息政发〔2022〕3号
息陬镇人民政府
关于印发息陬镇2021-2022年秋冬季大气
污染综合治理攻坚方案的
通 知
各村、各有关部门：
现将《息陬镇2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
息陬镇人民政府
2022年1月19日
息陬镇2021-2022年秋冬季大气污染
综合治理攻坚方案
为深入贯彻落实国家、省、济宁市和曲阜市2021-2022年秋冬季大气污染综合治理工作安排，持续实施大气污染防治行动，切实改善我镇环境质量，按照市委、市政府工作部署，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实减污降碳总要求，以减少重污染天气和降低PM2.5浓度为主要目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，抓住产业、能源、运输结构调整三个关键环节，坚决遏制“两高”项目盲目发展，有序推进清洁取暖，深入开展柴油货车、锅炉炉窑、挥发性有机物(VOCs)、秸秆禁烧和扬尘专项治理。深化企业绩效分级分类管控，强化区域联防联控，积极应对重污染天气。坚持问题导向，加大监督和帮扶力度，强化考核和执纪问责，切实压实工作责任。
二、主要目标
秋冬季期间（2021年10月1日至2022年3月31日），全镇PM2.5平均浓度不高于70.6微克/立方米，重度及以上污染天数不超过11天。
三、主要任务
（一）坚决遏制“两高”项目盲目发展
深入贯彻落实党中央、国务院关于坚决遏制“两高”项目盲目发展相关决策部署，按照《山东省人民政府办公厅关于印发坚决遏制两高项目盲目发展的若干措施的通知》等文件要求，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态调整。新建（含改扩建和技术改造，环保节能改造、安全设施改造、产品质量提升等不增加产能的技术改造项目除外）“两高”项目必须严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等五个减量替代要求，不符合要求的“两高”项目要坚决整改。对标国内外产品能效、环保先进水平，推动在建和拟建“两高”项目能效、环保水平提升，推进存量“两高”项目改造升级。（经发办）
严厉打击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，及时曝光违反排污许可制度的典型案例。（环保办）
（二）积极稳妥实施散煤治理
全面排查梳理散煤治理改造确村确户情况、高污染燃料禁燃区划定情况，对未完成散煤治理的要建立清单(具体落实到村及户)。加强“煤改气”“煤改电”设施、清洁煤使用等安全隐患排查，做好整改和风险防范，确保群众安全取暖。（镇建办）
加强种植业、养殖业、农副产品加工业等农业散煤清洁能源替代工作。（农业服务站）
严防散煤复烧。依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为高污染燃料禁燃区，制定实施相关配套政策措施。对暂未实施清洁取暖的地区，要采用符合国家或地方标准要求的煤炭产品，严厉打击劣质煤销售，对散煤经销点进行监督检查。（市场监管所、经发办、执法中队、镇建办等按职责分工负责）
（三）深入开展锅炉和炉窑综合整治
对镇域内餐饮行业存在的燃煤锅炉(含茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施)排查摸底，建立清单台账，逐一淘汰整治。（执法中队）
对镇域内工业企业实施锅炉、炉窑大气污染治理设施升级改造。以采用低效治理设施的燃煤锅炉、生物质锅炉、煤气锅炉和工业炉窑为重点，实施治污设施提效升级，采取脱硫除尘一体化、脱硫脱硝一体化等低效治理工艺的应进行升级治理，确保稳定达标排放。采用氧化镁、氨法、单碱法、双碱法等脱硫工艺的，防止脱硫系统堵塞，确保脱硫设施稳定运行。推进燃气锅炉低氮燃烧改造，对低氮燃烧器、烟气再循环系统、分级燃烧系统、燃料及风量调配系统等关键部件要严把质量关，确保低氮燃烧系统稳定运行;推动燃气锅炉取消烟气再循环系统开关阀，确有必要的，可通过设置电动阀、气动阀或铅封等方式加强监管。生物质锅炉应采用专用锅炉，配套旋风+布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料，氮氧化物浓度超过排放标准限值的应配备脱硝设施;推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造;采用SCR脱硝工艺的，要对催化剂使用状况开展检查，确保脱硝系统良好稳定运行。煤气锅炉应采用精脱硫煤气为燃料或配备高效脱硫设施，氮氧化物浓度超过排放标准限值的应配备脱硝设施。（环保办）
（四）扎实推进VOCs治理突出问题排查整治
严格落实《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》有关要求，组织企业针对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCs含量等10个关键环节完成一轮排查工作。在企业自查基础上，环保办开展一轮检查抽测，对排污许可重点管理企业全覆盖。对检查抽测以及夏季臭氧污染防治监督帮扶工作中发现存在的突出问题，指导企业制定整改方案加快按照治理要求进行整治，提高VOCs治理工作的针对性和有效性，做到“夏病冬治”。培育树立一批VOCs治理的标杆企业，加大宣传力度，形成带动效应。（环保办）
（五）加快推进柴油货车污染治理
鼓励以矿山、建筑工地和工业企业为重点，推进国一及以下排放标准（或使用15年以上）非道路移动机械（含按非道路排放标准生产的非道路用车）、国三及以下排放标准场内作业车辆淘汰更新。按要求完成非道路移动机械环保标识登记。积极推进各类企业场内作业车辆和机械新能源化。加快新能源汽车推广应用，丰富拓展氢燃料电池车应用场景。（环保办、经发办、自然资源和规划分局、镇建办等按职责分工负责）
按照山东省中央生态环境保护督察整改第七督战队办公室《关于统筹加强生产、销售、使用环节油品质量监管工作的通知》（第七督战办〔2021〕29号）要求，加强生产、销售环节油品质量监管，严格落实山东省市场监督管理局《关于进一步加强全省市场监管系统成品油监管工作的通知》（鲁市监质监字〔2021〕60号）文件规定，组织开展加油站全覆盖监督抽查、快速检测。（市场监管所）
对发现的非标油问题线索进行追溯，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（市场监管所、派出所、经发办按职责分工负责）
严格落实山东省市场监督管理局等十一部门和单位《关于印发清除无证无照经营的黑加油站点工作方案的通知》（鲁市监发〔2021〕16号）文件要求，落实各部门监管职责，加强部门执法联动，依法严厉查处非法经营、储存、运输成品油行为，坚决清除无证无照经营的黑加油站点。（派出所、市场监管所、经发办、自然资源和规划分局、环保办、镇建办、应急办按职责分工负责）
（六）强化秸秆禁烧管控
坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆综合利用。强化属地村居主体责任，充分发挥村组基层组织作用，完善网格化监管体系，实现全覆盖、无死角。推进“人防”“技防”结合，综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。加强田间地头巡逻检查，严格落实地方禁烧监管目标责任考核和奖惩制度，对秸秆焚烧问 题突出、大气污染严重的，严肃追责问责。（各管区、各村、农业服务站）
（七）加强扬尘综合管控
强化扬尘管控，全镇平均降尘量不得高于7吨/月·平方公里。加强施工扬尘精细化管控，规模以上建筑施工工地安装在线监测和视频监控设施，接入监管平台，长期未开发建筑裸地物料、基坑等做好覆盖，土方施工采取湿式作业，严格落实建筑工地扬尘治理导则要求。规范房屋建筑（含拆除）工程、市政工程建筑垃圾密闭运输和扬尘防控，实行全过程监督。（镇建办、各项目包保副科级领导）
对镇域内公共区域、长期未开发的裸地，以及废旧厂区、停车场等进行排查建档，对存在的裸露地面及料堆等易扬尘物采取覆盖等措施及时整治。（各管区、各村）
推进吸尘式机械化湿式清扫作业，加大镇驻地曲尼路、盛爱路及工业园内主干道等重要路段冲洗保洁力度。对保洁人员加大培训教育，推行湿式清扫，严禁焚烧垃圾现象。（人居办）
（九）有效应对重污染天气
持续优化绩效分级应急减排工作。严格按照《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施》及其补充说明的相关要求，持续推进重点行业绩效分级工作，实施差异化减排措施。在此基础上，进一步完善应急减排清单，梳理保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业等保障类企业名单，细化除小微涉气企业外的非保障类企业管控措施。做到减排清单涉气企业覆盖全、保障类企业名单真实有效、非保障类企业管控措施可落地、可核查。（环保办）
做好水泥行业错峰生产工作。进一步规范应急减排措施。对于单独发放排污许可证的企业，须作为独立企业制定应急减排措施，不得将多个独立排污许可证企业生产工序合并共同制定应急减排措施。应急减排措施应按生产线计避免采取降低生产负荷、缩短生产时长等不符合应急减排要求的方式。在绩效分级过程中，应加强中控数据记录的管理，重点行业关键数据均应纳入中控数据记录。（环保办、经发办）
积极响应区域应急联动。当上级预测到区域将出现大范围重污染天气时，及时按照重污染区域联防联控要求发布相应级别预警，积极响应，开展区域应急联动。根据应急预案、专项实施方案和各自职责，对职责内各主管行业响应措施落实情况实施督导检查。（经发办、环保办、镇建办、执法中队、派出所、农业服务站按照职责分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。切实加强组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动作为“十四五”深入打好蓝天保卫战、重污染天气消除攻坚战的关键举措，借鉴以往秋冬季攻坚行动成功经验，避免出现不担当作为、放松监管要求、采取“一律关停”“先停再说”简单粗暴措施等问题。攻坚主要任务将纳入督查督办重要内容，建立重点任务完成情况定期调度机制。
（二）开展百日攻坚专项行动。认真开展自查自纠，依法查处违规上马、未批先建“两高”项目。（经发办、环保办、自然资源和规划分局按职责分工负责）
开展监督检查，打击违法销售散煤行为。加强国家和山东省关于涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值标准执行情况的监督检查。严厉查处制售假冒伪劣三元催化器等行为。开展生产、销售环节车用油品质量日常监督抽查抽测，集中打击劣质油品生产、销售企业。（市场监管所）
清理取缔黑加油站点、非法流动加油车。（派出所、市场监管所、经发办、自然资源和规划分局、环保办、镇建办、应急办按职责分工负责）
采暖期开展煤质及散煤复燃专项检查，防止散煤复烧。（经发办、市场监管所、镇建办等按职责分工负责）
开展扬尘污染管控专项检查。（镇建办、农业服务站、自然资源和规划分局、经发办、环保办及各建筑项目包保副科级领导、各管区等按职责分工负责）
加大重污染天气应急减排监督检查力度，逐家企业核查减排措施的有效性、可操作性，确保做到真减排。开展锅炉、炉窑排查抽测专项行动，对不能稳定达标排放的督促整改。组织开展国六排放标准重型燃气车专项检查，核实环保信息公开、污染控制装置和排放等情况，重点核实三元催化器和后氧传感器是否异常，按照国家《2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》（环大气〔2021〕104号）要求，对异常车辆移交上级部门按规定处罚，并要倒查排放检验机构年检情况。开展非道路移动机械专项执法检查，严厉查处场内作业机械、车辆超标和冒黑烟问题，实现重点场所全覆盖。（环保办）
开展秋收秸秆禁烧专项巡查行动，重点紧盯极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和播种前4个时段。（农业服务站）
（三）加大政策支持力度。加大财政政策支持力度。切实采取措施，优化投入结构，控制支出成本，多渠道募集资金支持大气污染防治，针对我镇大气污染防治重点做好大气专项资金使用工作。严格落实清洁取暖补贴。清洁取暖补贴要因地制宜，区别不同地区、不同人群差异化精准施策，重点向农村低收入人群倾斜，不搞“一刀切”，确保群众温暖过冬。（环保办、财政所、镇建办等按职责分工负责）
（四）完善监测监控体系。加强环境质量监测能力建设，按照《“十四五”全国细颗粒物与臭氧协同控制监测网络能力建设方案》要求，加强污染源监测监控周边区域内环境治理，完成重点污染源大气主要排放口自动监控设施安装并与生态环境部门联网；对已安装自动监测设备运行情况开展检查，对未保证自动监测设备正常运行、监测数据造假等违法问题要及时联系上级部门进行严肃查处。重点企业鼓励安装主要生产、治理设施关键工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。督促企业按照排污许可证规定和有关标准规范，依法开展自行监测，提高自行监测数据质量。（环保办）
（五）加大监督和帮扶力度。围绕秋冬季大气污染攻坚主要任务，精准、有效开展环境监督执法，对排放稳定达标、运行管理规范、环境绩效水平高的企业，可按有关规定纳入监督执法正面清单；对监督执法中发现的问题，督促有关企业切实履行生态环境保护责任，严格整改要求，确保整改到位，并举一反三加强监管；对违法情节及后果严重、屡查屡犯的，申请上级部门依法严厉查处，典型案例公开曝光。依法做好排污许可证变更、重新申请等事项，对纳入排污许可管理的企业，采取现场和非现场方式，开展排污许可证后执法检查，督促指导企业持证排污、按证排污。加强联合执法，在油品质量、煤炭质量、涉VOCs产品质量、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，建立信息共享机制，形成执法合力。加强重污染天气应急响应期间执法监督力度，加密应急响应期间执法检查频次，督促企业落实重污染应急减排责任。（环保办、镇建办、农业服务站、派出所、经发办、自然资源和规划分局、市场监管所按职责分工负责）
加大易发多发问题监管执法力度。对企业大气污染治理设施安装运行情况、废气旁路管理情况、排污口设置情况、运行记录台账等开展排查，加强执法监测联动。重点查处通过旁路、废弃烟道等偷排直排，未安装治污设施，不正常运行治污设施，超标排放，排污口不规范，台账弄虚作假等行为。对2021年以来本级及上级部门监督帮扶中发现的问题实行“拉条挂账”式跟踪管理，督促建立问题台账，制定整改方案，并落实整改。对监督帮扶问题整改落实情况开展“回头看”，加强现场核实，督促整改到位。（环保办）
（六）强化考核督查和执纪问责。镇污染防治攻坚指挥部办公室定期调度各单位、各有关部门攻坚行动工作落实情况，通报空气质量改善情况，及时跟踪问效，对秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、环境问题突出、环境空气质量明显恶化，大气污染综合治理不作为、慢作为以及“一刀切”等乱作为，甚至失职失责等问题，视情形开展点穴式、机动式专项督查，并对发现的问题进行通报，拒不改正的将依法依纪追究责任。（镇污染防治攻坚指挥部办公室）