2023年，济宁市生态环境局曲阜市分局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实《关于贯彻落实<关于进一步加强市县法治建设的意见>的实施方案》(曲法委发〔2023〕2号)和省委市委关于加强市县法治建设的要求，扎实推进法治政府建设工作，全面助推生态环境执法规范化建设。根据要求，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）严格履行法治建设职责
一是加强理论学习。将习近平法治思想纳入单位学习教育的重要内容，通过定期集体学习、领导领学，参加省市视频培训等方式开展单位学习培训，组织学习了党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等多部法律法规和重要讲话精神，切实提升全体干部职工整体素质。认真开展单位普法考试知识竞赛，强化干部职工对法治建设工作认识和学法用法的水平。二是加强组织领导。成立了由局长为组长，单位班子成员为副组长的依法治市工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面，全面推进我局依法行政工作。三是持续优化环境领域营商环境。在“放”方面，落实简政放权政策，优化审批程序，环境许可实行并联审批和线上审批，项目环境影响登记表全部实行网上备案管理；在“管”方面，全面推行“双随机、一公开”制度、行政执法公示制度、行政处罚案件集体讨论制度，严格执行监督执法正面清单制度；在“服”方面，主动对接，提前介入，跟踪服务，帮助项目解决选址选线、生产工艺、防治措施等制约因素，确保项目顺利推进。
（二）不断完善依法行政制度
一是加强文件管理。不断规范行政决策制度，严格执行《曲阜市规范性文件管理办法》，按照规范性文件制发程序，把好起草、审核关，做好公开征求意见相关工作。二是严格执行议事规定。严格执行“三重一大”决策制度，涉及机关重大决策、重大项目安排、与人民群众利益密切相关的重大事项等，必须通过班子集体研究、民主集中、会议决定的程序，深入进行调查研究，广泛征求社会意见后，方可执行；三是大力推进信息公开。严格遵守政务信息公开相关规定，在政府网站及时公开工作动态、行政处罚、环评审批等各类重点信息，充分保障了人民群众的知情权；四是完善落实法律顾问制度。我局与山东曲圣地律师事务所签订了法律顾问服务合同，由该事务所指派法律顾问为我局提供日常综合性的法律顾问服务，为科学决策重大行政执法提供强有力的法律保障。
（三）严格规范公正文明执法
一是加强执法检查。今年以来，我局累计出动环境执法人员2000余次，检查各类企业958家次，办理有奖举报10起，作出行政处罚64起，有力打击了辖区内各类环境违法行为。二是优化执法方式，积极探索线上监督执法。有效指导帮扶企业360余次，对8家轻微违法企业依法实施了免予处罚，对11家企业依法实施了从轻处罚，在维护生态环境保护法律法规刚性权威的同时，也让其在具体执行中更有“温度”。三是规范行政执法。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，单位执法人员必须取得行政执法资格证，方可参与环境执法。严格落实行政执法“三项制度”，行政执法基本实现全过程留痕；成立案件审查工作小组，执行案件审查程序；执法过程进一步公开透明。四是做好信访和投诉举报。严格落实信访投诉管理，畅通各系统举报渠道，依法依规对群众环境信访问题进行妥善处理，努力维护群众合法环境权益。2023年，我局共受理各类环境污染投诉300余件，现已全部办理，依法有效化解环境矛盾纠纷。
（四）落实“谁执法谁普法”责任制度
一是制定我局2023年普法工作计划。根据法治宣传工作要求，我局结合单位实际，制定我局2022年普法依法治理工作要点及普法工作计划，积极落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是深入开展法治宣传。充分利用环保宣传进社区进企业、65世界环境日、124国家宪法日、企业环保法律服务日等活动积极开展宣传，利用悬挂横幅、专题展板、发放宣传手册等方式对党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典、生态环保法律法规等进行广泛宣传。三是坚持干部职工常态化学法。始终把干部职工普法宣传教育作为常态化工作长期来抓，每季度至少组织一次普法集体学习，重点学习《宪法》《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》及生态环境保护相关的法律法规；同时利用中国普法微信公众号、学习强国等平台，推进干部职工线上学习培训；组织全员参加济宁市生态环境局“生态环境大讲堂”、生态环境部生态环境法治培训班，通过专家解读专业领域重点法律法规、学习“以案释法”典型案例和地方先进经验。通过线上线下学习，不断提高干部职工法治素养。
二、存在的问题
一是对全面推进生态环境法制建设工作的必要性、长期性的认识不够深刻，对全局法治建设责任制落实思考不足，统筹不够。
二是理论学习有待加强，由于长期从事繁重的环境执法监管任务，部分领导干部忙于事务性工作比较多，理论学习比较少，有重事务、轻学习的现象。
三是环境监管软硬件设施亟待加强。随着全市经济社会发展对环境监管、环境执法提出了更高的要求，市生态环境分局编制不足，执法人员年龄偏大，与日益繁重的监管治理任务不相适应，执法车辆使用年限较长，急需购买新执法车辆。
三、下一步工作打算
下一步，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，切实推动各项法治政府建设工作任务落地落实，努力提高生态环境法治水平。
一是不断提高政治站位。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深入学习贯彻宣传习近平法治思想，并将其细化到生态环境领域法治政府建设具体工作中，以高质量法治建设推动生态环境高水平保护。
二是有效组织法治培训。把学法培训作为加强队伍建设、提升依法办事水平的有效举措，持续推进、常抓不懈，切实提高生态环境领导干部法治思维和能力。
三是持续开展法治宣传。根据普法工作要求，严格落实“谁执法谁普法”主体责任，将法治宣传与生态环境业务工作紧密结合，以新颁布的法律法规、习近平法治思想为重点，同时兼顾业务工作和社会公众需求开展宣传，不断提升生态环境保护队伍素质、企业守法意识和公众参与意识。
济宁市生态环境局曲阜市分局
2024年1月24日
