曲阜市人民政府

关于印发《曲阜市儒家文化代表性建筑文物

保护利用示范区创建实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，各有关单位：

经市政府研究同意，现将《曲阜市儒家文化代表性建筑文物保护利用示范区创建实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

曲阜市人民政府

2022年7月22日

曲阜市儒家文化代表性建筑文物保护利用

示范区创建实施方案

为全力推进曲阜市创建山东省文物保护利用示范区工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》（中办发〔2018〕54号）、山东省政府办公厅《关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施》（鲁政办发〔2021〕8号）、山东省文化和旅游厅（山东省文物局）《山东省文物保护利用示范区建设方案》（鲁文旅保〔2021〕21号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对文物工作的重要论述和指示批示精神，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”工作方针，加大文物保护工作力度，创新文物利用各项举措，动员社会力量广泛参与，探索具有曲阜特色的文物保护利用新途径、新方法，推进全域文物治理体系和治理能力现代化。围绕儒家文化的传承和弘扬，切实加大儒家文化建筑遗产的保护力度，积极拓展文物建筑合理利用途径，统筹文物保护与经济社会发展，让文物保护成果更多惠及民生，在儒家文化代表性建筑文物保护利用方面作出示范，为山东文化强省建设贡献积极力量。

（二）基本原则

1.坚持政府主导，依法保护。提升文物保护利用法治意识，贯彻实施好文物保护法律法规，健全文物建筑保护利用制度和标准规范，明确文物建筑保护利用的红线和底线，落实管理要求和主体责任。

2.坚持因地制宜，深化改革。深刻调研曲阜文物工作现状，破解影响文物事业持续发展、制约文物作用更好发挥的体制机制问题，统筹好文物保护与经济社会发展，坚持在保护中发展、在发展中保护。

3.坚持共建共享，创新发展。坚持以“文旅强市”战略为引领，提高政治站位、主动服务大局，加强儒家文化代表性建筑及其他文物价值的挖掘阐释和传播利用，积极调动社会力量参与文物保护利用，让文物活起来。

4.坚持高位统筹，突出特色。突出曲阜儒家文物资源优势，优化现有工作体系，提升运行效率，整体规划，统筹兼顾，守正创新，彰显特色，探索文物保护、管理、活化、利用的新路径、新举措。

（三）创建目标

充分发挥曲阜儒家文化代表性建筑在传承弘扬中华优秀传统文化，宣传培育社会主义核心价值观，发展文旅产业促进经济社会发展，不断提升人民群众幸福指数等方面的重要作用，按照“一核两区”的示范区空间规划和“三线四面”的创建理念，“一核两区”即以“三孔”文物建筑为创建核心，以曲阜明故城为中心的实体文物建筑保护展示区，以数字技术为手段创建的网络虚拟展示区；“三线四面”即围绕儒家历史文化线、古建记忆传承线、儒家遗产研学线这三条主线，开展全面挖掘、系统保护、深入阐释、科学利用这四个方面的具体工作。依托儒家文化建筑遗产引领构建“孔子”国家文化地标和中华民族精神标识体系，打造儒家遗产保护研究中心、古建技艺人才培训中心、儒家文化创新创意中心、传统文化研学体验中心、儒家文化交流传播中心，争创文化特色鲜明、文旅深度融合、示范意义突出的省级文物保护利用示范区。

二、总体安排

（一）创建周期

2022年3月—2024年6月，计划分三个阶段进行。

（二）创建区域

示范区创建范围为曲阜市域内分布的儒家文化代表性建筑共17个文物保护单位20处建筑。其中明故城中心片区面积1.6平方公里，集中分布有10个文物保护单位11处建筑。

（三）文物资源

曲阜是国务院公布的首批历史文化名城，是全国文物资源最集中的县级城市之一，文化底蕴丰厚，文物古迹众多。曲阜境内共有各级文物点819处，各级文物保护单位208处，其中全国重点文物保护单位13处，山东省级文物保护单位55处。曲阜孔庙、孔林、孔府（简称“三孔”）是世界文化遗产。曲阜辖区第一次全国可移动文物普查登录可移动文物35.5万件/套，75.9万件，拥有备案博物馆10家，其中国有博物馆6家，非国有博物馆4家。

曲阜作为孔子故里、儒家文化发源地，市域内分布的孔庙、书院等儒家文化代表性建筑极具典型特征和示范价值，是中华优秀传统文化传承体系的实物见证，彰显着中华民族的文化认同和精神特质，充分体现了文物的真实性、多样性、传承性特征，是示范区创建依托的文物主体。

      曲阜儒家文化代表性建筑名录

（四）实施步骤

1.动员部署阶段（2022年3月至2022年6月）

广泛听取、征求各方意见建议，修订完善《曲阜市儒家文化代表性建筑文物保护利用示范区创建实施方案》，成立创建领导小组，确定创建事项清单，建立协同推动机制，向山东省文化和旅游厅（山东省文物局）报告《创建实施方案》。

2.集中创建阶段（2022年7月至2024年3月）

根据山东省文化和旅游厅（山东省文物局）批复要求和指导意见，召开曲阜市创建工作动员部署会议，出台《创建实施方案》，明确目标任务、落实责任分工，通过各类媒体广泛开展创建宣传。围绕总体目标落实，细化工作措施、责任分工、任务目标、完成时限，全面推进各项工作。加强督导调度，分项跟踪评估，推动文保项目建设、制度规范设计，建筑保护利用水平显著提升，确保工作质量和完成效果，形成科学管理、持续保护、合理利用的示范模式。

3.总结验收阶段（2024年4月至2024年6月）

组织开展自查验收评估工作，形成创建工作报告并逐级提交。完成一批重点规划的示范区建设工程，形成完备的文物保护利用管理体系，总结推广一批新经验新方法，创成省级文物保护利用示范区。

三、工作任务

（一）主要任务

1.“以儒筑基”推动文物保护“四个体系”建设

（1）构建全方位管理体系。坚持“政府主导”的管理模式，树立系统思维，组建联席机制，健全县乡村三级文物保护管理组织架构，落实网格化管理模式，落实文物保护主体责任，推进责任人公示制度，明确职责加强协作，严格落实《关于加强建设工程文物保护工作的七条措施》，将文物保护相关指标纳入地方综合考核机制，严格实施土地“先考古，后出让”，推动全域文物保护下成“一盘棋”。探索“社会参与”的文物保护机制，促进文物建筑保护融入社会宣教体系，将儒家文化遗产知识纳入学校拓展课程，纳入党政领导干部学习内容。支持志愿者参与文保事业，组建文物社会公益性组织和志愿者团队。加强社区居委会在文物保护中的组织和宣传作用，发挥其在政府部门与社区居民间的纽带功能，让社会面文物保护拧成“一股绳”。（牵头单位：市文物保护委员会办公室，责任单位：市文物保护委员会各成员单位）

（2）构建系统化保护体系。坚持“系统保护”理念，探索“文化线路保护”思路。在加强古建筑本体保护的同时，关注文物环境及相关遗产要素的整体保护。梳理文化脉络，将各地儒家文化建筑串连成文化线路进行整体保护和打造，并进行系统梳理分类，进一步明晰空间分布、保护级别、保护现状和利用情况。开展全面调查摸底，理清儒家文化代表性建筑的文化内涵和历史关联，采集文物数据，建立曲阜儒家文化建筑遗产数据库，纳入曲阜文物保护大数据体系建设，综合考量文物本体、文物环境、石碑石刻、展陈文物、古树名木、文物保护性设施等不同要素，构建动态化管理平台，推进全域文物的整体化保护。（牵头单位、责任单位：市文物局）

（3）构建预防性保护体系。推进“三孔”预防性保护全国试点建设，通过对文物建筑开展监测、评估、调控、干预等管护方式，有针对性地实施屋面及墙身养护、修整补配木装修、地面院面及台明养护、保养油饰彩画等预防性保护项目，重视岁修，减少大修。同时，将预防性保护项目实施与科技创新有机结合起来，系统梳理曲阜文物建筑岁修保养制度和传统技艺，重点研究曲阜古建筑材料劣化的周期性规律，提出相关保养维护措施的适用标准和指标，为全国文物建筑预防性保护先行先试，积累经验，在文物保护工程由“抢救性保护为主”向“抢救性保护和预防性保护并重”转变上作出探索和示范。（牵头单位：市文物局，责任单位：三孔古建筑工程管理处）

（4）构建研究性保护体系。将文物研究贯穿文物保护管理、修缮工程、活化利用等各个环节，依托三大文物科研基地（明清官式建筑保护研究国家文物局重点科研基地曲阜分基地、中国文化遗产研究院山东曲阜石窟寺及石刻保护基地、山东省文物局文物保护科学与技术研究重点基地），重视校地合作，系统总结儒家文化建筑保护修缮成果，提炼文庙书院等儒家文化建筑保护维修技术规范和标准，出台并推广相关保护导则。开展儒家建筑遗产保护利用课题研究，积极对接曲阜孔庙国家文物建筑保护研究示范项目、科技部“明清官式建筑传统材料保护与材料改性研究”国家重点研发计划等国家、省级重点创新项目任务，创立儒家建筑文化遗产保护专题刊物，推动文物建筑保护技术发展、科研能力提升和产学研基地建设，打造儒家文化建筑遗产研究中心。（牵头单位：市文物局，责任单位：市科技局、三孔古建筑工程管理处）

2.“以儒惠民”促进文物保护成果“四个共享”

（1）社会共享。坚持文物保护“全民参与，人人共享”理念，持续深化儒家文化遗产社会共享、惠及民生举措，在全国教师、60岁以上老人等近十项免费参观文物景区政策基础上继续扩大社会优惠面，推出不同形式的文物景区门票降价举措，接续做好“背论语免费游三孔”活动创新工作，进一步加大“文物惠民”优惠力度，更加深刻地诠释孔子故里的文化担当和社会责任。（牵头单位：市文物局，责任单位：市发展和改革局、市财政局）

（2）资源共享。加大儒家文化建筑遗产的开放管理力度，利用社会认养、社会公益、社会组织等方式推动文物建筑能开尽开，不断扩大“三孔”等文物景区的参观游览区域，提升文物资源共享水平。加速儒家文化代表性建筑遗产数字化进程，融通多媒体资源，推进“互联网+”文物，重视新兴媒体应用，围绕儒家历史文化、古建记忆传承、儒家遗产研学，全面挖掘、深入阐释儒家文化代表性建筑遗产的文化内涵，增强互动性、参与度和影响力，促进文物信息资源的开放共享。（牵头单位：市文物局，责任单位：各镇街，市发展和改革局、市科技局、市文化和旅游局、市大数据中心）

（3）公益共享。借助中国文物保护基金会平台，扩大三孔文物保护专项基金影响，秉持文物保护的“大公益”理念推动社会面共建共享。通过募集公益资金，资助“三孔”等儒家文化建筑保护修缮，促进文物合理利用；开展文物价值的研究与传播，推进文物领域的公共文化服务；联络文物保护社会组织和志愿者，推进社会力量广泛参与，策划实施一批在国内具有一定传播力的文物保护公益项目，为“三孔”等儒家文化建筑遗产的保护利用增添公益力量。（责任单位：市文物局）

（4）教育共享。进一步强化儒家文化建筑遗产的宣传教育功能，通过儒家文化“六进”项目让文物成为弘扬优秀传统文化，承载中华民族文化自信的重要载体。建立儒家文化建筑遗产与周边学校、机关企事业单位、城乡社区的共建共享机制，组织开展特色鲜明和教育意义突出的系列主题活动。鼓励支持学校、机关企事业单位、社区到儒家文化建筑遗产开展参观研学活动，同时丰富文物展览交流，编撰出版系列文物研学知识读本，推动优秀传统文化教育进学校、进社区，进机关、进农村、进企业、进家庭，以文化人、以文育人。（牵头单位：市教育和体育局，责任单位：各镇街，市文化和旅游局、市文物局）

3.“以儒彰文”推进文物活化利用“四个拓展”

（1）拓展城市记忆。全方位多层次构建儒家文化遗产生态集群，实施三孔世界文化遗产保护利用提升工程，以明故城中心区内的儒家文化代表性建筑为主体，完善标识系统，展现古城发展历史，寻找城市记忆。依托古建筑保护，实施展陈提升，完善城市旅游功能设置，打造文化热点，让文物建筑焕发新生机，内外兼修发掘曲阜古城历史故事，理清城市建筑文化的传承脉络。（牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市综合行政执法局、市文化和旅游局、市文物局）

（2）拓展儒家文化。挖掘儒家文化建筑遗产内涵，提升历史文化研究创新能力，阐释解读从周公到孔子、孟子，再到孔广森等儒学代表人物在儒家文化诞生发展进程中的重要作用。充分发挥儒家文化建筑遗产的道德涵养、社会教育、学术研究和文化传播等功能，打造传统文化研学中心，用儒家文物讲好中国故事。（牵头单位：市文物局，责任单位：市文化和旅游局、市教育和体育局）

（3）拓展遗产展示。突出城市文化旅游属性，持续提升三孔等文物景区的软硬件设施和展示利用水平。引入大数据、区块链、元宇宙、虚拟现实等数字技术，融合线上线下、虚拟立体展示模式，构建数字“三孔”、网上孔庙、虚拟书院。（牵头单位：市文物局，责任单位：市文化和旅游局、三孔文化旅游服务有限责任公司）

（4）拓展文创打造。用好孔子、孔府、《论语》等大的文化IP 助推文化创意产业升级；坚持集群化发展模式，建立曲阜古建筑产业联盟，借鉴三孔古建筑料场模式打造曲阜古建筑施工材料区域交易中心。（牵头单位：市文物局，责任单位：市文化和旅游局、三孔文化旅游服务有限责任公司、三孔古建筑工程管理处）

4.“以儒载道”实现文物政策机制的“四个加强”

（1）机制更完善。健全充实曲阜文物保护委员会职责，强化文物保护“五纳入”工作，严格文物保护责任追究制，将文物安全工作纳入政府年度考核评价体系，作为镇街和有文物保护职责部门的考核内容，列入负面清单。修订《曲阜市文物保护管理办法》，推进《三孔世界遗产管理办法》出台，文物管理部门与各镇街、相关市直部门形成有效联动、良性互动机制。（牵头单位：市文物保护委员会办公室，责任单位：市文物保护委员会各成员单位）

（2）规划更合理。加强规划编制和引领，将儒家文化建筑遗产保护利用纳入经济社会发展规划、历史文化名城规划、国土空间规划、乡村振兴规划和旅游等产业发展规划，科学处理文物保护与经济社会发展的关系。编制曲阜文物保护地图，实现国土空间开发与文物保护利用“一张图”，在国土空间总体规划中划定文物保护单位保护范围和建设控制地带，注重城市上位规划与文物保护规划的衔接，明确规划中文物保护标准，推进多规合一。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：各镇街，市发展和改革局、市文化和旅游局、市文物局）

（3）资金有保障。加大文物保护资金拨付力度和社会文物保护资金的募集力度，建立文物保护资金财政预算固定增长机制，保证文物保护经费每年按一定比例递增。探索科学合理、长期固定的文物收益分配机制，文物经营收益按一定比例反哺文物保护事业。（牵头单位：市财政局，责任单位：市发展和改革局、市文物局）

（4）人才更完备。进一步优化文物管理部门机构设置，推进文物系统事业单位改革，理顺政事关系、政企关系、事企关系；加强文物保护研究员、管理员、技术员、巡查员等多层次人才队伍建设，组织人社部门加强文博高层次人才、复合型人才的引进，完善健全文博专业技术岗位设置，加强对文物一线工作者的人文关怀，改善基层文物工作环境，形成有效激励机制。（牵头单位：市人力资源和社会保障局，责任单位：市财政局、市文物局）

（二）重点项目

1.“互联网+”儒家文化工程。坚持数字化创新之路，以儒家文化代表性建筑为内核，结合MR虚拟现实、元宇宙数字藏品、区块链、人工智能等尖端科技与新型互联网技术，与时俱进变革文物观览体验与学习方式，突出交互性、沉浸式、趣味性等特点，让文物承载的传统文化更加年轻态，放大文物的时代活力。（牵头单位：市文物局，责任单位：市科技局、三孔文化旅游服务有限责任公司）

2.文物资源管理平台建设工程。建立以儒家文化建筑遗产为代表的全域文物资源数据库，全面掌握文物保护状况，综合考量不同文物类型、网格化管理、修缮维护状况、执法巡查信息、技防设施、监测预警等情况，将曲阜现行文物保护监测体系进行数字化整合，建立全域文物一体化保护监测平台，破除过去实施单一管护的局限性，形成网格化、专业化、数字化、动态化有机结合的管理保护模式，推进文物保护管理科学化、规范化进程。（牵头单位、责任单位:市文物局）

3.文物安全天网工程。结合三孔等重点文物安防、消防和技防项目建设，升级改造中央安全管理系统、防火报警联动设备、防盗报警联动系统、视频监控系统、周界防范系统等。建设三孔世界遗产监测预警系统，实现与国家文物局有关系统平台的数据共享。安装电气监控系统，从根源上消除电气火灾隐患。实施古树名木、碑刻石刻等专项保护工程，建立微型自动气象站，引入无人机飞防，编制完善古树保护管理规范，开发建设古树保护大数据平台。升级景区售检票和门禁服务系统，实现游客观瞻和承载量管控的科学高效管理。（牵头单位、责任单位：市文物局）

4.全媒体传播工程。充分融合全媒体力量，结合线上线下多种形式，推进三孔等文物景区的智慧化改造与传播，用文物讲好中国故事，提高文物价值传播的教育性、趣味性、便捷性和互动性。策划推出文物知识、儒家文化相关纪录片、综艺节目等，拉近观众与文物的距离，让观众用轻松有趣的方式学习文物知识，实现文物人格化。打造人屏交互新体验，以全景VR 打破实体文物的局限性，延伸景区空间概念，实现游客在三孔等文物景区不同场馆间的随意切换，实现文物互动化。（牵头单位：市文化和旅游局，责任单位：市文物局）

5.古建技艺人才培育工程。弘扬文物领域中的工匠精神，系统总结三次文物职业技能竞赛经验，继续承办推广文物职业技能大赛品牌，编制古建筑维修教程和教材，加大文物保护技术人才培养力度，沿袭师徒传承、新老艺人传帮带的培养方式，与职业院校专业教育相合作，形成古建技艺人才培育的曲阜模式。完善曲阜古建筑技艺博物馆，推进古建筑营造培训基地与古建筑技艺研学基地建设，打造区域文物保护人才培育中心。（牵头单位：市文物局，责任单位：三孔古建筑工程管理处）

6.非遗传承工程。儒家文化建筑中蕴含的祭孔礼乐、古建营造技艺、孔府菜制作、碑刻传拓技艺等非物质文化遗产也是曲阜独具特色的资源优势。做好非遗产文化的传承和弘扬，加强碑刻研究阐释，开展碑帖拓制传承工程，积极申报国家级非物质文化遗产。挖掘《孔府档案》《圣门礼乐志》等文献，复原全本雅乐和宋版、明清宴乐，开展箫韶雅乐等礼乐文化传承工程。利用孔子国学研究基地，通过古风今习+创意融合的模式，把传统经典、综合艺术、健康体能、探索研究、创意手工、微型剧场等融汇一体，开展以多元体验式实景教学为核心体验内容的“新六艺”传承工程。立足集收藏、展览、研究、研学、演艺、体验、交流于一体的孔府菜博物馆，开展孔府菜体验传承工程。深度研发晨钟开城、暮鼓关城、祭孔展演、孔府唱大戏等景区演艺项目，开展传统文化演艺传承工程。（牵头单位：市文物局，责任单位：市融媒体中心、市文化和旅游局、三孔文化旅游服务有限责任公司）

四、保障措施

（一）组织保障

加强示范区创建工作组织领导，调整充实市文物保护委员会成员单位，市政府主要领导挂帅成立创建工作领导小组，建立市级联席会议制度，协调各成员单位合力推进创建工作。充分发挥曲阜市文物保护委员会在创建中的组织协调作用，为创建工作提供科学的指导意见。

（二）政策保障

坚持高位协调，积极争取山东省、济宁市对创建工作的专业指导和政策支持。加大曲阜市级在财政资金、机构编制方面的支持力度，设立示范区建设专项资金，出台支持示范区创建的系列政策措施，推进文物保护专项地方法规的编制与出台。

（三）人才保障

加强地方古建研究队伍、古建修缮队伍建设，重点引进培养保护修复、考古勘探、儒学研究、文化产业等各领域高层次人才，完善健全文博专业技术岗位设置，形成结构优化、布局合理、适应曲阜文物事业发展需要的人才队伍。

（四）社会保障

加强文物保护法律法规宣传普及，将文物普法纳入市级法治建设工作，纳入干部教育培训内容，营造全社会保护文物、爱护古建、学习践行儒家文化的良好氛围。进一步加大对“七条措施”的宣传力度，做到相关单位自觉遵守，全社会共同维护，形成地方示范经验。

曲阜市文物局

2023年5月15日

附件2

曲阜市儒家文化代表性建筑文物保护利用示范区创建工作配档表

一、文物保护体系建设

二、文物保护成果共享

三、文物活化利用拓展

四、文物政策机制优化

五、创建工作重点项目

曲阜市儒家文化代表性建筑文物保护利用示范区创建实施方案.pdf:预览 下载

01-15曲阜市人民政府《曲阜市儒家文化代表性建筑文物保护利用示范区创建实施方案》公布版（含工作配档表）.pdf:预览 下载