关于曲阜市2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年计划（草案）的报告

                                                                                                                  ——2022年1月26日在曲阜市第十九届人民代表大会第一次会议上

市发展和改革局局长　李士东

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告曲阜市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，曲阜市牢牢把握“争先进位和高质量发展”鲜明主题，扎实做好“六稳”工作和落实“六保”任务，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，持续优化产业结构，着力攻坚项目建设，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质，各项工作取得了积极进展，推动“十四五”实现良好开局。

预计全年实现地区生产总值400亿元、增长7.6%；完成一般公共预算收入25.5亿元、增长6%，其中税收收入19.88亿元，增长9.9%，税收占比较上年提高2.73个百分点；固定资产投资增长15.8%；实际利用外资6400万美元；进出口完成45亿元。下达国家专项债券资金项目9个，争取各类债券资金10.59亿元；“三争”各类资金38亿元。

（一）动能转换成效稳固。聚焦500强企业和“十强”产业项目，新签约过亿元项目24个，十强产业内资到位资金56亿元。21个项目纳入济宁市可视化督导服务平台，5个省级重点项目和8个市级重点项目均超额完成年度投资计划。重点项目现场观摩综合成绩位列济宁第3位，尼山讲堂被评为五佳基础设施和社会民生项目，东宏智能复合管道项目被评为十佳产业项目。焦点生物、鲁强电缆获评省级企业技术中心；华亿钢机、吉华重工、远东伟业3家企业入选济宁市级企业技术中心。鲁强电缆等7家企业获批济宁“一企一技术”研发中心，新增市级技术创新中心、重点实验室、创新创业共同体等创新平台9家；新增科技型中小企业入库85家，新增高新技术企业33家，国家级高新技术企业达80家，高新技术产业产值占比达56.8%。百誉农业、天博电器入选省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目。引进中国工程院院士1人，申报国家重点人才工程专家4人，引进硕士以上人才32人。晶导微电子通过创业板上市委会议审核，全市上市公司数量居济宁市第2位。全市新增贷款余额41.5亿元、增长16.8%。荣获济宁市“新旧动能转换单项奖”。

（二）工业经济稳步向好。全年新增规上工业企业38家，规模以上工业企业达到174家，规上工业增加值增长11.7%，实现营业收入255.4亿元、利润16.1亿元，分别增长16.3%、21.3%；“3+2”产业集群营收达到204.7亿元。完成工业技改投资14.4亿元，增幅27.6%，其中，完成制造业技改投资13.8亿元，同比增长30.4%，增幅居济宁第1位。23个项目列入省技术创新项目计划。36家企业纳入助企攀登工程，营收155.2亿元，利润10亿元。电子信息产业园成为省级数字经济园区。焦点生物获批国家级专精特新“小巨人”企业，天博汽配获省新一代信息技术企业高质量发展奖，圣阳电源为济宁市唯一入选全省质量标杆企业。4家企业入选省级“瞪羚企业”，4家企业获批省级“专精特新”中小企业。良友工贸等13家企业获批济宁“专精特新”中小企业。焦点福瑞达、天利药辅入选省制造业高端品牌培育企业。

（三）文旅融合加速突破。深化国家首批全域旅游示范区建设，加快推进尼山世界文明论坛配套提升工程建设，尼山讲堂、尼山宾舍建成使用，圆满完成国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、“一带一路”年度汉字发布、省部委考察调研等重大文化会议活动。突出抓好文创品、夜经济、孔府菜、研学游四个“引爆点”，4件作品入选“天工开物·齐鲁匠心”首届省非遗文创大赛，尼山圣境获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“孔府菜美食节”入选济宁市非遗保护十大亮点工作。三孔景区、孔子博物馆和尼山圣境入选100个网红打卡地，儒源小镇成功创建国家3A级旅游景区，鲁源村入选全国乡村旅游重点村，尼山镇、石门山镇获评省级精品文旅小镇，石门山庄村、簸箕掌村、陵南村入选省级景区化村庄。创新设立三孔文物保护专项基金，曲阜鲁国故城入选“百年百大考古发现”，鲁国故城国家考古遗址公园纳入国家“十四五”规划，孔府、孔庙古建筑预防性保护入选国家文物局试点项目。我市获评全省唯一“文化与科技深度融合”试点市。

（四）现代农业提质增效。全年粮食实现“十九连丰”。农业产业经营主体加速聚集，全市新增济宁市级农业龙头企业4家，规上农业龙头企业达160家，规模以上农产品加工企业达到31家。新增“三品一标”农产品13个、达105个，新增省乡土产业名品村4个。吴村智慧农业示范园、防山镇大型肉牛养殖基地等“按揭农业”、“按揭畜牧业”项目试点加快推进。泗沂滞洪区水毁修复等水利工程加快建设，尼山世界文明论坛配套提升工程水生态修复与治理列入省级重点项目。省“两全两高”农机化发展工作现场会在我市召开。我市成功入选国家电子商务进农村综合示范县、全国农民合作社质量提升试点县、全省小麦玉米全成本保险试点县，陵城镇成功入选全国农业产业强镇创建名单，润强种植专业合作社获评国家级农民合作社示范社。

（五）城乡融合加快发展。常住人口城镇化率达到63.6%。鲁南高铁开通运营，东站及配套工程完工，京台高速改扩建、泗河综合开发道路、书院大桥竣工通车。崇文大道东延工程、曲阜机场连接线工程顺利推进。环湖北路尼山书院至夫子洞大桥段完工，成为济宁首条融雪沥青道路。推进“绿满乡村”建设，完成绿化造林4270亩，其中新增造林450亩。大力实施镇街驻地规范提升和农村人居环境综合整治，创建绿满乡村示范村8个，尼山区域国土绿化试点获评全国首批试点项目。打造“四好农村路”全国品牌，我市创成四好农村路全国示范县。加快推进城乡供水一体化，完成102个村内供水水网改造。大阖路综合管廊工程、尼山片区污水处理厂及配套管网工程进展顺利，第四污水处理厂运行，餐厨垃圾处理厂建成使用，人防基本指挥所完成主体建设。扎实推进崇文社区、迎宾社区、西关片区、于庄片区、葛庄片区建设。大气环境质量持续改善，全年空气优良率63.5%，空气优良天数231天，获得济宁市“打赢污染防治攻坚战单项奖”。国家重点生态功能区生态质量检测与评审获得全省第2名。顺利通过全国文明城市和国家卫生城市复审。

（六）重点改革深入推进。深化“放管服”改革，扎实做好“一业一证”全领域改革，推动“一次办好”改革升级，获济宁优化营商环境先进县称号。建立“1+3+N”远程“不见面”现场勘验工作体系，实现“零接触”“零跑腿”审批，打通提质提速、方便快捷的行政审批新路径。继续深化企业开办“三一”服务模式，推行电子公章、“证照同销”，加快推动企业准入准出便捷化。加大批而未供和闲置土地盘活力度，不断提高土地使用效益，全力加强要素保障。引导银行机构分类处置不良贷款，不良贷款余额1.72亿元，不良贷款率0.6%，双项指标在济宁各县市区均正向排第2名。

（七）民生福祉持续提升。就业形势稳中向好，就业大局更加稳定，全市城镇新增就业完成6196人，完成率140.8%，发放创业担保贷款2.79亿元，完成率232.5%。全年居民人均可支配收入达到30188元，增长9.1%。城镇登记失业率控制在1.31%。我市获批全省“无欠薪市”试点。推进教育重点项目建设，曲阜外国语学校完成一期建设，夫子学校附属学校、铁炉学校初中部顺利完工，11处居住区配套幼儿园建设完成。普惠性幼儿园覆盖率高于省标10.4个百分点，我市被评为全省学前教育先进单位。新增养老床位300张，每千名老年人拥有养老床位39张，护理型床位占比及千名老年人拥有床位数均高于全省平均水平，获评全省县域养老服务体系创新示范县。疫苗接种高质高效，率先在济宁完成18岁及以上、15—17岁两个群体疫苗接种任务，全市累计接种疫苗131.32万剂次、覆盖57.05万人，56.35万人完成全程接种，工作做法得到国务院联防联控机制驻山东督导组高度认可。清洁取暖改造完成12189户，改造老旧燃气管网10.43千米，新增供热面积26万平方米。“幸福食堂”做法入选国家乡村振兴局巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴典型案例。创成“全省综合减灾示范县”，建成应急救援站60处，深化“和为贵”品牌化建设，社会大局持续和谐稳定。群众满意度电话调查成绩继续保持全市领先。

各位代表，在经济下行风险依然存在的情况下，我市经济保持了平稳发展态势，总体符合预期。同时，也清醒地看到，全市经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题：实体经济回升基础还不稳固，新兴产业支撑能力不强；创新能力还不够强，新旧动能转换任务依然艰巨；产业能级不够高，集群效应未显现；城市功能不完善，乡村振兴任重道远；财政收支矛盾突出，民生领域和社会治理存在短板；公共服务离群众期望还有差距，等等。

二、2022年经济社会发展总体要求及主要指标安排

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，全市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记视察山东、视察曲阜重要讲话精神，锚定“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，对照济宁市委“跨入全省第一方阵、争当鲁南经济圈排头兵”奋斗目标，坚持以争先进位和高质量发展为主题，大力实施“文旅强市、工业立市、生态靓市、科教兴市、新型城镇化、乡村振兴”六大战略，聚力“文旅融合、助企攀登、双招双引、精致城市、美丽乡村、民生改善、改革创新、风险防控”八大攻坚，解放思想、狠抓落实，综合实力走在济宁第一方阵、争当高质量发展排头兵，为加快建设“东方圣城、幸福曲阜”而不懈奋斗！

国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入增长9%，全面完成各项约束性发展指标。

三、2022年经济社会发展的重点任务

（一）聚力特色品牌，推动文旅突破发展

打造世界文化旅游名城。加快推进尼山世界文明论坛配套提升工程建设，支持尼山世界儒学中心发展，办好孔子文化节、尼山世界文明论坛等活动。创新举办“孔子研学旅游节”、“孔府菜美食文化节”等特色活动，深化开展“好客山东·云游齐鲁”智慧文旅试点，建设曲阜全域旅游大数据云平台。巩固提升“政府＋企业”营销模式，加大京沪高铁沿线城市等重点客源地营销力度，组织开展“孔子列国行”研学旅游专题营销，发挥“一山一水一圣人”精品线路优势，挖掘旅游消费潜力。抓好《祭孔大典》保护研究。启动国家文物保护利用示范区创建工作。

做大做优文旅产业。稳步推进鲁源小镇、耕读书院、海洋世界、孔府菜博物馆、中华传统文化国际研学营地等项目建设，聚焦尼山、石门山、九仙山等重点区域，着力引进一批大型文化旅游、休闲产业项目，丰富曲阜旅游业态。打造精品景区，加强景区标准化建设，推进尼山镇省级旅游民宿集聚区创建工作。做精研学游，探索建立中国研学旅游“曲阜模式”。加快“文化+互联网”新业态落地生根，引导扶持孔府印阁等一批新兴创意文旅企业发展壮大，启动运营曲阜文化产业园创意创业孵化基地。创建寿丘少昊陵省级考古遗址公园，推进鲁国故城遗址博物馆建设。

（二）聚力产业集群，推动经济高质量发展

强链补链壮大产业集群。聚焦“3+2”产业集群，实施“链主企业”培育三年计划，“一链一策”带动产业集群发展，力争年内新增规上工业企业30家、营业收入过亿元企业10家以上，晶导微电子实现上市。重点支持晶导微电子、康姆科技、吉华重工、天博汽配、孔府制药等联外联强，强链补链引进上下游项目；支持东宏管业、华亿钢机、孔府家、良友食品等企业自主创新，扩大规模实现高能级发展。年内集群营业收入突破230亿元。

扩面提质助力企业攀登。年内160家规上制造企业全部纳入包保，济宁市级攀登企业超过60家。加快晶导微电子集成电路系统及封装、康姆微电子系统及封装等项目建设，抓好5G网络设施建设和相关产业布局，新一代信息技术产业集群实现营业收入80亿元。依托天博汽配、吉华重工等龙头企业，重点发展汽车及零部件、工程机械等细分行业，高端装备产业集群实现营业收入50亿元。加快孔府制药、圣仁药业、天利药用辅料等龙头企业培育壮大，延伸发展中药、化药、医药中间体等产业链条。以焦点生物为龙头，加速医美产业链转型升级，加快透明质酸钠及其衍生物等在建项目投产达效，生物医药产业集群实现营业收入17亿元。

加强攻关推进科技创新。力争年内新增国家单项冠军、国家专精特新“小巨人”企业各1家，省级“瞪羚企业”3家，省级专精特新企业5家左右。推广运用大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术，实施技改项目53个，力争列入省级技术创新项目30个以上。聚焦数字赋能行动，支持更多企业“上云用数赋智”，推动两化融合创新发展。

（三）聚力乡村振兴，打造齐鲁样板引领区

做大做强农业产业。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，持续加强农田基础设施建设，坚决防止耕地“非粮化”，切实保障粮食安全。加强品牌培育，做响“儒家味道”农产品区域公用品牌，年内新增“三品一标”农产品10个，深化“一村一品、一镇一业”发展，推动优质粮油、高品质果蔬、花卉苗木、生态养殖高端化品牌化，年内打造省级乡土产业名品村3个。大力发展蔬菜、渔业等特色产业，提升百誉农业、九仙山精品果蔬、陵城高端果蔬等一批特色基地创建水平。培育新型农业经营主体，年内新增省级农业龙头企业1家，济宁市级龙头企业4家，济宁市级示范家庭农场5家、示范合作社6家。严格落实各项强农惠农政策，加快推进吴村按揭农业示范项目、防山按揭畜牧业示范项目建设，打造农业现代化示范创建精品工程。

开展乡村建设行动。深化农村人居环境综合整治，建立长效保洁机制，实施“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，加快推进农村精神文明建设“十个一”示范工程。推进农村公厕建设，完成农村生活污水治理任务。年内培植省级美丽乡村示范点6个、市级美丽乡村示范点14个，优化提升4个美丽乡村示范片区。培育乡村人才，夯实科技兴农工作基础，实施好2022年全国农技推广补助项目和高素质农民培育工程，年内培训农民科技示范户350户、新型农业经营主体带头人150人。常态化开展防返贫监测帮扶，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化扶贫项目经营管理，守住防返贫底线，不断提升脱贫攻坚质量。

（四）聚力改革开放，增强区域发展后劲

深化“放管服”改革。持续深化流程再造，深入开展“微创新、更便民”活动，推动“一次办好”改革提档升级，擦亮“至精至简·满意阜务”政务服务品牌。推进“双全双百”工程，实现极简办、集成办、全域办；实施政务服务“全省通办”，实现国家和省部署的各事项落地；深入推动镇街政务服务规范化、标准化建设，实现山东省一体化在线政务服务平台站点村（社区）全覆盖。认真推进落实政务服务“好差评”制度，严格执行全员考核、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结等工作制度，助推全市营商环境不断优化。

强化“双招双引”。聚焦500强企业和“十强”产业、主导产业，加强对日韩、欧洲国家和地区的外资招引，鼓励企业“走出去”参加国际会展，用好以企招商、产业链招商，形成“政府+企业+市场”合力。力争全年引进 500 强企业投资项目 6个，10亿元以上工业项目2个，投资过亿元项目25个，到位内资60亿元，实现利用外资1亿美元，完成外贸进出口总额50亿元，“三争”资金40亿元。强化要素保障，实现土地、资金等要素资源向优质项目、大项目、好项目集中，实现重点突破，以点带面。重点聚焦“攀登计划”企业人才需求，开展“高端人才曲阜行”“圣城英才家乡行”等引才活动，力争年内入选省级以上重点人才工程4人，引进培养产业领军高层次人才10人、青年人才2200人。

（五）聚力生态保护，推进生态靓市战略

推动全面绿色发展。深化国家重点生态功能区建设，加快构建绿色发展方式和生活方式，大力发展绿色低碳环保产业。全面加强生态环境保护，狠抓重点行业企业、工业园区环境监管，严厉打击环境违法行为，推动生态文明建设再上新台阶。

提升生态环境质量。巩固城乡环卫一体化市场化运作成果，加快城乡供水一体化建设。推进改造清洁取暖工作，完成济宁市下达的煤炭消费压减任务目标。强化大气、水、土壤污染防治，严格落实“河长制”“湖长制”，全面推进全市河湖污染治理，实现医疗、餐厨废弃物无害化处理。主动对接“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略，推进实施病险水库、水闸塘坝除险加固工程，系统提升防洪减灾能力。积极推进泗河竹子园橡胶坝水生态修复工程、尼山水库片区水系连通及综合整治工程建设，提升黄河流域长治久安保障能力。加强孔子湖、崇文湖（陵城）等重要湖泊湿地生态保护治理，打造“水清畅流、岸绿景美、城水交融、文化彰显、人水和谐”的全域美丽河湖湿地示范区。

（六）聚力城市建设，提高幸福城市品质

突破基础设施建设。完成大阖路综合管廊工程建设和供电线路迁改入廊；全面完成东104大沂河桥重建工程；拓宽小沂河弘道路桥、小林河静轩路桥，新建大沂河堤顶路东首桥梁。将积水点治理、路口渠化、城区交通畅通、重要路段路灯照明、鲁故城河东岸污水管网改造等工程纳入城区市政设施改造提升PPP项目内实施。沂河路防汛排水工程完成道路建设。推进曲阜崇文大道东延高铁连接线项目，力争2022年底具备通车条件。加强农村公路建管养提质增效，推行“路长制”管理模式，精细化做好道路养护。

提高中心城区品质。推进西关、大庄、于庄等11个重点片区开发和16个老旧小区改造，新建续建47个房地产项目，改善居民生活环境。打通一中北侧逵泉路、大沂河北堤顶路、春秋西路西延等部分断头路；加快实施伟业路贯通、康居路南延等工程；落实曲阜市交通治堵规划，按照“一环、一井、两纵、三横”规划布局，加快“七路四桥”建设，实现南北城区、东西城区片区之间的中长距离快速联系。实施城乡供气、供水、供热提升工程，改造新增供气管网42千米，供水管网16千米，完成城市清洁取暖改造2.7万户。

（七）聚力社会民生，优化社会治理水平

全面完善社会保障机制。强化就业优先策略，多措并举稳就业、保就业，确保我市就业工作稳居济宁市前三。完善基本医保制度，力争实现“小病不出镇村、大病不出县域”。开展常态化慈善救助，深化“济时救”“诚信救助”品牌创建，发挥社区社会救助工作站作用，打通为民服务的“最后一米”。着力构建“六位一体”未成年人保护格局，引导社会力量参与未成年人关爱保护。做好退役军人政策落实工作，保持退役军人群体形势稳定。

全面提高公共服务质量。完善疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，严防疫情输入和内部传播，提高公共卫生领域风险预警处置能力。做精中西医结合、中医药传承发展文章，丰富完善曲阜中医药工作模式。巩固居家社区养老基础，建设“幸福食堂”，探索发展“家庭养老床位”，发挥市级智慧养老服务平台作用，打造“15分钟养老服务圈”。年内改造提升敬老院3处，新建医养结合型养老机构2处，新增养老床位200张。持续扩大优质教育资源，确保居住区建设与中小学校、幼儿园建设“三同步”。全力推进曲阜外国语学校建设，确保如期竣工并实现招生。启动曲阜职教中心和北林学校建设。大力实施文化惠民工程，持续开展文化惠民活动。深入落实“双减”政策，规范校外培训行为。完善四网融合“流动文化服务+”文化惠民模式。

全面优化社会治理水平。创建新型智慧城市和智慧社区，深化城市运行管理，推行城市治理“一网统管”。持续强化金融风险监测分析，不良贷款率控制在0.46%以内。持续推进安全生产“双重预防”体系和“素质固安”工程建设，健全药品安全监管体系，强化食品安全监管，巩固省级食品安全市。巩固提升省级减灾示范县建设，全方位提升自然灾害防范能力，深化“儒安曲阜”建设。强化“网上信访”运用，加强信访信息研判。常态化开展民意“5”来听行动。坚决打赢党的二十大安保维稳硬仗，严厉打击各类违法犯罪行为，加快建设法治曲阜、法治政府、法治社会，推进全面依法治市，确保社会大局和谐稳定。

附件：曲阜市2022年国民经济和社会发展计划主要指标