关于《曲阜市历史文化名城保护管理办法》（征求意见稿）征求意见的公告

 为更好的保护好曲阜历史文化名城，使曲阜名城保护有法可依，市住房和城乡建设局起草了《曲阜市历史文化名城保护管理办法》（征求意见稿），现向社会公开征求意见，接受社会监督，促进民主科学依法决策。

意见反馈方式：可邮寄至市住房和城乡建设局，或发送电子邮件至15725379855@163.com，若以单位名义反馈的请加盖公章后，邮寄至市住房和城乡建设局。

联系人：市住房和城乡建设局工程科  王鹏飞

电话：6527588      

地址：曲阜市大同路南首建设大厦

征求意见时限：2023年2月17日起至3月18日

感谢大家的参与和支持！

曲阜市住房和城乡建设局

2023年2月17日

曲阜市历史文化名城保护管理办法（试行）

第一章  总则

第一条  为了加强历史文化名城保护，继承和发展中华民族优秀历史文化，传承优秀历史文化遗产，促进人居环境改善和城市文化品质提升，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》和《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规，结合曲阜市实际，制定本办法。

第二条  本市行政区域内历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理，适用本办法。

第三条  历史文化名城名镇名村保护应当遵循保护优先、科学规划、依法管理、合理利用的原则，延续历史文化名城名镇名村的传统格局、历史风貌和城市文脉，维护历史文化遗产的真实性和完整性。

第四条  市人民政府负责本市历史文化名城的保护和监督管理工作，建立历史文化名城保护委员会制度，设立历史文化名城保护专家委员会，统筹协调解决工作中的重大问题等。

镇人民政府、街道办事处应当协助做好历史文化名城名镇名村的保护和监督管理工作。

村（居）民委员会应当配合开展历史文化名城名镇名村保护的相关工作。

第五条  市住房和城乡建设主管部门会同自然资源和规划、文物主管部门负责历史文化名城、名镇、名村以及历史文化街区、历史建筑的保护和监督管理具体工作。

市自然资源和规划主管部门负责历史文化名城、历史文化街区、传统风貌区和历史建筑保护的规划管理工作，指导历史文化名镇、名村、传统村落保护规划编制工作,负责自然保护区、自然公园保护和监督管理工作。

市文物主管部门负责指导历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区和传统风貌区范围内的不可移动文物、地下文物保护区的保护和监督管理工作、文物保护范围内古树名木的保护和管养工作。

市水务主管部门负责市水务主管部门负责职责分工内水体、水文化景观及水域的保护、规划、组织实施和监督管理工作。

市园林绿化主管部门负责全市古树名木的保护和监督管理工作。

市民政主管部门负责传统地名的保护和监督管理工作。

发展和改革、工业和信息化、公安、财政、生态环境、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、应急管理、国有资产监管、市场监管、人防、行政审批服务、民族宗教、综合行政执法等有关主管部门按照各自职责，共同做好历史文化名城保护的相关工作。

第六条  市住房和城乡建设主管部门会同市自然资源和规划、文物等部门，负责组织有关方面专家，对历史文化名城保护规划、保护名录、历史城区范围内的重要保护措施等事项进行论证，为行政决策提供专业技术支持。

第七条  市人民政府将历史文化名城保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，历史文化名城保护所需资金由本级财政予以保障。

历史文化名城保护经费用于普查、测绘、认定、抢险、规划编制、修缮、补助、奖励、学术研究等方面。

第八条  市人民政府及其有关部门组织开展历史文化名城保护的宣传教育活动，普及保护知识，增强社会公众保护意识。鼓励建立历史文化名城保护志愿者服务队伍，引导公众参与历史文化名城保护和宣传工作。

第九条  市人民政府及其有关部门对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第十条  任何单位和个人对违反历史文化名城保护法律、法规的违法行为有权进行投诉和举报。相关部门接到投诉和举报，应当及时受理并组织核查、处理。

第二章  保护名录

第十一条  曲阜历史文化名城保护的对象包括：

（一）市域的自然山水格局、历史城区的自然格局、规划布局和传统风貌；

（二）鲁国故城、宋仙源县城、明故城历史城区；

（三）历史文化街区、传统风貌区；

（四）历史文化名镇、历史文化名村、传统村落；

（五）历史建筑；

（六）不可移动文物、地下文物保护区、名泉、山体、湿地、古树名木、传统地名、工业遗产和法律、法规规定的保护对象。

涉及不可移动文物、地下文物保护区、名泉、山体、湿地、古树名木、传统地名、工业遗产等的保护，法律、法规另有规定的，从其规定。

第十二条  市人民政府建立历史文化名城保护名录制度。

经国务院、省、济宁市、曲阜市人民政府批准或者确定公布的保护对象，直接列入保护名录。

其他拟由市人民政府确定的保护对象由住房和城乡建设、自然资源和规划、文物等主管部门组织专家论证，报市人民政府确定公布后列入保护名录。

第十三条  建成五十年以上，尚未公布为文物保护单位，也未登记公布为不可移动文物的建筑物、构筑物，具备下列条件之一的，可以确定为县级历史建筑：

（一）与重要历史事件、历史名人相关联，在曲阜城市发展与建设史或者某一行业发展史上有代表性等突出的历史文化价值；

（二）充分反映曲阜地域建筑特点或外来地域建筑特点，建筑样式与细部等具有一定的建筑艺术价值；或在一定地域内具有标志性且获得群体心理认同感；

（三）建筑材料、结构、施工技术反映当时的建筑工程技术或者科技水平，建筑形体组合或者空间布局在一定时期具有先进性，体现一定的科学技术价值；

（四）具有代表性的工业遗产，与城市文化相关及其他具有历史文化意义的建筑物、构筑物。

建成三十年以上、不满五十年但符合前款规定条件之一，且历史、科学、艺术、社会价值特殊的建筑物、构筑物，也可以确定为历史建筑。

第十四条  符合下列条件之一的区域，可以确定为县级传统风貌区：

（一）未被确定为历史文化街区，但是传统格局、历史风貌和地方特色保存较为完整且集中连片的区域；

（二）传统街巷保存较为完整，且彰显传统风貌特征的建筑较为集中的区域；

（三）历史文化环境要素分布较为密集，沿街界面、空间、景观等富有特色的区域。

传统风貌区的保护和管理，参照本办法历史文化街区的规定执行。

第十五条  本市建立历史文化名城保护对象潜在资源预先保护制度，定期开展辖区范围内的历史文化名城保护对象潜在资源普查工作。市人民政府将在普查中或者日常管理中发现并经专家论证认为具有保护价值的镇、村、街区和建筑物、构筑物等确定为预先保护对象，纳入预先保护名录。

市人民政府对预先保护对象进行预先保护，同时书面告知所有权人、使用人或者管理人（代管人）。自所有权人、使用人或者管理人（代管人）收到预先保护通知之日起十二个月内未纳入保护名录的，预先保护决定自行失效。

预先保护期间，任何单位和个人不得损坏、拆除预先保护对象。因预先保护对有关单位或者个人的合法权益造成损害的，市人民政府应当给予补偿。

第十六条  纳入保护名录、预先保护名录的保护对象的保护层级和类型发生变化，或者严重损毁、灭失，确已失去保护意义，需要调整、撤销的，由相关保护主管部门及时提出保护名录调整方案。

第三章  保护规划

第十七条  市人民政府在历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区确定公布后一年内完成保护规划编制，在传统村落确定公布后两年内完成保护发展规划编制。

历史文化名城保护规划应当单独编制，并与曲阜市国土空间总体规划协同周期；历史文化名镇、名村、历史文化街区、传统风貌区保护规划和传统村落保护发展规划应当依据历史文化名城保护规划单独编制。历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区保护规划的主要内容应当按照国家、省有关规定确定。

第十八条  历史文化名城保护规划的重点保护内容是：

（一）区域层面：与济南泰安共同打造国际“山水圣人” 文化枢轴。

（二）市域层面：明确三大类十五分项历史文化遗产保护对象

保护曲阜历史文化名城一轴、两廊、一核、三区、多点的总体格局和山、河、湖、泉、城一体的整体风貌。保护市域历史文化遗产保护的核心空间保护“一轴两廊”三条文化遗产廊道。保护“一核三区”4片文化遗产聚集区。加强市域45座山体的生态修复与文化展示利用。保护市域3条廊道、14条水系、28处古泉。保护市域范围内1处历史文化名镇、2处历史文化名村、 3处省级传统村落和11处建议传统村落。

（三）保护鲁故城、宋仙源县城、明故城护城河环绕、城垣形制，古城内传统街巷格局、名称、走向和尺度，寿丘少昊陵始祖轴线、周公庙轴线、大成路孔孟文化轴线；城市外围重要设施重要建筑，以及历史水系、城垣遗址、各类历史要素、自然和人文景观。

（四）明故城丁字形街巷肌理和孔庙孔府居中的整体格局，历史府邸、庙宇、牌坊等分布规则、街巷界面传统风貌，传统街巷名称、走向、尺度和部分街巷两侧商业建筑为主的独特风貌。

（五）历史文化街区的历史风貌和空间格局，以及街巷、院落、建筑物、构筑物、古泮池上下游水系的外观特征和环境景观。

（六）周边山体与古城的互看视廊，轴线视廊，孔庙、鼓楼、城门、孔子研究院、孔子博物馆、尼山观川亭等重要景观区域视廊，九仙山、石门山、防山、尼山、九龙山等观山视廊。

（七）法律、法规、规章和市人民政府确定的其他重点保护内容。

第十九条  保护规划应当作为规划管理和建设的依据，其组织编制、审批、修改程序应当依照法律、法规的规定执行。

第二十条  历史文化名城、名镇保护规划应当分别纳入市或者镇国土空间总体规划；历史文化街区、传统风貌区保护规划应当纳入所在地区的控制性详细规划；历史文化名村、传统村落保护规划应当纳入村庄规划，保护规划深度达到村庄规划深度的，可以作为该村的村庄规划。

涉及历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区、传统村落以及历史建筑保护范围的道路与交通设施、市政公用设施、绿化、环卫、消防、人防、地下空间开发等专项规划，应当与国民经济和社会发展规划、国土空间规划做好统筹衔接，与保护规划相协调。专项规划组织编制部门在将专项规划上报审批前，应当征求发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、文物等主管部门的意见。

第二十一条  住房和城乡建设主管部门应当会同文物、市自然资源和规划主管部门，编制历史建筑的保护图则，经专家论证后，报市人民政府确定公布。

历史建筑保护图则用于指导历史建筑保护工作，应当包括下列内容：

（一）名称、所在位置和建设年代；

（二）核心价值要素；

（三）保护类别、保护要求和利用建议；

（四）保护范围、建设活动控制要求和禁止使用功能；

（五）法律、法规规定的其他内容。

住房和城乡建设主管部门应当将历史建筑保护图则及使用说明书，免费向所有权人、使用人、管理人（代管人）和物业服务单位提供。

第四章  保护措施

第二十二条  市人民政府严格执行历史文化名城保护规划，组织推进规划实施；定期组织有关保护主管部门和专家对本行政区域内历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区、传统村落以及历史建筑相关规划实施和保护情况进行监督检查和监测评估，并对发现的问题及时进行纠正、处理。

历史城区、历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、传统风貌区、传统村落和历史建筑所在地的镇人民政府、街道办事处及其有关部门，应当按照保护名录、保护规划的要求组织实施保护工作。

第二十三条  历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、传统风貌区和传统村落所在地的镇人民政府、街道办事处，应当按照保护规划和下列要求履行保护责任：

（一）制止危害历史文化遗产的行为，受理村（居）民对历史文化名城保护投诉和意见建议，并及时报告相关行政管理部门；

（二）协助有关部门确保消防、防灾等公共设施、设备的正常使用；

（三）本办法规定和市人民政府确定的其他要求。

第二十四条  市住房和城乡建设主管部门应当建立包含地理信息、地名信息、历史文化信息等内容的历史文化名城保护信息管理平台，负责历史文化名城保护信息管理平台的管理和维护。

市自然资源和规划、文物、水务、园林绿化、工业和信息化、民政、民族宗教、综合行政执法等主管部门按照各自职责和本办法的规定负责历史文化名城保护相关信息的采集、录入等工作，及时纳入历史文化名城保护信息管理平台，实现信息共享。

历史文化名城保护信息管理平台应当向社会公开发布历史文化名城保护名录，历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区的保护规划以及历史建筑保护图则等相关信息，为企事业单位、社会团体和个人开展或者参与保护利用提供支持。

第二十五条  在历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护范围内禁止进行下列活动：

（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；

（二）占用保护规划确定保留的林地绿地、河湖水系、道路等；

（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第二十六条  在历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌、不可移动文物和历史建筑；制订保护方案，依照有关法律、法规的规定办理相关手续：

（一）改变林地绿地、河湖水系等自然状态的活动；

（二）在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；

（三）其他影响传统格局、历史风貌、不可移动文物或者历史建筑的活动。

第二十七条  在历史文化名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区的保护范围内进行建设活动，应当遵守下列要求：

（一）历史文化名镇、名村和历史文化街区的核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。确需新建、扩建基础设施、公共服务设施的，建设单位应当提交符合保护规划要求的建设方案，市自然资源和规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求文物、住房和城乡建设部门的意见，必要时应组织专家论证和征求公众意见。

（二）在历史文化名镇、名村和历史文化街区核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，建设单位应当提交符合保护规划要求的拆除方案，经市住房和城乡建设主管部门会同自然资源和规划、文物主管部门批准，必要时应组织专家论证和征求公众意见。

（三）历史文化名镇、名村和历史文化街区的建设控制地带内进行新建、扩建等活动的，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

（四）传统风貌区内的建设活动，应当符合保护规划确定的建设控制要求，在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调，不得破坏其传统格局和历史风貌。

第二十八条  历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区的布局、环境、历史风貌等，因保护不力遭到严重破坏的，按照国家和省有关规定采取补救措施进行整改。对于影响视廊保护、山水自然格局、生态环境的现状建筑物、构筑物，应当逐步予以降层处理或者拆除，并依法给予补偿。

第二十九条  历史城区的传统地名、不可移动文物、历史建筑等应当采取下列保护措施：

（一）传统地名无特殊情况不得变更，如确需变更地名的，民政和行政审批服务主管部门应当征得住房和城乡建设、自然资源和规划主管部门同意后按法定程序批准、登记，必要时应当组织专家论证和征求公众意见。

对传统地名已消失但是城市道路、街道、桥梁、台坛、建筑物、构筑物等还存在的，民政和行政审批服务主管部门应当会同自然资源和规划、文物主管部门，组织专家论证、征求公众意见后按法定程序对传统地名予以变更恢复。

（二）文物主管部门发现国有不可移动文物使用人不依法履行修缮义务时，应当责令其履行修缮义务；非国有不可移动文物所有权人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，文物主管部门报经市人民政府批准，可以组织抢救修缮，所需费用由所有权人承担。

（三）住房和城乡建设主管部门应当会同自然资源和规划主管部门按照积极抢救、合理修缮、科学恢复的原则，组织制定历史建筑抢救、修缮和维护计划，经专家论证后由相关区人民政府组织实施。

第三十条 历史城区内的城墙遗址、水系、重要道路、泉池、公共绿化空间、树木以及新建、扩建、改建项目应当采取下列保护措施：

（一）新建、扩建、改建项目规划选址和布局应当避让城墙遗址（原址）、水系和具有雨汛季节分流行洪功能的道路、地下遗址、街巷等脉络空间，建筑造型和色彩须体现传统风貌，任何单位和个人不得突破规划的建筑物、构筑物高度。

（二）园林绿化主管部门应当加强城市公共绿化空间的规划、建设和环境提升，规划应利用现状地形、地貌、水体和历史文化遗址等自然、人文条件，体现传统园艺风格，优先选用乡土植物资源；应当对古树名木和其他稀有、珍贵、具有历史价值或者重要纪念意义、具有一定生长年代及景观规模的树木资源进行普查、登记造册。

（三）市人民政府决定采取的其他措施。

第三十一条  历史建筑应当按照保护图则实行分级保护，并按照下列规定确定保护责任人：

（一）国有的，其管理人（代管人）为保护责任人；没有管理人（代管人）的，其使用人为保护责任人；管理人（代管人）、使用人均不明确的，由市人民政府指定保护责任人；

（二）非国有的，其所有权人为保护责任人；所有权人下落不明或者房屋权属不清晰的，实际使用人或者管理人（代管人）为保护责任人；所有权人可以与实际使用人或者管理人（代管人）约定保护责任，但不得以此为由免除各自的保护责任；

（三）所有权人、实际使用人、管理人（代管人）均不明确的，由市人民政府指定保护责任人。

第三十二条  历史建筑保护实行保护责任制度，明确历史建筑的保护义务和享受补助等权利，落实历史建筑的保护责任。

对于国有历史建筑，市住房和城乡建设主管部门与保护责任人应当签订历史建筑保护责任书；对于非国有历史建筑，市住房和城乡建设主管部门与保护责任人可以签订历史建筑保护责任书。

第三十三条  市人民政府建立历史建筑结构安全年度核查制度，进行修缮评估，并在听取历史建筑保护责任人意见后制定历史建筑的年度修缮计划。

市住房和城乡建设主管部门应当根据年度修缮计划通知历史建筑保护责任人对历史建筑进行修缮，保护责任人应当按照规定进行修缮。

第三十四条  历史建筑保护责任人按照保护图则的要求进行历史建筑的维护和修缮的，可以向市人民政府申请补助。

市住房和城乡建设、自然资源和规划主管部门应当对保护所需的抢救、修缮、维护等活动无偿提供技术指导与服务。

第三十五条  禁止任何单位或者个人进行下列活动：

（一）擅自迁移、拆除历史建筑；

（二）堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品，影响历史建筑安全；

（三）在历史建筑上刻划、涂污；

（四）其他损坏历史建筑的行为。

第三十六条  建设工程选址，应当避开历史建筑，因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，提交符合保护规划要求的历史建筑原址保护方案，报市自然资源和规划主管部门会同文物部门、住房和城乡建设主管部门批准。

第三十七条  因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，建设单位应当提交符合保护规划要求的历史建筑异地保护或者拆除方案，由市住房和城乡建设主管部门会同自然资源和规划、文物主管部门，报省住房和城乡建设主管部门会同省文物主管部门批准。

历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。

第三十八条  对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经市住房和城乡建设主管部门会同自然资源和规划、文物主管部门批准，并依照有关法律、法规规定办理相关手续。

第三十九条  市住房和城乡建设主管部门应当会同自然资源和规划主管部门建立历史建筑档案。

历史建筑档案应当包括下列内容：

（一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；

（二）建筑保护图则；

（三）建筑的使用现状和权属变化情况；

（四）建筑修缮、装饰装修、迁移和拆除过程中形成的文字、图纸、图片和影像等资料；

（五）建筑的测绘信息记录和相关资料；

（六）其他需要保存的资料。

历史建筑保护责任人应当配合历史建筑的建档调查、测绘工作。

第四十条  市人民政府应当按照保护规划要求，优先安排并组织相关部门建设和改善历史城区、历史文化街区、传统风貌区保护范围内的道路、供水、排水、电力、环卫、消防等基础设施。

确因保护需要，在历史文化街区、传统风貌区核心保护范围内，无法按照现行技术标准和规范进行建设和管理的，消防、住房和城乡建设、交通、水务、文物、生态环境、自然资源和规划、城管、人防、地震等相关主管部门应当在各自职责范围内，本着尊重历史的原则，制定相应的保障方案，经专家评审后实施。

第四十一条  市住房和城乡建设主管部门应当会同自然资源和规划、文物主管部门对历史城区、历史文化街区和传统风貌区现有路网结构的通行条件进行科学合理设计，提高通行和分流效率。

在历史城区、历史文化街区和传统风貌区内应当构建适合非机动车和行人通行的街巷环境。

第四十二条  历史文化名镇、名村和历史文化街区的标志牌应当在保护规划批准后三个月内，在核心保护范围的主要出入口设置完毕。历史建筑的标志牌应当在保护名录公布后六个月内设置完毕。标志牌应当载明保护对象的名称、编号、区位、存续时间、保护类别和历史价值等内容，并可以根据实际需要翻译成外文。

历史城区内已消失的重要古水系、古建筑（院落）、古城城门及城墙等，应当按照名城保护和历史文化传承要求，在原址或者附近设置展示相关历史信息的标识。

标志牌、标识由市人民政府统一样式，住房和城乡建设部门组织设置。任何单位和个人不得冒用历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区称号；不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。

第四十三条  保护规划划定的保护范围内设置的户外广告、牌匾标识、照明设备、线缆等外部设施，应当与保护范围内的整体风貌相协调。

第五章  保护利用

第四十四条  历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区的利用，应当保护优先、适度利用，宜居则居、宜业则业，采用渐进式、织补式、微改造的方式，注重保护整体风貌，注重商业开发强度管控。

第四十五条  历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区以及历史建筑的保护与利用，应当保障原住居民的合法权益，调动原住居民参与保护的积极性。

鼓励原住居民从事当地特色产业的生产经营等相关活动，改善其生产生活条件，促进历史文化名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区原有形态、生活方式的延续传承。

鼓励原住居民在历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区生活，以房屋、资金入股等多种形式参与保护利用和开发建设，享受合理收益。

因对历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区以及历史建筑实施保护影响原住居民正常生产生活的，市人民政府应当予以相应补偿。

第四十六条  鼓励对历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区的历史文化资源进行可持续的、合理的利用，支持具有当地特色的传统手工业、特色产品的生产经营和非物质文化遗产传承利用等活动。

利用历史文化名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区开发旅游资源，应当符合法律、法规和历史文化名城保护规划的相关要求，保持其特有的历史风貌。

第四十七条  鼓励和支持公民、法人和其他组织，对传统文化、艺术、民俗、工艺美术进行挖掘、收集、整理和研究，在历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的保护范围、传统风貌区内依照有关规定设立展示、传习场所，宣传、展示和传习非物质文化遗产代表性项目，鼓励非物质文化遗产相关文化产业发展。

第四十八条  鼓励、支持、引导单位和个人在符合相关保护要求的基础上，合理利用文物建筑、历史建筑进行文化遗产展示，发展文化旅游产业、地方文化研究，开设博物馆、陈列馆、纪念馆、传统作坊以及开展商业、民宿等活动。

文物建筑、历史建筑的合理利用应当与其历史价值、内部结构相适应，符合保护图则和有关消防技术标准和规范，不得擅自改变历史建筑主体结构、主要平面布局和外观，不得危害历史建筑及其附属设施的安全。

第四十九条  市人民政府可以采取收购、产权置换等方式对非国有历史建筑进行保护利用。鼓励通过政策引导、费用减免、资金补助等方式吸引社会资本投入保护利用。

鼓励单位和个人采用出资、捐资、捐赠、设立基金、提供技术服务或者以建筑物、构筑物出租、入股等方式参与保护利用。

支持非物质文化遗产代表性项目传承人在历史文化街区、不可移动文物、历史建筑中开展非物质文化遗产的传承和展示活动，通过资金支持、简化手续、减免费用等措施鼓励其购买历史建筑。

第五十条  市人民政府可以通过政策引导、资金资助、简化手续和技术指导等方式促进历史建筑的合理利用，同时还可以通过减免国有历史建筑租金、开发权益奖励等方式促进对国有历史建筑的合理利用。

第五十一条  市人民政府应当组织、鼓励、倡导对曲阜历史文化进行全方位、多层次的学术研究，宣传、推介曲阜历史文化名城丰富多彩的文化特色。

第六章  法律责任

第五十二条  对违反本办法规定的行为，由自然资源和规划、住建、文物、综合行政执法、属地镇街等部门依法予以处理。

第七章  附则

三大类十五分项历史文化遗产保护对象：

第五十四条  本办法自2023年  月  日起施行，有效期至2025年  月  日。

近年来，党中央高度重视历史文化名城保护与发展工作，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也明确提出，要强化历史文化保护、塑造城市风貌。同时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》明确指出，制定修改相关地方性法规，为做好城乡历史文化保护传承工作提供法治保障。结合我市实际情况，特起草制定管理办法。

2023年年初，根据住建部、山东省住建厅对历史文化名城保护工作的要求，市住建局牵头组织了曲阜市历史文化名城保护管理办法起草工作。2023年1月27日通过协同办公OA系统向各镇街、市直部门、单位征集对《曲阜市历史文化名城保护管理办法》（征求意见稿）的意见建议，2023年1月30日意见征求完毕，根据各单位意见建议对征求意见稿进行了修改。2023年2月3日，司法局召开《曲阜市历史文化名城保护管理办法（草案）》专家论证暨风险评估会议，会议认为《曲阜市历史文化名城保护管理办法（草案）》符合本市实际情况，风险程度低，具有较强的可行性和可操作性。2023年5月18日，司法局对《曲阜市历史文化名城保护管理办法（送审稿）》进行了合法性审核，并根据审核意见对送审稿进行了完善，形成现在的《曲阜市历史文化名城保护管理办法》（试行）。

主要依据有：1、《历史文化名城名镇名村保护条例》；2、《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》；3、《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》。

《曲阜市历史文化名城保护管理办法》（试行）共7章、53条，划定了重点保护内容，完善了保护措施，阐述了法律责任。具体内容如下：

1、《曲阜市历史文化名城保护管理办法》（试行）制定依据为《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》和《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规；规定了 历史文化名城名镇名村保护应当遵循保护优先、科学规划、依法管理、合理利用的原则；明确了市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市水务局、市文物局等相关单位的职责分工。

2、明确了曲阜历史文化名城保护的对象包括鲁国故城、仙源县城、明故城历史城区、历史文化街区、传统风貌区、历史文化名镇、历史文化名村、传统村落等；在未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的居住、公共、工业、农业等各类建筑物、构筑物的基础上，规定了可以确定为县级历史建筑的条件，同时也规定了可以确定为县级传统风貌区的条件；建立历史文化名城保护对象潜在资源预先保护制度，定期开展辖区范围内的历史文化名城保护对象潜在资源普查工作。

3、历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区确定公布后一年内完成保护规划编制，在传统村落确定公布后两年内完成保护发展规划编制。历史文化名城保护规划的重点保护内容是与济南、泰安共同打造国际“山水圣人” 文化枢轴、明确三大类十五分项历史文化遗产保护对象、保护鲁国故城、仙源县城、明故城护城河环绕、城垣形制等。历史文化名城、名镇保护规划的内容应当分别纳入市或者镇国土空间总体规划；历史文化街区、传统风貌区保护规划的内容应当纳入所在地区的控制性详细规划；历史文化名村、传统村落保护规划的内容应当纳入村庄规划。

4、在历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护范围内进行改变林地绿地、河湖水系等自然状态的活动、在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动等活动，应当保护其传统格局、历史风貌、不可移动文物和历史建筑并制订保护方案。在历史文化名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区的保护范围内进行建设活动，应当遵守应当符合保护规划确定的建设控制要求，在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调，不得破坏其传统格局和历史风貌等相关规定。规范了历史城区的传统地名、不可移动文物、历史建筑以及历史城区内的城墙遗址、水系、重要道路、泉池、公共绿化空间、树木以及新建、扩建、改建项目的保护措施。历史建筑应当按照保护图则实行分级保护，并确定保护责任人，同时历史建筑保护实行保护责任制度。

5、鼓励原住居民在历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区参与投资、开发建设、从事当地特色产业的生产经营等活动，调动原住居民参与保护的积极性。鼓励对历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区的历史文化资源进行可持续的、合理的利用， 鼓励和支持公民、法人和其他组织，对传统文化、艺术、民俗、工艺美术进行挖掘、收集、整理和研究， 鼓励、支持、引导单位和个人在符合相关保护要求的基础上，合理利用文物建筑、历史建筑进行文化遗产展示等。

6、对违反本办法规定的行为，由自然资源和规划、住房和城乡建设、文物、综合行政执法、属地镇街等部门依法予以处理。

2023年2月17日

一、出台《曲阜市历史文化名城保护管理办法（试行）》的背景

近年来，党中央高度重视历史文化名城保护与发展工作，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也明确提出，要强化历史文化保护、塑造城市风貌。同时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》明确指出，制定修改相关地方性法规，为做好城乡历史文化保护传承工作提供法治保障。

二、当前历史文化名城保护管理存在的主要问题及成因

我市作为1982年国务院首批公布的24个国家历史文化名城之一，历史悠久，文化底蕴深厚，具有丰富的历史文化资源，尤其是近现代城市发展史，在我国具有重要地位。曲阜国家历史文化保护工作涉及人民群众的切身利益，社会各界普遍关注。

2022年7月28-29日，住建部对我市开展了国家历史文化名城保护工作调研评估，在座谈评估会中，要求我市尽快出台历史文化名城保护方面的地方性政策文件，强化名城保护法规支撑。我市积极按照住建部专家组提出的问题，立即着手制定曲阜名城保护管理办法。同时，自2023年起，国家历史文化名城每年开展一次自评估工作, 将制定地方性管理办法作为自评估检查的重点内容之一。

三、解决问题的对策措施

对策措施主要涵盖加强组织领导、落实资金保障、细化保护措施、鼓励创新利用4个方面内容。一是设立曲阜历史文化名城保护管理委员会，由市委书记、市长共同领导，进一步加强曲阜历史文化名城的保护与管理。二是市人民政府要把历史文化名城保护管理工作纳入国民经济和社会发展规划，将历史文化名城保护专项资金纳入本级财政预算。三是通过制定保护措施，明确了名城保护范围内的各项工作要求。四是鼓励积极探索各种形式的保护方式，创新历史文化资源利用模式。

四、下一步的建议

在接下来的工作中，将进一步加强领导，落实党委政府主体责任，加强部门间协作联动，积极争取名城保护方面资金，逐步改善历史文化名城保护范围内居民的生活环境和市政基础设施，推进历史文化资源的活化利用。

2023年2月17日

关于《曲阜市历史文化名城保护管理办法》（征求意见稿）征求意见的

反馈情况

        曲阜市住建局于2023年2月17日—2023年3月18日，通过孔子故里网面向社会征求关于《曲阜市历史文化名城保护管理办法》（征求意见稿）的意见建议，截止到2023年3月19日未收到反馈意见。

曲阜市住房和城乡建设局

2023年3月19日

《曲阜市历史文化名城保护管理办法（草案）》风险评估报告

2023年2月4日

曲阜市住房和城乡建设局、曲阜市司法局于2023年2月3日在曲阜市司法局办公楼三楼会议室组织召开了专家论证及风险评估会议，对市住房和城乡建设局代政府起草的《曲阜市历史文化名城保护管理办法(草案)》进行研究讨论。

参加论证会的有：起草单位市住建局，市司法局，参与会签并提出过修改意见的市文物局、市文化和旅游局、市城乡规划中心。

专家组成员为：

孔  涛，名城设计院（行业领域专家）

屈小鲁，名城设计院（行业领域专家）

颜世祥，山东曲圣地律师事务所（政府法律顾问）

宋  朋，山东六艺律师事务所（政府法律顾问）

俞世海，山东儒源律师事务所（政府法律顾问）

专家组和与会人员听取了市住建局关于草案调研、起草、公开征求意见、组织会签以及意见采纳情况的汇报，审阅了草案内容，针对草案实施的必要性、可操作性和科学性作了审查，从专业和技术角度进行了充分论述和客观评价。针对社会公众、会签单位、企业、行业协会、商会等提出的修改意见建议，展开了细致的、针对性的讨论。专家组成员解答了与会人员的疑问，就某些专业性、技术性强的问题，对起草单位进行了询问。经专家组（共5人，一致同意）举手表决授权，起草单位在会议记录的基础上归纳形成风险评估报告如下：

一、草案主要内容纲要

 《曲阜市历史文化名城保护管理办法(草案)》明确了保护范围，确定了各相关责任单位具体工作。制定了保护名录，以及申请历史建筑、风貌协调区的条件，建立历史文化名城保护对象潜在资源预先保护制度。明确了保护规划编制制度，划定了重点保护内容。完善了保护措施，各保护要素责任单位应认真履责，对于禁止的活动应杜绝，对于允许的活动应遵守相关规定，并履行相关程序。确定名城保护各要素遵循保护优先、适度利用，宜居则居、宜业则业，注重把保护整体风貌，注重商业开发强度管控。阐述了法律责任，对于违反规定的行为，由自然资源和规划、住建、文物、综合行政执法、属地镇街等部门，依法予以处理。

二、专家组意见

（一）草案是否易导致社会风险

否

（二）草案是否易导致公共安全风险

否

（三）草案是否易导致生态环境风险

否

（四）草案是否易导致财政金融风险

否

（五）草案是否易导致舆情风险风险

否

三、专家组结论性意见

《曲阜市历史文化名城保护管理办法(草案)》内容风险评估等级可控。

《曲阜市历史文化名城保护管理办法（草案）》专家论证报告

2023年2月4日

曲阜市住房和城乡建设局、曲阜市司法局于2023年2月3日在曲阜市司法局办公楼三楼会议室组织召开了专家论证及风险评估会议，对市住房和城乡建设局代政府起草的《曲阜市历史文化名城保护管理办法(草案)》进行研究讨论。

参加论证会的有：起草单位市住建局，市司法局，参与会签并提出过修改意见的市文物局、市文化和旅游局、市城乡规划中心。

专家组成员为：

孔  涛，名城设计院（行业领域专家）

屈小鲁，名城设计院（行业领域专家）

颜世祥，山东曲圣地律师事务所（政府法律顾问）

宋  朋，山东六艺律师事务所（政府法律顾问）

俞世海，山东儒源律师事务所（政府法律顾问）

专家组和与会人员听取了市住建局关于草案调研、起草、公开征求意见、组织会签以及意见采纳情况的汇报，审阅了草案内容，针对草案实施的必要性、可操作性和科学性作了审查，从专业和技术角度进行了充分论述和客观评价。针对社会公众、会签单位、企业、行业协会、商会等提出的修改意见建议，展开了细致的、针对性的讨论。专家组成员解答了与会人员的疑问，就某些专业性、技术性强的问题，对起草单位进行了询问。经专家组（共5人，一致同意）举手表决授权，起草单位在会议记录的基础上归纳形成专家论证报告如下：

一、草案主要内容纲要

《曲阜市历史文化名城保护管理办法(草案)》明确了保护范围，确定了各相关责任单位具体工作。制定了保护名录，以及申请历史建筑、风貌协调区的条件，建立历史文化名城保护对象潜在资源预先保护制度。明确了保护规划编制制度，划定了重点保护内容。完善了保护措施，各保护要素责任单位应认真履责，对于禁止的活动应杜绝，对于允许的活动应遵守相关规定，并履行相关程序。确定名城保护各要素遵循保护优先、适度利用，宜居则居、宜业则业，注重把保护整体风貌，注重商业开发强度管控。阐述了法律责任，对于违反规定的行为，由自然资源和规划、住建、文物、综合行政执法、属地镇街等部门，依法予以处理。

二、专家组主要修改意见建议

1. 第五条，部门职责划分不明确，需要进一步调整。

2. 第十一条第二款，“鲁古城”、“宋仙源城”应修改为：“鲁国故城”、“仙源县城”。下文名称统一变更。

3. 第十二条，“经国务院、省、市、曲阜市人民政府批准或者确定公布的保护对象”，修改为“经国务院、省、济宁市、曲阜市人民政府批准或者确定公布的保护对象”。

4. 第十三条，“可以确定为市级历史建筑”，修改为“可以确定为县级历史建筑”。

5. “具有代表性的工业遗产，与城市文化相关及其他具有历史文化意义”应进一步完善内容。

6. 第十四条，“可以确定为市级传统风貌区”，修改为“可以确定为县级传统风貌区”。

7. “传统风貌区的保护和管理，参照历史文化街区的规定执行”修改为：“传统风貌区的保护和管理，参照本办法关于历史文化街区的规定执行”。

8. 第十六条，“需要调整、撤销的”修改为：“需要调整的”。

9. 第十八条，“法律、法规、规章和市人民政府确定的重点保护内容”修改为：“法律、法规、规章和市人民政府确定的其他重点保护内容”。

10. 第二十条，“应当征求发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设主管部门的意见”修改为：“应当征求发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、文物等主管部门的意见”。

11. 第二十一条，“免费向所有权人”修改为：“无偿向所有权人”。

12. 第二十三条，“本办法规定和市人民政府确定的其他要求”修改为：“本办法规定和曲阜市人民政府确定的其他要求”。

13. 第二十九条，“经专家论证后由相关区人民政府组织实施”修改为：“经专家论证后由人民政府组织实施”。

14. 第三十条，“明鲁故城内的城墙遗址”修改为：“历史城区的城墙遗址”。

15. 第三十一条，“其使用人为保护责任人”修改为：“其实际使用人为保护责任人”。

16. 第三十四条，“保护资金补助具体办法，由市人民政府另行制定公布”修改为：“保护资金补助具体办法，由市人民政府另行制定”。

17. 第五章，建议将增加“传统村落”的保护利用内容。

18. 删除第六章。或整合为一条：“对违反本办法规定的行为，由自然资源和规划、住建、文物、综合行政执法、属地镇街等部门，依法予以处理”。

19. 第六十条，建议删除：“本条例所称中华文化枢轴的重要节点：北与济南、泰安、南连九龙山山邹城，文贯南北，形成鲁南地区的山水圣人儒学文化轴线，对历朝历代的文化发展影响深远”。

保护对象：“房山”修改为：“防山”，“古泉”列出现存古泉名称，“819处”修改为：“611处”。

20. 施行日期按行政规范性文件有关规定修改。

21. 文中标点符号不规范，由起草单位校对调整。

三、专家组结论性意见

《曲阜市历史文化名城保护管理办法（草案）》内容必要、可行、合理，具有较强的专业性、技术性、可操作性。

2023年7月10日，市长崔加清在市级机关会议中心第二会议室主持召开第十九届市政府第四十八次常务会议。

会议听取了市住建局的汇报。原则同意汇报意见。会议议定，原则同意《曲阜市历史文化名城保护管理办法（草案）》，市住建局要按照政府常务会议提出的意见建议，进一步修改完善，按程序印发实施。

曲阜市人民政府关于印发《曲阜市历史文化名城保护管理办法（试行）》的通知