曲阜市人民政府办公室

关于印发《曲阜市政务服务和营商环境创新

突破行动实施方案》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，市直有关部门、单位：

《曲阜市政务服务和营商环境创新突破行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

曲阜市人民政府办公室   

2022年3月9日　　　  　

（此件公开发布）

 

 

曲阜市政务服务和营商环境创新突破行动

实 施 方 案

 

为深入贯彻落实省、济宁市深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，以“争一流、争第一、争唯一”的进击姿态，全面实施政务服务和营商环境创新突破行动，全力加强营商环境创新，助推全市经济社会又好又快发展，结合我市实际，制定本方案。

    一、工作目标

全面贯彻落实《营商环境条例》和《山东省优化营商环境条例》，锚定“全国一流、省市领先”目标，牢牢把握“市场主体满意”和“营评提升”双导向，对标国内一流标准，积极主动改革创新，开展“五大行动”，强化“三项保障”，实施“30项举措”，推动全市营商环境各指标工作实现追赶超越，进入山东省“优异”行列，持续打造政务服务“至精至简·满意阜务”品牌，以一流营商环境为建设“东方圣城、幸福曲阜”提供有力支撑。

二、主要任务

（一）开展政务服务提质行动

1、扎实做好政务服务事项标准化梳理。从“事项可见”角度，梳理、更新、发布政务服务事项清单和服务指南，确保依申请政务服务事项可网办覆盖度达到100%；从“指南可用”角度，检查服务指南相关要素信息的准确性、详实性和可用性，并做好动态管理、动态更新；从“在线可办”角度，持续深化数据共享应用，提高“一网通办”服务能力，切实提升政务服务事项网办实用度、便捷度，提供线上线下统一、服务标准统一的政务服务。

2、提升网办网评数量。重点从镇街、村居角度发力，广泛开展宣传推广，进一步提高政务服务事项网办网评的社会知晓度、参与度，推动更多业务“网上办”“掌上办”，接受政务服务“好差评”。对各有关部门单位和镇街网办网评情况进行定期调度考核，每月对具体指标进行量化排名。

3、开展评先树优活动。在全市政务服务部门开展“业务快手”“通办达人”“最美笑脸”、十佳最美“店小二”、十大“我家精彩瞬间”等评先树优活动，并利用孔子故里网、政务服务网、微信公众号、视频号等多种媒介进行广泛宣传，展示窗口人员精神风貌和服务风采，激励工作人员争先进位，争一流、争第一、争唯一，树立良好社会形象。

4、优化热线接办水平。厘清12345热线管理机构与各业务部门的职责，完善事项按职能职责、管辖权限分办和多部门协办的规则，优化包括受理、派单、办理、答复、督办、办结、回访、评价等环节的工作流程，实现企业和群众诉求办理的闭环运行机制，使12345热线接得更快、分得更准、办得更实，推动曲阜12345热线工作走在全市前列。

5、推进暖心服务工程。对老、弱、病、残、孤、孕等办事不便的人群，以及适合集中办、统一办的各类业务，实施“上门服务”“延时服务”“预约服务”“帮办代办”等服务措施，帮助特殊困难群体解决办事难题、提供服务保障。特别是，要聚焦老年人、残障人士等特殊群体在运用智能技术、融入现代社会生活等方面遇到的困难和问题，坚持传统服务方式与智能化创新服务并行，进一步改进传统服务模式，提升服务质量，提供人工指导和帮办代办服务，帮助他们跨越“数字鸿沟”，真正满足老年人等特殊群体办事需求。

6、建立“整点报时”机制。创新为民服务“主动推、智慧办”工作模式，通过大数据分析，提前发现群众需求，超前一步服务。对身份证、驾驶证、执业证书等到期换证的事项，在“整点”将要达到时，政府部门来“报时”，通过电话、短信等方式主动告知提醒；对老年证、职工退休手续等到期需要办理的事项，在“整点”到达时，政府部门来“报时”，直接将有关事项办理完成，办理结果通过快递等形式送达群众手中，让群众办事“只跑一次”甚至“零跑腿”，进一步提高办事群众获得感、满意度。

7、开展“换身份、心体验”活动。全市政务服务部门单位领导干部，要以办事群众身份体验办事流程、办事感受，查找发现办事不便、困扰群众的问题；要以普通人员身份到窗口直接服务群众，了解群众的办事需求，收集群众意见建议，进而有针对性地制定破解问题的方法和路径，促进政务服务质效提升。

8、深化改革创新。持续开展“微创新、更便民”活动，主动聚焦企业群众反映突出的难点堵点问题，积极探索破解实际难题、满足群众所需的新思维、新方法，以“小”改革、“微”创新助推营商环境全面优化，让企业群众办事更便捷、更高效、更省心。

（二）开展政企联心专项行动

9、建立干部联企机制。借助“助企攀登”活动，实行市级领导挂点联系规上企业制度，每季度至少到挂点企业现场办公一次。每月开展“亲商日”活动，切实发挥营商服务员和挂点干部服务企业作用。针对招商项目成立工作专班，逐一明确项目服务单位和工作职责，驻企开展服务，最大限度解决项目在落地、建设、生产过程中遇到的各种困难问题，实现各时段、各环节、全过程、全方位跟踪服务。

10、建立“亲商阳光客厅”。利用“优化营商环境服务企业”微信工作群打造“亲商阳光客厅”，各部门单位主动在群内认领企业反映的问题，第一时间在线扫除政策盲点，提供业务办理指导和建议。每月抽取一批已办理业务的企业开展回访和服务满意度调查，听取企业对优化营商环境工作的意见建议，从企业实际需求出发，推动政务服务持续优化。

11、开展送政策上门服务。各有关部门单位要结合自身工作职责、管理领域和我市市场主体现状，有针对性地细化政策分类，开展送政策上门活动，实行专人划片包保，建立政策送达台账，让企业及时全面地了解最新最全的利好政策，确保政策“应知尽知”“应享尽享”，打通惠企政策落地“最后一公里”。

12、深入一线解难题。各有关部门单位要到工地、进一线，走访调研、现场办公，深入了解企业真实情况和实际需求，面对面听取企业意见建议，摸清问题底数，分类精准施策，协调帮助企业解决制约发展的突出问题。

（三）开展服务测评专项行动

13、对窗口单位进行测评。市营转办组织有关单位，采取明察暗访、问卷调查、业务回访等形式，从场地建设、作风纪律、工作效率、任务落实、服务态度、秩序管理等多方面，对全市各类窗口服务单位（包括银行、邮政、通信等）进行全方位测评。摸清各窗口服务单位工作底数，发现一批亟需解决提升的短板问题，表彰一批先进典型，以点带面提升全市窗口服务质量。

14、对市场主体满意度进行测评。完善提升政务服务“好差评”系统，通过线上线下多种方式，由市场主体对市政府部门以及水电气暖等服务单位满意度进行测评，聚焦市场主体反映的问题和意见建议，逐一核查、逐项整改，以问题导向倒逼服务质量不断提升。

15、对创新举措进行测评。梳理各部门单位制定出台的优化营商环境改革创新举措，对创新举措数量、实施质量、应用成效等进行综合测评，把测评结果作为对各部门单位优化营商环境年度考核的重要指标，推动形成主动改革、合力创新的新局面。

（四）开展主题宣传专项行动

16、充分发挥主题展、互联网、新媒体等功能作用，广泛宣传我市优化营商环境工作情况，构建全方位、多层次、多领域、系统化的宣传格局。积极创新形式，制作一批营商环境小课件、微视频、微动漫等作品，广泛推送和展播。充分运用各种媒介，发布和解读事关营商环境的重大举措，接受社会监督，回应社会关切，引导群众参与，努力营造“事事攸关营商环境、人人都是营商环境”的浓厚氛围。

（五）开展查缺补漏专项行动

对标全国先进地区经验做法，对照《营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》和省、市有关工作部署、文件要求，全面排查梳理、查缺补漏。

17、在对标看齐上查缺补漏。持续对标全国营商环境最高标准、最好水平，主动向更高目标看齐，主动查找自身存在的差距和短板，主动思考优化提升措施，全方位、全领域、全过程补短板、固优势，重点在“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”等方面对标优化，力争各指标工作更快一步，实现赶超。

18、在政策兑现上查缺补漏。主动认真梳理各级制定出台的惠民惠企政策，列出清单，逐条逐项进行自查分析。已兑现落实的，要做好跟进评价；未兑现落实的，要建立工作台账，压实责任、限期完成，确保政策红利“应享尽享”“应享快享”。

19、在任务落实上查缺补漏。紧跟上级决策部署和市委、市政府工作要求，找准自身定位，积极履职尽责，对各级安排的工作任务，重点是“多测合一”“多规合一”“标准地”改革、区域化评估评审等复杂任务，要主动认领、建立台账，逐项部署、逐项推进，确保各项任务有部署、有落实、见行动、见成效。

20、在问题整改上查缺补漏。系统梳理营商环境国评、省评反馈和审计发现的问题短板，重点围绕指标要素是否达到最简最优，数据归集、信息共享机制是否落实优化等问题，集中精力、集中人员开展自查自纠，确保不折不扣整改到位，并结合我市实际，做到举一反三、防患未然，重大问题要及时上报。

21、在工作机制上查缺补漏。围绕强化执行和责任落实，健全完善横到边、纵到底的责任体系和工作闭环管理机制，对各项工作任务都要落实到岗位、具体到科室、细化到个人，做到环环相扣、压茬推进。重点在完善审管协调机制上下功夫，对审管联动不畅的业务，由监管部门继续实施，杜绝“先上车后补票”等企业不满意问题的发生。

22、在服务质量上查缺补漏。把企业群众满意作为检验工作成效的重要标准，重点在制度创新、流程再造、服务模式上“打破常规”，更多更实更好推行便捷化、人性化、适老化、定制化服务，真正把工作做到企业群众心坎上。

三、工作保障

（一）强化制度保障

23、坚持例会制度。坚持做好营商环境工作例会制度，传达学习有关政策，调度工作进展情况，研究谋划下步措施，协调解决存在问题。市政府分管领导原则上每季度召集1次，各指标牵头单位原则上每月召集1次。

24、健全调度制度。根据省、市有关安排，适时调整各指标牵头部门单位，各指标牵头部门单位负责对本指标条线和各责任部门单位工作进展情况进行调度统计。对上级安排的各项重点任务及动态性工作部署，由市营转办负责协调各指标牵头单位，形成全市优化营商环境工作台账，每月梳理形成工作专报，呈报市级领导并反馈各有关单位。

25、严格考核制度。严格实施优化营商环境工作平时考核和年度考核制度，对目标制定、任务完成、日常工作等内容进行月考核，并在一定范围内进行通报。继续将优化营商环境工作纳入全市综合考核指标体系。在年度考核中，对优化营商环境工作实行差异化考核，年度一级指标在济宁市排名位列后3位的，对相关责任单位主要领导进行约谈，在年度综合考核中实行一票否决。

（二）强化能力保障

26、开展“上派下谴”活动。各部门单位组织业务骨干、年轻干部，到先进地区、先进单位学习考察，到市、镇为民服务中心窗口一线锻炼学习，不断强化基层工作人员能力素养。

27、开展“请进来”活动。邀请有关专家学者到我市授课，围绕营商环境概念内涵、评价体系、政策解读、案例分析等方面，开拓思路、提升眼界，推动我市营商环境持续优化。

28、开展“业务学习月”活动。定期组织工作人员开展业务培训，及时掌握最新政策，提升专业业务技能，提高为民服务能力，培养业务岗位的“行家里手”。

（三）强化监督保障

29、市营转办联合市政府督查室，采取定期和不定期相结合的方式，开展联合督查，重点在督查中发现问题、及时整改。对落实不力、进展滞后的部门单位限期督办，督办后仍整改不到位的，由市政府督查室进行全市通报。

30、探索构建优化营商环境与执纪问责和选人用人激励奖惩联动工作机制，不定期对单位内部人员进行测评，及时调整不胜任优化营商环境要求的重点岗位人员，特别是具体执行层面“最后一米”人员，倒逼干部主动作为、务实创新。

 

            政策简明问答：关于《曲阜市政务服务和营商环境创新突破行动实施方案》的政策简明问答

      图文解读：关于《曲阜市政务服务和营商环境创新突破行动实施方案》的图文解读