为切实做好全年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，促进全镇大气环境质量持续改善，根据《济宁市大气污染防治条例》《济宁市2023农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》（济禁烧发〔2023〕1 号）有关要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平生态文明思想，遵循“政府主导、属地管理”原则，坚持“疏堵结合、以疏为主”工作思路，按照市委提出的“争一流、争第一、争唯一”的总要求，因地制宜、综合施策，全面落实各项秸秆禁烧和综合利用措施，确保“零火点”，支持空气环境质量持续向好，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

（一）任务目标：在全镇范围内全面禁止焚烧秸秆及焚烧田埂、地堰现象，实现农作物秸秆全部有效利用，积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆得到全面清理，焚烧隐患得到彻底消除，确保全镇“不烧一把火，不冒一处烟，不毁一棵树,不被卫星遥感监测到一个火点”。加强秸秆综合利用，努力实现全镇秸秆综合利用率达到97%以上。

（二）禁烧时间：全年。

（三）重点时段：

2023年度农作物秸秆禁烧分为两个重点时段和一个集中攻坚时段。

夏季重点时段为5月20日至7月10日，秋季重点时段为9月20日至11月10日；秋冬季大气污染综合治理攻坚时段为11月至次年3月底。

三、严格落实禁烧各项措施

（一）严格落实镇、村两级秸秆禁烧责任。

1. 成立农作物秸秆禁烧工作指挥部，建立秸秆禁烧和综合利用工作目标管理责任制，各村支部书记、村主任是直接责任人。实行网格化管理，每个网格负责人必须是村支两委成员，村干部及小组长包保到地块、到户。实行副科级及以上领导包管区，村干部包组、组干部包户的包保责任制。村干部要逐户落实秸秆禁烧和综合利用措施，确保不落一户，不落一块地。

2. 严格责任追究。对焚烧秸秆造成重大污染、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，依法追究有关责任人及当事人的刑事责任。

3. 突出抓好对种粮大户、农机服务主体的管控，各村分别与种植面积超过100亩的种植大户和农机手逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，实行专人监管、定点巡查。

（二）严格落实网格化管理责任。实行网格化管理责任制，各村成立禁烧指挥部，按照人均管理面积100亩左右的标准，合理布局秸秆禁烧值守点，根据各村实际范围原则上设立不少于3个值守点，配齐灭火应急设备，落实网格人员责任，在秸秆禁烧重点时段实行专人24小时轮流值守、巡逻，严防死守，盯紧看牢。

（三）建立秸秆禁烧边界联动机制。建立联动机制，与外乡镇及外县市相连的村建立长期联系，实行联防联控，遇突发事件及时通报，积极处置，确保在各自辖区内不出现秸秆焚烧现象。

（四）严格落实作业农机管理措施。各村农机手要签订承诺书，达不到农机作业技术标准的一律禁止作业。玉米、小麦收获机械作业时必须加装秸秆切碎抛撒装置，小麦收割留茬高度必须低于10厘米，秸秆切碎长度不得大于10厘米且抛撒均匀，秸秆翻压埋茬深度不得小于15厘米。要加强对农机手的作业培训，各村与每个农机手签订协议书，每台农机作业时指定1名农机人员或村干部跟踪监督。

（五）充分发挥禁烧在线监控的作用。鼓励创新监管手段，提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。利用本村微信群发布禁烧相关文件精神，宣传禁烧工作的重要性，达到家喻户晓的效果。建立完善火情应急预案、禁烧应急队伍、配齐应急设备和器材，一旦出现险情，保证人员、设备能立即到位，将火情消灭在萌芽状态，做到技防、人防相结合，实现对露天焚烧行为的实时高效管控。

（六）加大秸秆禁烧和综合利用政策支持体系。镇政府将设立禁烧专项资金，重点用于各村秸秆禁烧和综合利用工作，支持农作物秸秆收储体系建设及开展秸秆清运和禁烧值班值守备勤等相关工作。

（七）严厉打击露天焚烧秸秆行为。

1. 在秸秆禁烧和综合利用工作中，对被曲市级及以上指挥部发现或被监测到火情，并造成不良影响的，对村级相关负责人给予严肃处理，对村支部书记处以3个月绩效工资罚款，对村级网格化负责人处以2个月工资罚款；同时每出现一把火罚包管区领导、管区书记部各200元。

2. 严厉打击焚烧行为，对在田间焚烧自家秸秆的及故意焚烧他人秸秆的纵火行为，除按有关法律法规进行经济处罚和赔偿外，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》立案查处；烧死烧伤树木的，由林业部门按照《中华人民共和国森林法》处理，对焚烧秸秆造成人员伤亡或财产重大损失的依法追究法律责任。对焚烧秸秆造成大气污染的，按照法律规定，对露天焚烧秸秆责任人给予经济行政处罚；涉及焚烧他人秸秆、因焚烧秸秆烧伤烧死树木等造成人员伤亡或财产重大损失的，由公安、司法机关依法从严从重查处直至追究刑事责任。

（八）加强秸秆禁烧常规性监督管理工作。各秸秆禁烧指挥部成员要充分发挥秸秆禁烧监管牵头部门责任，加强露天焚烧秸秆常规性监督管理工作。在秸秆禁烧非重点时段，要持续开展秸秆禁烧宣传引导、督导检查，采取明察暗访的形式对秸秆禁烧工作开展随机性、不间断、全覆盖的巡查，发现问题、立即整改，确保全年不发生秸秆露天焚烧。

四、职责分工

（一）指挥部：负责组织、协调、监督、检查工作。

（二）镇禁烧办：严格按照《大气污染防治法》和《秸秆禁烧和综合利用管理办法》的规定，配合市环保部门和镇领导小组对秸秆焚烧行为进行监督检查，对检查情况及时汇总。

（三）农业服务中心：加强指导工作，确保粮食种植面积，积极引进推广秸秆综合利用新技术、新成果，搞好试验、试点、示范，不断提高秸秆利用率；推广秸秆还田新技术，指导农机大户、合作社，增强服务意识，确保农机操作安全，避免农机安全事故发生。负责指导全镇农作物秸秆的还田、回收青贮氨化等综合利用技术，紧密配合好全镇的禁烧工作。

（四）组织办：负责将秸秆禁烧和山林防火工作纳入年内责任目标考核。

（五）纪委：负责追究秸秆禁烧和山林防火工作不力的村和部门负责人的责任，并严肃处理。

（六）派出所、环保所：负责对蓄意焚烧秸秆、在禁火防火范围内不听劝阻引起火情且造成一定后果的行为及时予以严厉打击，平时紧密配合镇禁烧、防火安排的巡查工作。

（七）财政所：负责落实秸秆禁烧和山林防火工作经费。

（八）综合执法办公室、安监站、农业服务中心、执法中队：负责对三夏三秋生产中的人员、机械等的安全监管和检查、督导工作。发现隐患及时整改，对拒不整改的移交上级相关部门依法处理。

（九）供电站：负责农田内及其附近输电线路的检查与维护，防止因违规用电引起焚烧事件。

（十）宣传办：负责秸秆禁烧及综合利用工作、山林防火工作的宣传报道。

（十一）护林队：对焚烧秸秆发生的重大火灾和山林着火及时进行扑救，并对毁林案件，协助上级有关部门进行查处。密切配合镇山村防火应急分队工作。

各村要切实加强领导，精心组织，制定本辖区内秸秆禁烧及综合利用实施细则，严格落实山村防火措施，采取层层包保责任制，采取切实有力的措施责任到人，确保工作的顺利推进。

五、加强领导，落实责任，确保禁烧措施落到实处

各村、各部门要提高认识，统一思想，将秸秆禁烧工作和山林防火工作作为一项严肃的政治任务切实抓紧抓好。

（一）落实包保责任制。要把工作任务层层分解、层层落实，形成副科级领导包管区、一般干部包村、村组干部包地块、党员联户的“四联包”立体责任网络。确保各项工作落实到实处。镇领导小组具体负责全镇工作的统筹调度和组织协调。各村是秸秆禁烧工作及山林防火的责任主体，村支部书记、村主任是直接责任人，要切实落实机构、人员、场所、方案、经费等事宜，及时组织人员到岗到位。镇与村将签定秸秆禁烧责任书及山林防火责任书，严格奖惩兑现。

（二）确保信息畅通。镇领导小组办公室要建立值班制度，明确值班人员，做好值班记录，保证24小时信息畅通；建立信息报告制度，各村在禁烧和山林防火期间要及时向镇禁烧办和护林队报告情况，随时掌握工作动态，争取工作主动；实行镇、村两级领导带班制度，确保发现问题及时果断妥善处置。

（三）严格督导巡查。为加强对本辖区秸秆禁烧工作的督查，镇成立专项巡查组，采取联合行动，对禁烧区进行拉网式检查，查责任落实情况，查措施到位情况，查秸秆焚烧情况，及时发现问题，尽快督导整改。巡查组全程参与我镇禁烧工作，及时向镇禁烧办报告禁烧工作情况。巡查组要对重点路段、重点区域和易出现着火地点进行布控防范，务必把秸秆焚烧率降到最低。对焚烧事件要发现一起、查处一起，决不姑息手软，又要以案释法、以事警人，耐心细致地做好引导教育工作。山林防火工作也要按照禁烧工作一样严格督导巡查。

（四）强化宣传引导。要大力宣传秸秆禁烧工作及山林防火的重要意义和违禁焚烧应承担的后果责任，提高农民禁烧和资源保护意识，使农民变被动禁烧为主动利用。通过宣传《环境保护法》《大气污染防治法》《森林法》以及各级有关秸秆禁烧和综合利用的政策要求，使这项工作到村到户、家喻户晓、入脑入心，增强广大群众的法制观念和自觉意识。要注重宣传推广秸秆综合利用的有关技术和途径，多渠道多形式推进秸秆综合利用工作。要发动干部群众当好禁烧工作的宣传员、监督员，营造良好的社会氛围。

（五）加强配合协作。做好秸秆禁烧及山林防火工作，是对各村、各部门工作水平和执政能力的现实检验。各村、各部门要进一步提高认识，把这项工作作为当前亟待办好的大事、急事，牢固树立一盘棋思想，既要明确责任，各司其职，分兵把口，又要高度协调，通力协作，在镇禁烧领导小组的统筹调度下，搞好联动，相互衔接，确保秸秆禁烧及山林防火工作各项措施落到实处。