曲阜市农业农村局

关于2023年法治政府建设工作情况的报告

今年以来，市农业农村局紧紧围绕“推进依法治市，建设法制曲阜”工作目标，以健全行政执法责任制为引领，以深化行政审批制度改革为抓手，以增强依法行政能力、严格规范公正执法、提高制度建设质量、规范行政权力运行、强化监督检查、全面推进政务公开为重点，进一步完善执法体系，规范执法行为，切实保障农业法律、法规、规章规范实施，着力全面依法履行职能，推进职能转变和效能提升，取得了明显实效。现将今年以来法制政府建设工作情况报告如下:

一、工作举措及成效

（一）加强组织领导，强化基础保障

市农业农村局深入贯彻落实习近平总书记关于法制政府建设的一系列重要论述和精神，以《法制政府建设实施纲要（2021-2025年）》为总遵循，明确党政主要负责人履行法治第一责任人职责，坚持以身作则，提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。以局党委统揽全局，各业务科室分工协同，严格履行依法治理职责，坚持运用法制法制思维和法制方式开展工作。在局党委的正确领导下，依法行政能力得到不断提升。

（二）加强行政执法教育，提高执法队伍素质

一是狠抓学习教育。党组成员带头学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》，全局采取多种形式，搭建多种平台，分层次分内容的进行依法执政教育，同时以《中华人民共和国农业法》《动物防疫法》《渔业法》《农药管理条例》《农业机械安全监督管理条例》《行政处罚法》和农业农村部刚刚印发的《农业行政执法文书制作规范》等法律法规为主要内容，定期开展集中学习，使每个执法人员熟悉农业行政执法工作，熟悉执法流程和执法文书制作程序，不断提高业务水平和工作质量。二是加强行政执法培训。为进一步提高行政人员的依法行政意识，规范执法行为，正确履行职责，安排执法和检测人员参加了国家、省、市举办的行政执法管理、农产品质量检测、农资管理、农机安全执法等专业知识的培训。

（三）加大法制宣传力度，营造社会共治氛围

充分利用网络、报纸等媒体，多层次、多途径开展农资产品、农业法律法规宣传，促进社会诚信制度的建立，营造良好的执法环境。结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理，以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规进行普法宣传，增强群众知法、懂法、用法能力，保障群众生命财产安全，维护群众各项合法权益不受侵害。今年以来，在全市范围内组织开展了“生猪调运联合整治行动”“饲料兽药专项整治”“2023年清风行动”、“2023年全市农资百日清查”等活动，并根据其存在的问题采取“一店一策，一村一策”开展针对性的普法和常识培训，通过“面对面”、“点对点”培训，能尽量让从业者规避违规经营和经营违规农资的行为。制定《2023年曲阜市水产养殖规范用药科普下乡活动方案》，印发《食品动物中禁止使用的药品及其他化合物清单 》、《生猪屠宰管理条例》、《动物产地检疫报检制度告知书》《无公害水产品禁用渔药清单》等提高农民法律意识。

（四）推动职能转变，规范行政执法行为

按照中央省市县有关工作要求，以创新方式保障执法廉洁，以优化服务促进政务清廉，全面实行“双随机，一公开”制度，认真推行行政执法“三项制度”，在孔子故里网站“行政执法信息公示专栏”及时更新执法公示信息，实现执法过程有迹可循，有证可查。进一步强调依法执政、依法行政、依法办事原则，重大行政处罚形成重大行政处罚决定法制审核意见书，制定重大执法决定法制审核目录清单，做到法制审核全覆盖；对所有执法案件进行标准化、规范化整理，并集结成案卷。严格按照《行政处罚法》等法律、法规规定的程序依法行使执法权力，合理行使自由裁量权，充分维护和保障行政相对人享有的陈述、申辩、申请回避、听证、复议和提起诉讼等权利，防止违法乱纪行为的发生。未发现行政不作为或乱作为的情况，有效保证了行政执法工作的公正性、严肃性。设立公职律师机构，配备1名专业公职律师，定期到我局开展普法知识培训。2023年11月，曲阜市农业农村局被农业农村部评为“全国农业综合行政执法示范单位”，12月通过农业农村部跟踪监测实地核查。

（五）加强行业监管，确保农业安全

认真开展了违法违规调运畜禽专项整治、水产品质量安全检测、农资生产经营领域安全检查、放心农资下乡进村等活动。今年以来，共出动渔业执法人员340余人次，执法船艇40艘次，检查渔业养殖单位160家次，清理、收缴非法设置迷魂阵、地笼网等非法网具20套；发放宣传材料2500余份；劝阻教育临水作业人员30余人次；放生渔获物80余斤。开展农资专项检查，共检查农资生产、经营主体460家次，下地入户倒查农资5次，出动执法人员500人次，抽检农药、肥料共21批次。联合开展农机年度检审和隐患排查工作，共检查农机合作社50余家，检查拖拉机和联合收割机480台，检查配套农业机械510余台套，发放农机安全宣传材料2000余份，排查整治安全隐患5起。开展农机安全检查，全年共检查农机合作社120余家次，检查农机大户150余家次，依法查处拖拉机和联合收割机无牌行驶、无证驾驶、脱检脱审、机证不符等违法行为，共排查整改各类违法行为和安全隐患40余处。全年与公安交警开展联合执法2次，查处拖拉机10台。畜牧执法出动人员730人次，检查养殖场、生猪屠宰企业、饲料兽药生产经营企业880家，为进一步规范生猪调运，制定了《曲阜市违法违规调运生猪百日专项打击行动实施方案》，严格生猪调运环节查验把关，强化人员派驻值守，强化调运查证验物，严格运输车辆监管，实施运输车辆动态备案管理，强化运输车辆清洗消毒，严格贩运交易管理，严格生猪贩运单位或个人登记备案。查处有关违反动物卫生监督、生猪屠宰、兽药饲料、畜产品质量安全等违法案件17件。今年以来，曲阜市农业农村局累计完成行政处罚案件48起，罚款10.68万元，全力保障农业领域生产安全。

二、现存问题

我局农业依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些突出的问题，主要表现在以下几个方面：一是执法经费难以得到保障，执法经费尤为短缺。由于农业执法在众多执法中属于新的执法主体，加之农业部门本身的办公经费就很紧张，使农业执法工作举步维艰。二是执法力度不足。执法人员少，执法力量薄弱。缺少执法记录仪等执法装备。三是执法取证难，执法难度较大。由于农业执法环境的特殊性，检查过程中取证难，给依法行政带来了一定的压力，造成管理难度大。四是部门配合机制不够完善。农业法制还处在完善阶段，在实际操作中需要多部门的联动配合，但在这方面还有一个过程，协调各方的机制还没有完全形成。

三、下步工作思路

今后，我们将按照市委、市政府的统一安排部署，进一步完善制度，强化落实，坚持一手抓执法监管，一手抓农业生产，突出依法行政主题不动摇，强化执法检查不放松。一是持续加强组织领导，从领导到职工进一步加大法制政府重视力度，明确责任分工，形成工作合力，做到分工不分家，持续推进农业农村工作法制化进程；二是通过以普法宣传培训、干部学法用法、实行政务公开，进一步推动职能转变，加强农业执法监管法治建设，促使经营活动更加有序规范，保障群众合法权益不受侵害；三是聚焦重点科室，持续开展开展农资打假专项治理行动、农机质量检查行动、打击私屠滥宰及注水和注入其他物质，制假售假等突出问题，开展农产品质量安全专项治理行动。四是着力加强农业系统干部职工法制教育和培训，提高干部依法行政能力，推进依法行政制度化、程序化建设，提高农业管理科学化水平，不断开创农业依法行政工作新局面。

                              曲阜市农业农村局

2024年1月12日