2022年，在市委、市政府、市委全面依法治市委员会的坚强领导下，曲阜市文物局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，围绕依法治市总目标，全面贯彻落实各级法治政府建设文件精神，推进法治政府建设向纵深发展，取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）全面提升法治工作能力

1.实行齐抓共管。曲阜市委、市政府不断加强对文物法治工作的集中领导，由市委书记挂帅的文物保护委员会定期协调解决文物法治工作重点难点问题。市政府牵头与各镇街、市直部门文物权属单位签订文物安全目标责任书，形成了齐抓共管的良好格局。

2.强化工作力量。重点加强了文物保护和普法执法职责，管好建好政策法规科、执法督查科等专门法治部门，持续优化文物保护、普法宣传、巡查执法运行机制和工作流程，文物部门负责法治建设普法依法治理各项工作，文物执法工作独立高效运行。持续加强对文物执法部门的指导、督办，聘请专职法律顾问，积极联系设置单位公职律师，认真开展了学法用法考试各项工作，文物法治专业化程度明显提升。

3.提高重视程度。深入贯彻落实习近平法治思想，将宪法、党内法规、文物法律法规纳入党组理论学习中心组学习内容，带头开展学法、用法各项活动，持续提升干部职工法治素养，突出抓好文物保护法律法规宣传教育和文物行政执法各项工作，统筹开展社会普法各项工作，在文物保护领域为我市营造良好的法治环境。

4.强化配合协调。依法坚持文物保护前置机制和考古先行原则，严格实行土地出让预审核准，加强工程建设行政管理和文物考古审批，联合开展文物违法案件专项整治行动。督查履行文物保护和文物安全监管执法2个“属地管理”清单事项，进一步明确相应主体责任和配合责任，完善文物工作“乡呼县应、上下联动”工作机制。

（二）积极开展法治宣传教育

1.坚持内部学习。落实和完善领导班子集体学法制度，专题安排对《中华人民共和国宪法》《民法典》、党内法规的专题学习，组织开展国家工作人员学法用法学习培训与专题考试，大力开展文物法律法规宣传教育，重点学习领会最新出台的文物保护利用政策精神，连续开展安全警示日教育活动，提升干部职工依法行政、依法办事工作能力，利用多种形式开展文物保护法律法规学习培训，以案释法传达学习文物法治领域典型经验和案件教训，常抓不懈、警钟长鸣。

2.强化文物普法。充分利用文物开放景区将普法教育与文物保护宣传相结合，通过宣传标语、专项活动、志愿者服务等形式，扩大宣传覆盖面，提高宣传实效性，提升文物工作者、旅游从业人员等学习使用文物保护法律法规的能力，加大执法领域文物保护普法宣传力度。利用春节、清明节、5·18博物馆日、文化和自然遗产日等各种时机，采取进社区、进校园等多种形式宣传文物保护法律法规、消防安全法律法规，营造了全社会共同爱护文物、保护遗产的浓厚法治氛围。

3.统筹社会普法。坚持集中宣传和日常普法相结合，在广泛宣传的同时，充分利用全国法制宣传日、法制宣传月、法律法规颁布纪念日等，参与开展集中宣传教育活动。积极参与全市法治建设各项主题活动，统筹做好了《中华人民共和国宪法》《民法典》《安全生产法》等综合与专项法律法规的宣教工作。

（三）抓好行政执法各项工作

1.坚持制度刚性。坚决执行《文物保护法》《山东省文物保护条例》等文物保护法律法规，认真落实国家、省市文物保护利用工作文件精神，严格执行去年出台的《关于加强建设工程文物保护工作的七条措施》，坚持问题导向，规范工作程序，严明纪律规矩，细化明确有关市直部门、镇街和文物执法机构的职责任务；坚持依法管理，对各种违规违法行为实行从村居到镇街的四级追责制。与市文化市场综合执法大队签署文物执法委托协议，认真开展文物安全督导检查，督促文物执法队伍，加大文物保护普法宣传，增强社会文物保护意识。

2.落实巡查制度。不断优化社会文物点巡查制度，坚持对全市重点文物每月3次例行巡查，将未设置管理机构的782处不可移动文物划分为南、中、北三个文物保护片区，通过购买社会服务予以保障，加大了巡查密度，提高了巡查效率。2022年开展定期田野文物巡查4万余人次，不定期巡查人员500余人次。深入开展考古工作大检查，坚决避免未批先建，提高地下文物保护质量。创新文物执法督察机制，加强辖区内各级文物保护单位的执法督察检查，及时处置执法检查中发现的17处违法违规行为及安全隐患。

二、存在的不足和原因

市文物局在推进法治政府建设中虽然取得了一定成绩，但在依法行政机制建设、工作落实和队伍建设等方面还存在着差距和不足。一是市文物局尤其是文物执法职能仍在深化整合中，文物执法体制机制建设工作仍需不断优化。二是对法治政府建设的思想认识仍需提高，依法行政大大局观念仍需进一步加强有。三是全体干部职工依法行政、依法办事的能力和素质仍需要进一步提升。

三、2023年度工作安排

（一）全面落实普法责任制

全面推进落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，完善普法责任清单制度，细化普法内容、普法责任、普法措施和普法标准。加强行业和单位人员学法用法力度，加大对管理服务对象的普法力度，落实普法责任。做好文物法律法规普及的媒体宣传、公益广告刊播等社会宣传教育工作。

（二）提升依法决策工作能力

认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价、责任追究等程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束，对规范性文件实行动态化、信息化管理。

（三）有效提高依法行政水平

推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，对行政执法程序予以规范，提升行政复议、行政诉讼相关工作能力。规范行政执法人员管理，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。强化对行政权力的制约和监督，建立常态化监督机制，积极做好政府法治信息公开工作，按照规定范围及时公开相关信息。

（四）强化队伍法治能力建设

抓好领导干部和工作人员的法治教育，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，突出抓好文物保护相关的法律法规学习，健全完善党组理论学习中心组学法制度和国家工作人员日常学法制度、法治培训制度、学法用法考试考核制度。提高全体干部职工的法治素质和依法行政的能力。

                                                                              曲阜市文物局

                                                                                2022年12月30日