关于曲阜市2022年国民经济和社会发展计划
执行情况与2023年计划（草案）的报告
——2023年1月3日在曲阜市第十九届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革局局长 李士东
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告曲阜市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，曲阜市深入贯彻落实习近平总书记“三个走在前”和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，持续优化产业结构，着力攻坚项目建设，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质，各项工作取得新成效。预计全年实现地区生产总值425亿元、增长6%。完成一般公共预算收入22.92亿元，其中税收收入15.8亿元；固定资产投资增长12%；实际利用外资5161万美元；进出口完成52.5亿元。“三争”各类资金21.2亿元。荣获国家乡村振兴示范县、省高质量发展进步县、首批文旅康养强县等称号。三季度县域经济高质量发展综合评价居济宁第3位。
（一）动能转换加速突破。17个省级重点项目完成投资75.12亿元，完成年度投资计划228.3%；18个市级重点产业项目完成投资67.63亿元，完成年度投资计划的224.7%。2023年专项债券项目储备130个，居济宁前列。全年3次济宁重点项目观摩评比综合成绩位居第3名。全市新签约项目32个，亿元以上新开工项目22个，到位内资55.04亿元，完成实物工作量23.89亿元。精准对接企业项目人才需求，全职引进外国专家20人，引进海外留学人才16人、青年人才2620人，入选泰山产业领军人才等省级以上重点人才工程项目3个，获得济宁市唯一省级人才荣誉4项。2家企业斩获中国专利优秀奖，3家企业入围山东民营企业创新100强，2家单位获批省级工程研究中心，4个项目入选省智能传感器领域应用示范项目，36个项目列入省技术创新项目计划，新增有效发明专利165件、居济宁第2位，晶导微电子认定为省级技术创新示范企业，获省级新一代信息技术行业领军10强，全市高新技术产业产值占比达到65%，居济宁第2位。全国首个中医药文化传承与中医人工智能大健康产业基地落户曲阜。电子信息产业园获批全省示范型数字经济园区。
（二）工业经济提质增效。扎实推进“企业攀登、技改扩能、企业上市、要素保障、企业家培育”五大工程，建立4个强企俱乐部，绘制4个核心产业链图谱，对100家攀登企业量身定制精准扶持政策。健全完善“准四上”“幼苗”“种子”企业梯次培育机制，积极帮助市场主体纾难解困，新增“四上”企业104家、达到552家，新增规上工业企业13家、达到187家，“3+2”产业集群实现营收173.5亿元，制造业技改投资增长60.7%、居济宁第1位。新增国家级专精特新小巨人、单项冠军企业3家；新增省级专精特新、瞪羚企业、单项冠军企业29家，居济宁第2位。
（三）文旅发展成效显著。全面落实习近平总书记文化“两创”重要指示要求，全力争创文化“两创”新标杆。高标准承办中日韩三国文化部长会议、省旅发大会、39届国际孔子文化节、第八届尼山世界文明论坛等重大活动。探索设立曲阜文化两创研究院，分领域打造25个文化“两创”示范点，一体推进诚信道德和社会信用体系建设，大力倡树新时代美德健康生活方式。用优秀传统文化涵养村风民风，创新举办第九届“百姓儒学节”。深化国家首批全域旅游示范区建设，加快“一核两片”文旅项目建设。大力推进尼山片区规划建设，中华传统文化国际研学营地、石门康旅慢城等加快建设，鲁源小镇首开区、耕读书院一期、曲师大西校区等建成运营。围绕山东手造等主题，积极宣传“曲阜有礼”品牌，孔府印阁、三孔文旅入选“山东手造·优选100”。深化孔府品牌打造，建成孔府菜博物馆，举办孔府菜美食节。儒乡慢境文化体验之旅纳入全国乡村旅游精品线路。曲阜入选2022年中国旅游潜力百强县市首位。持续强化遗产保护。孔庙、孔府文物建筑预防性保护工程进展顺利，荣获首批省文物保护利用示范区称号；曲阜师范学校旧址入选省历史文化保护传承示范案例；非遗助力打造“孔府”品牌荣获省非遗保护十大亮点工作；阙里宾舍、琉璃瓦厂入选省非遗传承教育实践基地。
（四）乡村振兴全面推进。全年粮食总产4.5亿公斤，实现连年丰产丰收。吴村智慧农业示范园、防山鑫军牧业等项目进展顺利。全国电子商务进农村综合示范项目加快推进，陵城镇成功申报省级农业产业融合发展示范区。省乡土产业名品村达到25个、规上农业龙头企业160家、规上农产品加工企业32家，市级以上农民合作社47家、家庭农场28家，良友工贸成功申报山东省首届农业产业化头部企业。农业生产条件不断改善，5万亩高标准农田建设项目全面完工，完成10座小型水库、塘坝除险加固和19座小型水库安全提升工程。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，新建省市级美丽乡村25个，农村生活污水处理开工163个村、完工163个，完成路网提档升级35公里、危房改造101户、气代煤改造11000户、改厕361户，5个镇街64个行政村开展垃圾分类试点。治理稳沉采煤塌陷地2716亩，尼山区域国土绿化示范项目造林1.22万亩。石门山镇、全市11个村入选省乡村振兴“十百千”示范创建镇、村。
（五）城市品质稳步提升。坚持以人为核心的新型城镇化，深入对接济宁都市区融合发展战略，持续推动城市提质扩容，着力打造“有灵魂、有温度、有韵味”的精致城市。常住人口城镇化率达到63.6%。城建项目加快推进。房地产销售面积75.74万平方米、增长14%，居济宁第2位。10个边界内社区、5个棚户区改造项目稳步推进，东104大沂河桥建成通车，大阖路综合管廊、尼山污水处理厂、市民文化中心有序推进，16个老旧小区改造进展顺利。交通工程进展顺利。济曲快速路提速推进，G327连固线曲阜张阳至任城长沟段改建工程通车，G104曲阜张阳至济宁枣庄界段改建工程推进前期工作。城乡基础设施不断完善。全面实施城区供水提升工程，完成2300户户表改造。餐厨垃圾处理厂建成运营。雨污分流改造完成39.5公里。生活垃圾无害化处理率达到100%。高标准完成高铁片区、尼山片区、中心城区环境提升，春秋路、大成路、合德路、104国道、孔子大道等路域环境极大改观。城市管理水平持续提升。深入开展市容环境秩序综合整治，扎实推进“八大提升”工程，聚力攻坚全国文明典范城市创建。
（六）营商环境不断优化。持续深化“放管服”和“一次办好”改革，推出“整点报时”工作模式，形成“一业一证”全领域改革和行政审批业务县级行业标准。深入实施“改革创新突破年”，新增国家级试点9项、省级试点20项，文化科技融合、居家社区养老等20余项工作得到省级以上发文推广。进一步优化供地审批程序，缩短供地时限。建立项目用地服务“绿色通道”，重点保障新旧动能转换、民生、公益、基础设施等重点项目建设，加快推进工业用地“标准地”供应及经营性集体建设用地入市。加大批而未供和闲置土地盘活力度，预计年底前完成省、市下达我市的批而未供土地处置任务。
（七）全力保障改善民生。全市开发公益性岗位4042个，城镇新增就业4786人。我市入选“青年人才首选山东20大潜力城市”，入选山东省“就业环境友好型城市”试点。开展汽车、家电消费等系列促销活动，发放惠民消费券642万余元，有效释放消费潜力，提振消费信心。深入实施全民参保计划，新增参保人员7200人。救助保障困难群众30306人，发放资金11898万元。建成11处“如康家园”残疾人之家。全力办好人民满意教育，中高考成绩再创新高，孔子高级中学、济宁学院附属学校初中部等竣工投用，姚村镇入选全省第二批强镇筑基试点镇，实验学校入选“山东省全环境育人规范校”，“双减”工作获评全国教育教学改革典型案例。人民医院入选“千县工程”综合能力提升县医院；中医院6个专科入选齐鲁中医药优势专科集群；4家单位获评国家优质服务基层行先进单位。高标准建成市级智慧养老服务平台，拥有养老机构和设施152个，新增老年人食堂15处。新增托位900个，婴幼儿入托率达到11.9%，婴幼儿照护服务模式被省委改革办推广。
（八）社会大局和谐稳定。完整、准确、全面贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和党中央部署要求，准确把握当前疫情防控新形势新任务，精准有效做好疫情防控各项工作。严格落实国务院安委会“15条硬措施”和省委省政府“八抓20项”创新举措，扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定。推动实施新一轮“四减四增”三年行动，统筹抓好中央和省环保督察、南四湖流域专项督察问题整改，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重点任务，争创省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全力推进水生态治理，持续深化大气污染防治。有效防范金融风险，不良贷款余额1.96亿元，不良贷款率0.6%，均正向排名济宁第2位。深化“和为贵”社会治理品牌建设，提升政务服务热线办理质效，群众诉求解决率99.97%，综治（网格化服务管理）中心获评全省优秀中心。全面推进依法治市进程，完善扫黑除恶长效机制，强力推进严打严防突出违法犯罪、反电信诈骗、打击整治养老诈骗专项行动；压实镇村信访稳定责任，开展信访积案“清零”行动，二十大期间实现进京零上访，圆满完成安保维稳任务。
各位代表，我市经济在面临较大下行压力的情况下，仍保持平稳发展态势，总体符合预期。但是，必须清醒地认识到，经济全面复苏面临的困难和挑战仍然不少：统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济发展任务艰巨，受疫情影响，个别指标增长乏力，部分项目推进不快，文旅行业受损较大，财政收支矛盾突出；打造文化“两创”新标杆还需加大力度；基础设施、公共服务、生态环保、民生保障等领域仍有不少短板弱项，群众诉求服务满意率还需提升。
二、2023年经济社会发展总体要求及主要指标安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是习近平总书记视察曲阜十周年。全市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，以争先进位和高质量发展为主题，以建设绿色低碳高质量发展先行区为主线，以“双百双十”工程项目为抓手，充分发挥“八大优势”，大力实施“六大战略”，聚力推进“八大攻坚”，全力补齐“十大短板”，重点突破“文化两创示范区、产业发展集聚区、文明城市典范区、乡村振兴样板区、美丽幸福标杆区”五区同创，夯实基层基础，守牢一排底线，事争一流，唯旗是夺，奋力走在第一方阵，全面开创“东方圣城·幸福曲阜”建设新局面。
国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%左右，全面完成各项约束性指标任务。
三、2023年经济社会发展的重点任务
（一）聚焦文化“两创”，加快推进“文旅强市”
弘扬传承传统文化。深化文化“两创”示范点建设，配合做好曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，打造中华优秀传统文化“两创”示范地、新标杆。推广首批25个示范点建设经验模式，启动后续示范点建设。重点突破尼山文化片区建设，全面推进鲁源小镇、夫子洞村历史文化街区等重点文化项目。高规格策划总书记视察曲阜十周年系列活动，高水平举办第十届百姓儒学节。广泛开展群众性文化活动，打造“流淌的经典—公共文化志愿服务”品牌。
深入推进文旅融合。推动文化产业高质量发展。加强文化企业培育和纳统工作，着力培育新型文化企业、业态和消费模式。推进“山东手造·曲阜有礼”展示展销中心建设，加快打造特色手造产业集群。大力发展印信产业，持续推进“中华印信城”建设。以尼山省级文化旅游度假区为基础，完善服务功能和配套设施，启动国家级旅游度假区创建工作。持续打响曲阜文旅品牌，主打“走近孔子，游学曲阜，感悟圣城”文化朝圣体验之旅，适时重新启动“香格里拉酒店联盟·孔子故里传统文化旅游推广周”活动，巩固提升“政府＋企业”营销模式，支持三孔公司、尼山圣境公司等“王牌企业”继续打造“流量爆款”，丰富游客体验，进一步扩大曲阜旅游美誉度。
持续强化遗产保护。抓好非遗保护传承。继续开展“孔府过大年”“孔府菜美食节”等特色活动，深入实施“非遗六进”工作，重视活态传承，推进非遗产业化。组织开展曲阜市儒家文化代表性建筑省级文物保护利用示范区建设，力争早日创成授牌。着力推动文物保护重点项目，加快推动鲁国故城大遗址项目建设。依托三孔景区，升级完善数字化购票、刷脸智能入园、AI智能导览等系统，创新文创产品开发形式，推进实施文物数字化工程，推动文旅产业与数字经济融合发展。
（二）聚焦集群培育，推动制造业高质量发展
深化产业研究，明确产业发展路径。紧紧围绕核心产业链，持续优化布局，推进形成以链主企业为龙头的产业链架构。分别制定高端装备产业、新一代信息技术产业、生物医药产业、食品加工产业、新型建材产业发展路径，2023年力争“2+3”产业集群营收增幅在20%以上。结合主导产业，依托鲁商集团、山东国惠等国有平台，持续深化合资合作，规划主导产业发展载体，加快推进建设百亿级半导体产业园、新能源汽车产业零部件基地，为大批项目快速落地提供空间支撑。
聚焦攀登进阶，打造梯次强企方阵。全力助推“强企俱乐部”企业攀登进阶，2023年，营收过30亿元企业2家，过20亿元企业2家，过10亿元企业5家，过亿元企业50家以上。着力培育优质中小企业，2023年，新增国家级专精特新“小巨人”1家，省级瞪羚4家，省级专精特新企业10家以上，市级专精特新企业（创新型中小企业）20家以上，新增国家、省、市级制造业单项冠军10家。创建省、市级研发平台10家以上，省、市级绿色工厂5家以上。聚焦项目推进，制定2023年工业和技改项目导向目录，入库制造业技改项目60个，列入省技术创新项目30个，制造业技改投资增幅20%以上，继续领跑全市。全力推进在建项目投产达效，重点突破馨联新能源电机电控、孔府家退城进园、华亿钢机二期、吉华重工四轮一带等项目。快速落地签约项目。推进中联水泥尽快通过中建材总部决策程序，德国大陆轮速传感器项目、天鑫锂离子动力电池PACK项目等项目尽快开工、形成实体工作量。
攻坚数字赋能，加快产业“智改数转”。发挥东宏管业、晶导微电子省级工业互联网产业平台引领作用，引导更多企业“上云用数赋智”。2023年全市改造智能化生产线50条以上、打造智能制造场景2个以上。深化上云用云。新增新一代信息技术与制造业融合应用创新示范项目2家，企业上云设备100台（套）以上。持续推进“双千兆”建设和重点行业5G独立组网，全面完成5G基站建设任务。年内数字经济核心产业产值增长20%。
（三）聚焦特色农业，打造乡村振兴齐鲁样板
打造乡村振兴示范片区。按照可复制、可推广、可观摩的标准，打造南部尼山片区（已入选乡村振兴齐鲁样板示范片区），中部武家村、阮家村、凫村片区，北部石门山、吴村康养慢城片区，坚持因地制宜、规划先行、高标准打造原则，充分发挥示范引领作用。
提升农业产业化发展水平。依托省级现代农业产业园，发展农产品加工业、观光农业、体验农业，延长农业产业链条。积极开展新型农业经营主体国家、省级、市级和县级四级联创，年内新增济宁市级以上龙头企业3家，济宁市级以上示范家庭农场3家、示范合作社5家推进按揭农业按揭畜牧业发展，争取每个镇街培植1—2个按揭农业按揭畜牧业试点项目。争创农业产业集群、农产品加工先进县等农业产业发展项目，利用项目带动，推进全市农业产业化发展。
建设美丽宜居乡村。大力推进农村人居环境整治提升五年行动计划；推进美丽乡村示范创建，完成2022年度25个省市级美丽乡村示范村创建任务，确保顺利通过省市级综合评估，积极申报2023年度省市级美丽乡村示范村创建，打造宜居整洁美丽的乡村环境。实施2023年全国农技推广补助项目和高素质农民培育工程，年内培训农民科技示范户350户、新型农业经营主体带头人150人。
（四）聚焦改革开放，增强发展活力动力
推进高质量“双招双引”。突出“500强”项目和“十强”产业项目招商，重点攻坚投资50亿元金龙零碳交通科技产业园项目、投资30.5亿元奇瑞汽车新能源混动电机、电机控制器生产项目、投资35亿元新能源动力电池智能制造产业园等项目。持续围绕重点院所、龙头企业、市投促中心及招商专班等全面发力，形成招商项目的强大信息策划源，全面拓展招商空间。全力突破高层次人才引育，建立重点人才工程申报人选信息库，高标准储备产业领军人才不少于10人。创新拓宽青年人才引进渠道，通过柔性引才、飞地引才等方式灵活引进优秀青年人才不少于2600人。深入推动校地融合发展，清单式梳理企业关键人才需求，筛选对接优势学科高校开展产学研精准合作。
打造最优营商环境。持续开展“微创新、更便民”活动，引导鼓励各部门单位大胆探索、先行先试，推动业务流程优化再造，创新推出更多具有曲阜特色、行业亮点的工作模式，持续擦亮“至精至简·满意阜务”政务服务品牌。在疫情应急生产保障、秋冬季限停产、限电、工业蒸汽、天然气供应等共性问题上积极协调，为企业稳定生产提供保障。落实惠企政策，全力协调解决企业生产经营、项目建设中的各种困难。特别是土地指标、高压线迁移、基金尽调等长周期问题，让企业真正感受助企攀登的温度、制造强市的力度。
（五）守牢底线红线，推进环境质量改善
落实环保重点工作任务。加大大气污染防治“十条工作线”督导落实力度，强化站点周边3公里核心区管控保障；持续开展涉VOCs行业整治，妥善应对重污染天气，持续抓好扬尘污染防治，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比率完成济宁市下达的年度目标。巩固提升水环境质量改善成果，精准治理重点断面，完成年度南四湖流域水污染防治重点任务，年内地表水断面水质完成济宁市下达的年度目标。严格建设用地准入管理，深化重点行业企业土壤污染状况调查监管，深入打好净土保卫战。
推进生态环境重点项目。全力创建省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，紧盯3大目标，清单化推进8项任务、20项具体指标，加强对上沟通，跟进工作进展，努力完成创建任务。积极开展省级生态工业园区创建，细化任务分解，狠抓指标落实，加快补齐短板，确保完成创建目标。高标准通过国家重点生态功能区县域生态环境质量复审考核。
（六）聚焦城乡融合，建设现代化精致城市
助推城市高效能治理。推进高铁新区园区基础设施工程项目开工建设，打通盛文路、杏坛路等城市主干道，提高高铁新区道路通行能力和项目承载能力；继续推进远东职业学院学校扩建项目；实施全方位招商，盘活高铁医院，打造孔府国医健康城项目。完成尼山污水处理厂及配套管网建设并投入使用，做好大阖路综合管廊后续运维工作，完成城区排水管网雨污分流改造“清零”任务。加快启动陵城污水处理厂、大阖路道路和新型城镇化PPP项目等项目落地建设。持续实施疏堵保畅工程，全面提升城市综合承载能力畅通城市“微循环”，改善居民出行条件，力争2023年上半年实现沂河路、人民路、曲师大新校区南规划道路3条道路的全线贯通，年内打通一中北侧逵泉路、大沂河北堤顶路、春秋西路西延等部分断头路。
改善城市居住环境。大力提升城市市容环境秩序水平，强力推进城市大气污染防治，加快创新城市管理综合执法方式。加快老旧小区改造，全力提升物业服务水平。稳步推进风雅颂、名城御府、瑞玛国风、碧桂园、圣都玺园、书香世家等35个在建房地产项目，加快推动文雅苑二期、九如府、德邻府、圣水苑东地块、红庙地块、李家店地块6个房地产开发项目，确保何家村、东陬社区、前果庄、吉祥社区、终吉社区5个社区年内全部竣工交付，适时启动苗孔片区、西关片区、葛庄片区、李家店4个旧城改造项目；计划实施50个老旧小区改造。
推动城乡融合发展。抓好农村房屋建设监管和危房改造，深入实施农村房屋安全隐患排查整治；进一步健全农村改厕后续管护机制，推动后续管护平台专业化、信息化建设；全力做好历史文化名镇、名村、传统村落保护性工作，统筹做好历史文化遗产、传统村落的保护与开发；畅通城乡要素流动通道，积极推动新型城镇化和小城镇建设，助推城乡融合全面深入发展。
（七）聚焦社会民生，优化社会治理水平
完善民生保障体系。着力强化就业优先，千方百计稳就业，2023年城镇新增就业4500人以上，全力创建“省就业环境友好型城市”。深入开展医疗保障扩面行动，完成省下达的98%参保率指标。持续推进养老保险应保尽保，居民养老保险覆盖达到38.5万人。提升社会救助服务水平，落实城乡低保、特困供养、孤困儿童等救助标准动态调整机制。加强未成年人救助保护，打造特色未保品牌。持续开展退役军人事务领域矛盾化解专项行动，多措并举维护退役军人权益。
提高公共服务质量。抓紧抓严常态化疫情防控，主动适应疫情防控的新形势新要求，坚持科学防控、精准防控。丰富“圣城康育”婴幼儿照护品牌内涵，年内新增托位568个，建设镇街托育机构1处，在园区、用人单位建设婴幼儿照护服务设施1处。推进老年友善医疗机构建设，年内新增医养结合床位 300张，双证齐全医疗机构2家。做好医养结合高质量发展引领县建设，争创全国医养结合示范县和示范机构。加快城乡教育资源整合，推进“全国义务教育优质均衡发展县”创建工作。加快职教中心项目建设，推动职业教育发展，打造校地合作教育品牌。提升公共文化服务供给。建设完成市民文化中心，持续做好戏曲进乡村、全民阅读等系列群众文化活动广泛开展“儒声乐享”经典诵读、“新时代乡村阅读季”等系列线上线下阅读推广活动，深化“书香曲阜”建设。
优化社会治理水平。深入推进智慧社区建设，着力打造智慧共享、和睦共治的新型数字社区。守牢风险底线，优化金融环境，不良贷款余额1.5亿元左右，不良贷款率0.45%左右。常态化开展安全生产大检查，深化“素质固安”工程，完善“双重预防”机制，夯实企业安全生产主体责任。争创2处省级综合减灾示范社区，全面提升应急救援处置能力。守牢食品药品安全底线，强化特种设备安全监管，突出抓好危化品特种设备、压力容器、电梯、大型游乐设施、起重机械、气瓶等领域的安全专项整治和隐患排查治理。创新和为贵社会治理，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。做优做强网格化服务管理，打造“全要素、全市域、智能化、大联动”网格化社会治理体系。常态化开展扫黑除恶，全力维护信访稳定。深入开展平安创建。以巩固提升“平安建设示范县”为抓手，打造更高水平的平安曲阜。
曲阜市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告.doc