2022年，市司法局在市委、市政府的坚强领导下，以建设更高水平法治曲阜为主线，立足“一个统筹、四大职能”工作布局，全面提升司法行政工作能力水平，为我市经济社会发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。2022年7月和8月，司法部普法与依法治理局、行政执法协调监督局，法治日报社到曲调研，对曲阜法治工作给予高度评价。2022年1月，曲阜市委依法治市办秘书科被评为“济宁市法治政府建设成绩突出集体”。2022年6月，曲阜市司法局获得“曲阜市争先进位奖”“年度政绩考核先进单位”。
一、2022年工作开展情况
（一）抓好依法行政提升，在推进法治建设上实现新突破
一是扎实做好法治曲阜建设。将习近平法治思想列入各级理论中心组、市委常委会议、市政府常务会议学习内容，提升依法执政能力。科学编制曲阜市“一规划两纲要”贯彻落实方案，为“十四五”时期曲阜法治建设确立了“施工图”和“路线图”。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，12个镇街、73个部门单位制定出台了职责清单，此项工作在省司法厅推广。12镇街建立了全面依法治镇（街）委员会及其办公室，实现了镇街法治建设议事协调机构全覆盖。聘任9名新一届党政一体法律顾问和28名法律专家库成员，进一步有效整合法律顾问资源。全面推进公职律师工作，截至目前，50个党政机关、11个事业单位设立公职律师机构，党政机关公职律师机构覆盖率达100%。目前全市共有公职律师16名，各单位正在申请公职律师资格25人，切实提高了公职律师配备率。
二是扎实做好备案审查工作。运用合法性审核系统规范文件制定程序，实现网上流程再造和全过程监督，目前已有16件事项正通过系统运行，其中完结12件。稳步推进备案审查工作，截止目前，共审核规范性文件2件、重大行政决策3件，行政协议28件，其他涉法类文件51件，参与讨论政府常务会议议题36件、市长办公会会议议题、专题会议议题68件。建立健全专项清理和全面清理相结合、“内脑”与“外脑”相结合的清理机制，积极开展规范性文件后评估工作。印发《2022年曲阜市重大行政决策事项目录》，切实推进政府重大行政决策实现“可视化”管理。落实专家论证、风险评估新模式，为决策制定提供法律建议。今年以来，5件重大决策，正在履行法定程序，其中3件已经完成。
三是扎实做好行政复议和诉讼工作。按照行政复议规范化建设要求，打造了济宁市第一家行政复议服务中心，创建“法德润议”曲阜特色行政复议品牌。2022年1-10月份，市本级共受理行政复议案件65件，审结55件，综合纠错率24.71%。切实做好行政诉讼案件的应诉工作，2022年1-10月份，全市行政诉讼案件共167件，目前行政机关负责人出庭应诉率为100%，正职负责人出庭应诉6件。
四是扎实做好行政执法监督工作。召开建立行业监管与综合执法协作配合机制试点工作部署会，与市委编办联合就镇街行政执法赋权工作开展专题调研，确保行政执法权“放得下、接得住、用得好、有监督”。出台《关于建立行业监管与综合执法协作配合机制工作的实施方案》，全力推进承担的“行业监管与综合执法协作配合机制”试点项目实施。深入执法一线开展“随同执法”监督活动，截至目前共开展“随同执法”监督活动30余次。开展行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动，组织全市行政执法人员参加题库学习、案例学习、模拟测试，确保参与率100%。第一季度，行政处罚（强制）案件网上运行情况在济宁市排名第1名。组织开展曲阜市证明事项清理及“回头看”工作，共梳理出曲阜市级正在实施的证明事项616项，并形成了2022年曲阜市级证明事项清单。顺利完成全市行政执法人员培训考试和行政执法证件审验工作，截至目前，全市持有行政执法证的人员共1209人、督察证11人、听证主持人证41人。先后迎接了司法部行政执法监督局、省司法厅、济宁市司法局调研和广东省司法厅、济南市司法局以及任城区、汶上县、济宁经开区、鱼台县学习交流。
（二）抓好“八五”普法推进，在法治宣传教育上实现新突破
坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻实施“八五”普法规划，深化《宪法》《民法典》学习宣传，推动“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁管理谁普法”主体责任落实到位。今年以来，全市共开展各类集中普法宣传活动150余场，开展各类法治讲座500余场（次），发放各类宣传资料10万余份。积极开展民主法治示范村（社区）创建活动，防山镇钱家村、陵城镇陵南村被命名为第九批“全国民主法治示范村（社区）”，已公示完毕。深化“法治带头人”“法律明白人”“学法用法示范户”培育工程，全面推进法治乡村建设，今年评选993名农村“法律明白人”、559名农村“法治带头人”、492户“农村学法用法示范户”。3月3日，济宁市普法与依法治理工作部署暨民法典主题公园建设推进会议在曲阜召开。
（三）抓好公共法律服务，在提升社会公信力上实现新突破
起草《曲阜市关于加快推进全市公共法律服务体系建设的实施方案》，为推进我市公共法律服务体系建设提供政策保障。开展了“法援惠民生·助力农民工”和“法律援助惠民生·维权与爱同行”等法律宣传活动，打造为民服务品牌。积极开拓知识产权证据保全业务，开拓银行赋强业务。截至10月底我市共受理指派援助案件1125件，其中民事代理831件，刑事案件及认罪认罚案件294件，公证事项992件，充分发挥了法律服务保障改善民生的作用。落实快递行业党建服务联盟重点工作任务，为快递行业提供力所能及的法律服务。大力加强对律师事务所、律师执业活动的日常监管，提高律师依法执业和律所依规管理水平。目前，全市共有8个律师事务所，58名执业律师及2名法律援助律师、16名公职律师；11个法律服务所，65名基层法律服务工作者。监督村（居）法律顾问积极开展合同、村规民约等审核，提升依法治村（居）水平。
（四）抓好基层基础建设，在规范化建设和矛盾纠纷化解上实现新突破
一是夯实基层基础工作。出台《曲阜市司法所规范化建设三年行动方案（2022--2024年）》，组织召开了全市司法所规范化建设工作会议，参观学习外地先进司法所建设经验，目前，已有3个司法所完成了规范化建设，1个司法所规范了外观标识。与编办联合发文，每个镇街选聘2名事业编制人员到司法所工作，充实了司法所工作力量。
二是加强“和为贵”调解工作。在全市部署开展“调解护稳定，喜迎二十大”矛盾纠纷化解专项行动，各人民调解委员会开展矛盾纠纷排查活动6000余次，化解矛盾纠纷1000余件，充分发挥了人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。统一印制1500余个《人民调解员证》和600余个《等级评定证》，实现了全市人民调解员统一编号、统一颁证、统一登记，进一步推动了我市人民调解工作实战化实效化建设。
（五）抓好社会治理创新，在安保维稳和社区矫正工作上实现新突破
成立市社区矫正管理局，常态化开展“五大矫正”工程，深入开展“社区矫正执法规范化建设年”活动，集中开展社区矫正对象警示教育活动，织密社区矫正疫情防控网。全面深入开展风险隐患排查整治工作，做到排查无死角、整治无遗漏、管控无盲区，坚决防止社区矫正对象脱漏管问题出现，切实做好二十大社区矫正安置帮教安全稳定工作，确保不出任何问题。截至10月底，在册社区矫正对象261人，其中缓刑258人，暂予监外执行3人。
（六）抓好素质能力提升，在队伍形象上实现新突破
认真学习贯彻党的二十大精神、《中国共产党政法工作条例》《新时代政法干警“十个严禁”》，加强全面从严治党和党风廉政建设，建立健全中层干部廉政档案，根据岗位职责主动约谈各科室负责人，对今年涉及子女中高考的6名干部职工开展廉政谈话。扎实开展教育整顿“回头看”，不断巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果。召开青年干部座谈会，发挥法治曲阜建设的青春力量。今年新增5个事业编制，新招录3名公务员、1名事业编。5月底至6月初，党总支及下属7个支部圆满完成换届选举工作。7月1日，组织党总支“我心向党”微党课大赛，开展庆“七一”文艺演出，激发党组织生机活力。
二、工作存在问题
一是法治建设议事协调机构职能作用发挥不够，未能最大限度形成法治曲阜建设合力；二是面对法治建设新要求，法治岗位人员专业素质亟待进一步提升；三是法治建设任务重，经费保障不足，影响了工作开展；四是新形势下基层司法所工作任务重，有的还承担镇街中心工作，6个司法所所长已达55岁，人员法律素质和数量都需进一步提高。
三、2023年工作计划
一是夯实法治建设工作基础。深入学习贯彻习近平法治思想，确保全面依法治市始终沿着正确方向前进。积极创建全国全省法治政府建设示范市。抓住领导干部这个“关键少数”，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。建设数字化行政复议服务中心，深化“法德润议”曲阜特色行政复议品牌，探索行政复议专家会审制度。研究出台《曲阜市行政败诉案件过错责任追究暂行办法》，建立约谈制度。加强立项审批，落实镇街、部门合法性初步审查机制，从源头上把好法制审核第一关。推进行政执法协调监督体系建设，持续深化行业监管与综合执法协作配合机制，提升镇街执法规范化水平。
二是实施法治文化提升工程。持续统筹推进“八五”普法规划，迎接上级“八五”普法中期验收。加强“法律十进”等宣传教育，加大新媒体公益普法工作力度，落实“谁执法谁普法”普法责任制。深化法治乡村建设，推动“法治带头人”“法律明白人”培育工作走深走实、发挥作用。实施法治宣传教育阵地建设提升工程，推进县、乡、村民法典宣传阵地一体化建设，打造独具曲阜特色的法治文化建设品牌。
三是深化“和为贵”调解品牌化建设。积极做好济宁市价格争议纠纷调解联系点（试点）工作。推进个人调解室和“一站式”矛盾纠纷调处中心建设。探索“调解组织架构多元素、调解方式方法多渠道、调解流程闭环多环节、调解品牌建设多维度”发展模式。落实《曲阜市司法所规范化建设三年行动（2022-2024年）》文件要求，2023年实现司法所建设提质增效。
四是全力做好社区矫正安全稳定工作。做实社区矫正对象教育帮扶工作，与曲阜市百誉农业合作，建立教育帮扶实训基地。对照司法部“智慧矫正中心”建设标准，结合曲阜实际，对社区矫正中心进行升级改造。加强矫正工作实务和专业知识培训，坚持每月一次矫情分析会、必要时即时召开的会议制度，及时分析研判社区矫正工作的重点、难点，提高社区矫正工作规范化水平，确保社区矫正工作依法有序开展。