。

三是接受社会监督。全市范围设置安全生产有奖举报“公告牌”1004块，开展执法检查主动与企业签订廉政执法承诺书，自觉接受各界群众参与社会监督。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然2023年应急管理法治建设工作取得了一定成效，但仍存在着短板和不足。主要表现在：一是重大行政决策规范化管理制度落实还有一些提升空间；二是执法人员力量配备与执法任务还没有完全匹配；三是法治队伍素养与现阶段法治政府要求还有一定差距。主要原因主要是法治政府建设与日常事务工作结合还不够紧密，抓手还不够多样。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市应急管理局将重点抓好以下工作：

（一）推行精准监管执法。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力抓精准执法和帮扶，努力实现本质安全水平提升。

（二）统筹抓好灾害防治。进一步健全完善防汛抗旱、森林防火体制机制，健立应急物资社会化储备、集中存储轮换等机制，推进灾害监测预警能力建设，提升灾害防治能力。

（三）持续强化执法监督。持续深化行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，严格履行法制审核程序。定期组织开展案卷评查活动，持续规范执法程序和执法行为。

（四）扎实推进应急普法。研究制定2024年普法计划和普法责任清单，按计划实施精准普法。持续推进安全宣传“五进”活动，提升群众安全避险意识和自救互救能力。

2024年2月7日