2022年，在市委、市政府的坚强领导下，我局认真组织学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市关于全面推进法治政府建设的文件和会议精神，以建设法治自然资源为目标，狠抓法律法规学习培训，健全完善行政执法相关制度，进一步规范自然资源和规划行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，健全依法行政工作机制

坚持把依法行政作为一项重要工作内容来抓，不断加强依法行政工作，加大执法力度，规范执法行为。为加强此项工作，我局成立了由局长任组长，副局长任副组长，各科室站所负责人为成员的推进法治政府工作领导小组，形成了层层抓落实的工作局面。对法治工作进行精细化安排，做到年初有部署，平时有检查，年终有总结，确保依法行政有序开展。

二、完善制度，逐步规范自然资源行政行为

一是落实部门办公会前学法制度，建立、健全党组会、办公会定期会前学法制度，强化法治意识，提高依法行政的能力和水平；二是严格执行重大行政决策合法性审查制度和规范性文件审查备案制度。对土地审批、采矿权登记等重大行政许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收、供应、耕地开发管理等重大决策事项，先进行合法性审查，再上党组会集体讨论决定，保障了重大决策的科学性和合法性。三是建立健全自然资源领域行政执法制度规范，根据《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》相关要求，建立健全了动态巡查制度、违法线索双向报告制度、重大行政处罚法制审核等制度，完善了执法监督和责任追究制度，使行政执法走上制度化、规范化、法治化的轨道。

三、强化素质，提高自然资源行政执法水平

一是加强执法队伍法治建设，通过领导带头学法用法，分管领导、执法大队长带队执法办案，引进高层次人才和转业军人等高素质人才充实一线执法队伍等一系列举措，引导带动全体干部职工提高依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律法规能力。二是加强行政执法人员业务培训，开展执法人员法律知识培训，邀请市法院行政庭负责人到我局开展案件分析专题培训，以案释法。三是严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，在政府网站上公示执法主体、执法依据、执法权限，规范行政执法自由裁量权，严格落实全过程记录、重大执法决定法制审核制度，保障执法行为合法性。四是严厉打击非法盗采砂石等矿产资源行为，成立砂石资源治理工作专班，建立夜间值班巡查制度，做到24小时不间断无缝隙。五是落实行政执法人员资格管理，2022年新增22名一线执法人员全部通过山东省行政执法资格考试取得行政执法证。六是认真开展行政执法案卷评查、行政执法监督检查，针对执法案卷存在的问题提出了整改意见，进一步增强了执法人员的法治意识、程序意识。建立健全“两随机一公开”行政检查制度，随机抽查检查对象，随机产生执法检查人员抽查机制，提升了执法服务水平。

四、创新开展法治宣传教育，注重基层普法实效

一是按照“谁执法，谁普法”的原则，制定了《2022年度普法责任清单》，明确了全年普法工作的总体目标、主要任务和保障措施。二是做好重大节日主题宣传活动，在世界地球日、全国土地日、环境日、安全月、国家宪法宣传周、山东省法治宣传教育月等通过开展普法讲座、发放普法宣传手册、现场解答群众问题等方式，向群众普及自然资源管理法律知识，促进自然资源法治宣传工作的常态化建设。三是积极创新开展全市首届“法润自然杯”中小学生征文书画竞赛、王庄镇康桥小学“国家粮食安全和耕地保护”—全国土地日主题普法课堂、建立全市村级自然资源咨询员队伍并组织培训、组织召开自然资源政策解读会议、组织业务科室专家“送法进村”解决群众实际问题等普法实践活动，真正做到了普法宣传深入基层、深入一线，切实提高了普法宣传效果。四是落实了行政负责人出庭应诉制度，通过行政负责人亲自出庭参与审理全过程，提高了依法行政意识和依法处理行政争议业务能力。

五、存在的问题和原因

一是执法队伍力量薄弱。随着机构改革部门职能整合，我局执法监管任务愈加繁重，加之现有执法人员年龄结构老化、部分执法人员缺乏运用现有法律法规解决难点问题的能力，在一定程度上影响了执法效能。二是行政诉讼应诉压力大。随着不动产登记职能整合，逐渐暴露出大量历史遗留产权纠纷；行政诉讼举证责任倒置、成本低，通过行政诉讼渠道谋求解决产权民事纠纷的案件不断增加；大量的行政诉讼案件不仅需要行政负责人出庭应诉，还要占用更多的时间和精力去研究分析案情、制定应诉方案或者调解处理纠纷。

六、下一步工作打算

一是进一步加强组织领导，提升自然资源队伍法治化建设水平。与市编办沟通，解决一线执法岗位编制紧张问题，引进法律专业人才，夯实法治建设根基。加强重点岗位法治化建设，执法大队要落实下设审理中队，进一步细化执法程序、规范执法行为；不动产登记中心要强化权籍调查科业务能力建设，注重运用法律手段化解产权纠纷业务能力培养。领导班子要从自身做起，以上率下，带动全体干部职工进一步强化岗位责任意识，不断加强自身法治意识培养和业务知识学习，努力提高运用法治思维和法律手段处理工作的能力，降低复议诉讼风险，提升行政应诉能力。

二是加强普法宣传力度、破解执法难题。自然资源领域的违法事实一旦形成，往往会给社会和当事人造成重大财产损失，这也是造成执法难的根源。进一步加大普法宣传力度，发动“关键少数”“带动绝大多数”采取农民群众喜闻乐见的形式，让他们能够看得见、听得懂、记得住，逐渐形成自觉守法的意识，从根本上减少违法行为发生。下一步将积极协调财政资金，结合国土空间规划编制进度，试点编制“一村一张普法地图”，让村干部和农民群众知道自己村有多少地，都是什么地，该怎么管，怎么用？加强村级“自然资源咨询员”培训，让他们发挥出“一线前沿阵地”的优势，把自然资源普法宣传工作做得更加广泛、更加深入、更有效果。

三是加强协调配合，推动执法下沉，压实镇街政府土地管理主体责任。积极推动授予镇街政府查处违反《土地管理法》第七十五条行为行政处罚权改革，让镇街不仅有土地资源管理职责，更有实施行政处罚的权力。从法治层面解决“有权管的不能及时发现，能及时发现的没权管”的尴尬，实现权责对等，从而实现“发现在初始，制止在萌芽”。

曲阜市自然资源和规划局     

2023年1月13日