曲文物字〔2024〕3号

曲阜市文物局

关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府、市委全面依法治市委员会的坚强领导下，曲阜市文物局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，围绕依法治市总目标，全面贯彻落实各级法治政府建设文件精神，推进法治政府建设向纵深发展，取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）全面提升法治工作能力

1.提高重视程度。深入贯彻落实习近平法治思想，单位党政主要负责同志坚持亲自抓法治建设工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开局党组会对单位法治建设工作进行部署，将宪法、党内法规、文物法律法规纳入党组理论学习中心组学习内容，带头开展学法、用法、述法各项活动，持续提升干部职工法治素养，突出抓好文物保护法律法规宣传教育和文物行政执法各项工作，统筹开展社会普法各项工作，在文物保护领域为我市营造良好的法治环境。

2.坚持齐抓共管。曲阜市委、市政府不断加强对文物法治工作的集中领导，优化调整市文物保护委员会领导小组和成员单位，定期协调解决文物法治工作重点难点问题。市委、市政府相继组织召开全市文物工作会议、文物保护工作专题会议，督促各镇街、市直部门、文物权属单位认真履行文物安全目标责任，形成了齐抓共管的良好格局。按照中共曲阜市委全面依法治市委员会工作部署开展各项工作，针对单位法治建设督查反馈问题进行全面整改提升。

3.强化工作力量。进一步加强文物保护的普法、执法职责，管好建好政策法规科、执法督察科等专门法治部门，持续优化文物保护、普法宣传运行机制和工作流程，进一步规范文物执法的委托工作，持续加强对文物执法部门的指导、督办，立案查处儒园春风小区二期、山东恒成招商促进有限公司共文物违法案件2起，共罚款15万元。继续聘请专职法律顾问，1名工作人员通过国家统一法律职业资格考试，并积极参与公职律师申报和职前培训，文物法治专业化程度明显提升。

4.强化协调配合。持续推进考古前置工作，实施“先考古、后出让”制度，严格实行土地出让预审核准，加强工程建设行政管理和文物考古审批，现场勘察、核查各类建设项目88处,依法依规主动配合完成14项工程的考古勘探工作。对文物保护和文物安全监管执法2个“属地管理”清单事项进行监督检查，进一步规范地方文物保护的相应主体责任和配合责任。

（二）积极开展法治宣传教育

1.坚持内部学习。落实和完善领导班子集体学法制度，专题安排对习近平法治思想、《宪法》《民法典》、党内法规的专题学习，组织开展国家工作人员学法用法学习培训与专题考试，大力开展文物法律法规宣传教育，重点学习领会最新出台的文物保护利用政策精神，连续开展文物安全警示教育活动，提升干部职工依法行政、依法办事工作能力，利用多种形式开展文物保护法律法规学习培训，以案释法传达学习文物法治领域典型经验和案件教训，常抓不懈、警钟长鸣。

2.强化文物普法。充分利用文物开放景区将普法教育与文物保护宣传相结合，通过宣传标语、专项活动、志愿者服务等形式，扩大宣传覆盖面，提高宣传实效性，提升文物工作者、旅游从业人员等学习使用文物保护法律法规的能力，加大执法领域文物保护普法宣传力度。利用春节、清明节、5·18博物馆日、文化和自然遗产日等各种时机，采取进社区、进校园等多种形式宣传文物保护法律法规、消防安全法律法规，营造了全社会共同爱护文物、保护遗产的浓厚法治氛围。

3.统筹社会普法。坚持集中宣传和日常普法相结合，在广泛宣传的同时，充分利用全国法制宣传日、法制宣传月、法律法规颁布纪念日等，参与开展集中宣传教育活动。积极参与全市法治建设各项主题活动，统筹做好了《宪法》《民法典》《安全生产法》等综合与专项法律法规的宣教工作。

（三）抓好执法督察各项工作

1.坚持制度刚性。坚决执行《文物保护法》《山东省文物保护条例》等文物保护法律法规，认真落实国家、省市文物保护利用工作精神，严格执行《关于加强建设工程文物保护工作的七条措施》并对执行情况进行了评估，坚持依法依规管理。完成不可移动文物执法监测线索核查、三孔世界遗产地建设控制地带遥感监测图斑核查、“春雷行动”、文物行政执法集中整治活动、文物景区违法违规行为专项排查、文物安全隐患排查和专项整治行动等6项文物执法专项行动，进一步提高了文物保护水平。

2.落实巡查制度。规范田野文物巡查制度，通过购买社会服务对全市各级文物保护单位及611处未定级文物点开展日常巡查工作，加大巡查密度，提高巡查效率，每月3次对田野文物保护单位和文物点进行常态化巡查，鲁国故城作为重点区域每日巡查1次，明确对巡查人员工作要求，不定期开展业务培训，逐步提高其专业水平及巡查能力。优化执法督察工作机制，每月不低于6次对全市12个镇街进行现场督察，加强科学管理，系统收集整理巡查过程中拍摄的图片和文字资料，形成完备的巡查工作档案。注重在文物执法和督察工作中普及宣传文物保护法律知识，切实加大了文物执法查处力度，确保了辖区文物的持续安全。

二、存在的不足和原因

（一）法治建设工作合力不强

单位涉及法治建设职责的科室、部门成立较晚，涉法科室、部门较多，法治建设工作较为分散，系统化开展法治建设工作的经验尚不丰富，相关考核标准与内容虽已总体安排部署，但工作统筹与落实方面仍有不足。

（二）法律相关专业人才缺乏

市文物局招考引进的法律专业人才不多，而且近几年招录的个别法律专业学生均在其他关键工作岗位上，很难充实到单位法治建设专业科室当中，部分科室由于法律人才缺乏没有配备法治建设专职工作人员，目前单位工作人员的法律专业素质与依法行政意识仍有待进一步提高。

（三）解决实际问题能力不足

具体工作中，依法行政作为政府工作的基本原则尚未得到全面充分体现，法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距，尤其是文物法律、法规的运用在解决实际问题方面的能力仍有待进一步加强。

三、2024年度工作安排

（一）全面落实普法责任制

全面推进落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，完善普法责任清单制度，细化普法内容、普法责任、普法措施和普法标准。加强行业和单位人员学法用法力度，加大对管理服务对象的普法力度，落实普法责任。做好文物法律法规普及的媒体宣传、公益广告刊播等社会宣传教育工作。

（二）提升依法决策工作能力

认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价、责任追究等程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束，对规范性文件实行动态化、信息化管理。

（三）有效提高依法行政水平

督促落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，对行政执法程序予以规范，提升行政复议、行政诉讼相关工作能力。规范文物行政执法督察管理，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。强化对行政权力的制约和监督，建立常态化监督机制，积极做好政府法治信息公开工作，按照规定范围及时公开相关信息。

（四）强化队伍法治能力建设

抓好领导干部和工作人员的法治教育，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，突出抓好文物保护相关的法律法规学习，健全完善党组理论学习中心组学法制度和国家工作人员日常学法制度、法治培训制度、学法用法考试考核制度。提高全体干部职工的法治素质和依法行政的能力。

                                                                                  曲阜市文物局

                                                                                    2024年1月31日

曲阜市文物局办公室                    2024年1月31日印发