同志们：

今天我们召开全市行政执法规范化建设暨行政执法人员培训会议，进一步推进行政执法队伍规范化，强化全市行政执法人员严格规范公正文明执法的能力和水平，我认为很及时，也很有必要。刚才，举行了市政府特邀行政执法监督员聘任仪式，稍后还要进行业务培训。首先，我代表市政府向受聘的20位特邀行政执法监督员表示热烈祝贺并感谢你们对全市行政执法监督工作的大力支持。今天我们特别邀请到了济宁市司法局行政执法监督科李科长为我们作专题授课，充分体现了济宁市司法局对曲阜工作的大力支持，在此我代表曲阜市政府致以最诚挚的谢意。

下面，就推动行政执法和执法监督工作深入开展，促进全市行政执法规范化建设，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，明确开展行政执法人员培训的重要意义。

（一）开展此次培训是强化法治曲阜建设的需要。行政执法是法治政府建设的重要组成部分，广大行政执法人员作为法治社会建设的重要力量，要不断提升学习意识，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围，为法治社会建设贡献力量。加强培训学习有助于提升执法人员的法治意识，推动依法行政、依法办事，为法治政府建设提供有力的人才保障。

（二）开展此次培训是规范执法行为，提升执法质效的需要。近年来，国家十分重视行政执法工作，国务院印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》中指出，要全面提升行政执法人员能力素质，推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

（三）开展此次培训是适应新环境新任务的需要。法律法规是行政执法的基础和依据，随着社会进步和法律体系日益完善，新的法律法规不断出台，旧的规定也可能被修订或废止。因此，行政执法人员必须保持学习的意识，及时了解并掌握最新的法律法规，确保执法工作的合法性和准确性。行政执法不仅仅是单纯的执行法律，更涉及到与公众的互动和沟通，其言行举止直接影响到政府部门的形象和公信力。通过不断学习，提升专业素养和执法能力，增强服务意识，提升沟通能力，以更加专业、严谨的态度对待执法工作，赢得公众的信任和尊重，从而构建更加和谐、互信的执法环境。

二、突出重点，健全标准，全面推进严格规范公正文明执法。

（一）强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为、乱作为问题，开展专项整治和监督行动。要围绕规范权力运行这一核心，紧紧抓住容易出现执法问题的重点岗位和关键环节，严把行政执法人员入口关，加强行政执法队伍建设，不断提升行政执法队伍依法履职能力。

（二）建立健全行政执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理。司法行政部门要督促指导各行政执法部门研究制定本部门行政执法事项目录。推进行政执法制度建设规范化、行政执法案卷评查常态化、行政执法主体和执法人员公开化，促进行政机关依法行使职权，做到有权必有责、用权受监督，失职要问责、违法要追究。

（三）完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。

三、完善制度，健全机制，持续优化法治化营商环境。

（一）积极探索创新涉企经济影响评估。我市率先出台了《曲阜市涉企行政执法经济影响评估暂行办法》，积极探索开展涉企行政执法案件经济影响评估工作，推动行政执法部门树立“执法+服务”理念，在对企业进行行政检查，实施行政处罚、行政强制等执法行为时，在立案、调查或检查、决定、执行、行政执法信息公开等各环节对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，尽可能降低行政执法活动对企业生产经营的负面影响。虽然文件出台了，但是实施效果怎么样还有待检验，司法局要牵头督促指导各行政执法部门积极开展此项工作，让涉企经济影响评估真正落地落实。

（二）积极推行实施“四张清单”（《曲阜市企业行政合规指导清单》《曲阜市实行告知承诺制的证明事项清单》《轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》《不予实施行政强制措施事项清单》）。各行政执法部门要全面落实行政执法“四张清单”，统筹做好清单实施和规范行政处罚裁量权工作。既要做到事前提醒，实现从“强制遵从”向“善意提醒”转变，着眼预防违法行为发生，大力推广柔性执法。又要做到包容执法，实现从“被动受罚”向“自我纠错”转变，推动行政执法从“重管理”向“重服务”、“重处罚”向“重指导”转变。让执法既有“力度”，更有“温度”

（三）加快构建行政执法协调监督工作体系。要坚持外部监督和内部监督相结合，最大限度防止徇私枉法、执法不公等问题发生，不断提升执法公信力。针对群众关注、反映强烈的执法问题要开展监督检查，认真受理核查群众投诉；建立完善行政执法监督与司法监督、社会监督、新闻媒体监督等相衔接的工作机制，形成监督合力。拓宽监督渠道，健全完善行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。积极推进落实行政执法监督员和行政执法监督企业联系点制度。继续加强司法所协助司法行政部门开展乡镇、街道行政执法监督工作机制，建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的市镇两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。

同志们，本次培训机会难得，大家作为全市行政执法队伍的业务骨干，要增强学习的责任感和紧迫感，务必要全身心投入培训学习，做到学有所思、学有所获、学以致用。依法行政，不是通过一两次培训就能实现的。希望大家改变固有的思维方式和执法习惯，通过增强依法行政能力、提高执法水平，为建设更高水平法治曲阜做出更大贡献。