曲阜市商务局防汛抗旱工作应急预案

为做好防汛抗旱工作，提高商务系统抢险救灾快速反应能力，保证应急抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，有效预防并及时消除汛期物资短缺，满足居民日常基本生活需要，维护社会稳定。根据上级部门有关预案和市政府防汛抗旱指挥部有关要求，结合商务系统实际情况，制定本预案。

一、编制目的

在全市商务系统建立健全防汛抗旱应急反应机制，保证防汛抗旱工作高效有序进行，最大限度地减少汛情、旱情对社会的危害，促进经济社会和谐发展。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、省、市防汛防台防旱相关法律法规，以及《曲阜市防汛抗旱防台风应急预案》等规定，按照我市防汛防旱指挥部的部署要求，制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于全市范围内商贸行业强降水灾害的应急处置，以及防汛造成或可能造成生活必需品市场异常波动、供求严重失衡等需要立即处置的影响社会稳定情况的应对工作。

四、组织指挥体系

成立曲阜市商务局防汛抗旱领导小组，在市人民政府防汛抗旱指挥部领导下，开展商务系统防汛抗旱工作。领导小组由市商务局局长任组长，领导班子其他成员任副组长，各科室和下属事业单位相关人员为成员，领导小组办公室设在商贸流通科。领导小组主要职责如下：

（一）根据市防指成员单位职责分工，按照市防指的行动部署和相关预案的工作要求，及时组织落实防汛抗旱各项工作。

（二）负责督导大型商场、地下商超等区域的防汛工作；

（三）做好抢险救灾人员和受灾群众的食品供应等生活保障工作；

（四）负责编制、修订商务系统的防汛抗旱工作应急预案；督促指导商贸领域做好应急演练、物资准备；组织商贸领域汛前安全检查、汛中抢险；做好商贸领域防汛抗旱工作经验教训总结、灾情收集汇总等工作，及时向市委、市政府、市防指和上级主管部门汇报。

五、预警与报告

（一）预警

1.预警发布

市商务局防汛抗旱领导小组根据市气象部门发布的暴雨预警信息、市防指下达的防汛通知及时向商贸行业企业发布预警，部署防汛工作措施。预警依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（I级）四个预警级别。

2.变更与解除

当情况发生变化证明暴雨灾害可能发生增强、降低或消失时，领导小组可根据市防指的通知，对原发布的预警信息予以变更（提高、降低预警级别）或解除。

（二）报告

全市商务系统任何单位和个人都有权向市商务局及其有关部门报告台风暴雨灾情及由此引发的次生灾害。

六、预防机制

（一）加强汛期防灾宣传教育，做好汛期重点部位安全检查及防范工作。地下商场、物资仓库、危房险房、低洼区设施应列为防汛重点部位。各企业要结合行业实际制定落实防范措施，储备防汛物资，汛期前期要做好清淤清障工作，确保汛期排水畅通，道路不积水，室内不进水，特别是与市民生活密切相关的商店、仓库要保证不出问题。汛期密切关注气象信息，对强降水、冰雹、洪涝、台风等天气情况及时向商贸行业发出预警。

（二）完善重要生活必需品市场供应监测体系，督促应急保供企业按要求及时、准确、完整地报送重要生活必需品供求数据。深入大型商超，检查重要生活必需品供需变化情况。对发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，依照规定程序和时限及时上报。

七、应急响应

参照《曲阜市防汛抗旱防台风应急预案》对于洪涝台灾害的分级，分为一般（Ⅳ级，蓝色）、较重（Ⅲ级，黄色）、严重（Ⅱ级，橙色）、特别严重（I级，红色）四个级别。将市防汛抗旱指挥部统一发布灾害等级作为企业防汛防台应急响应等级，即IV、III级、II级、I级应急响应等级。Ⅰ级应急响应为最高级别响应，其次是Ⅱ级、Ⅲ级，Ⅳ级为最低级别响应。较高级别的应急响应包含较低级别应急响应的所有内容。

（一）Ⅳ级响应行动

市防指发布Ⅳ级防汛防台应急响应，市商务局响应措施：

1.局防汛抗旱领导小组及时组织召开会议，传达上级防汛防台指示精神，部署安排防汛防台工作任务，及时启动本应急预案；

2.加强与市防指、市气象部门的联系，密切注意汛情动向，及时上传下达，通知并指导各商贸企业做好防汛工作准备；

3.督查企业上报防汛自查及各项安全措施的落实情况，要求保持通讯通畅，随时准备处理各种应急情况；

（二）Ⅲ级响应行动

市防指发布Ⅲ级防汛防台应急响应，市商务局在Ⅳ级响应的基础上增加以下措施：

1.局领导到岗值班，协调指挥防汛防台工作，局机关安排人员实行24小时值班制度，重点企业上报24小时领导带班值班表；

2.局各科室按各自职责开展工作；

3.密切关注最新气象预报和动态消息，及时向重点企业发布台风暴雨信息及注意事项，开展宣传工作，加强上下沟通联系，搞好协防工作；

4.落实好重要生活必需品预警监测，加大对重点保供企业、重点市场、重要商品动态监测力度，沟通协调生活必需品市场的组织供应，及时组织开展生活必需品市场供应工作；

5.建立信息日报制度，通知各重点企业定时向市商务局报告本企业防汛防台进展情况，及时与企业加强沟通联系。

（三）Ⅱ级响应行动

市防指发布Ⅱ级防汛防台应急响应，市商务局在Ⅲ级响应的基础上增加以下措施：

1.通知各重点企业停止一切室外生产作业，做好一切防汛防台工作准备，工作人员全部撤离转移到安全场所；

2.发现险情及时排除，无法排除的险情要按规定及时报告，并做好防范工作；

3.检查督促相关企业做好防御台风暴雨和应对停电、停水及发生内涝的各项准备工作，确保防汛防台工作有效开展；

4.通知重点企业及时上报本单位防汛防台进展情况，准确掌握灾情动态；

5.重要生活必需品价格发生大范围异常波动时，督促保供企业积极组织货源，保障市场供应。及时组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费。

（四）Ⅰ级响应行动

市防指发布Ⅰ级防汛防台应急响应，市商务局在Ⅱ级响应的基础上增加以下措施：

1.局领导进驻市防汛抗旱指挥部。

2.加强指挥领导。商务局防汛抗旱工作领导小组按照市委、市政府、市防指和上级部门要求，积极指挥部署和督促检查防汛防台和应急救援工作，深入基层、靠前指挥、督促检查、狠抓落实，确保上级领导的决策部署和防范工作落实到位；

3.加强通讯联络。强化局防汛防台值班力量，加强通讯联络，保持与相关重点企业和直属各单位工作对接，及时准确掌握各种动态信息，督查各项防汛防台和险情救助措施落实到位；

4.在局防汛抗旱工作领导小组的统一指挥下，各科室根据防汛防台应急需要，深入基层开展各项工作；如出现险情等重大情况，及时同有关部门协调，配合开展抢险救灾工作。

5.在防汛防台救灾过程中如遇各类次生灾害，如成品油泄漏、房屋垮塌、资产被淹等次生事故时，第一时间上报；

6.通知重点企业和直属各单位定时向市商务局报告本单位防汛防台进展情况，及时掌握灾情动态。

7.每日向市防指报告商贸领域工作动态，突发灾情、险情及时报告。

8.本市重要生活必需品货源紧缺时，从周边未发生灾害的地区紧急调运重要生活必需品，进行市场异地调剂。在情况特别严重时，对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配定量或限量销售。

八、应急结束及灾后工作

根据市气象部门和市防指解除台风暴雨应急响应的指示，由局防汛抗旱工作领导小组宣布终止防汛防台应急响应工作。

（一）防汛防台信号解除后，迅速转入灾后恢复阶段，领导小组及时召开工作会议，研究部署救灾善后具体事宜，指导企业有组织地开展自救和生产恢复工作。

（二）协调灾后生活必需品市场的组织供应，及时做好生活必需品市场供应工作。

（三）指导企业开展暴雨台风过后的隐患排查治理工作，相关重点企业应先排险后复产，防止发生成品油泄漏、爆炸、触电等事故。对建（构）筑物、设备设施、供配电线路要进行认真检查，生产设备启动前须经严格检查并予以确认，落实好各项安全防范措施。

（四）强化在灾后现场清理、设备设施修复等作业过程中的安全管理，特别要加强对进罐入塔、动土挖沟、设备吊装、临时用电等直接作业环节的安全监督管理，严防事故发生。

（五） 指导企业做好暴雨台风灾情损失核实与统计，报市商务局汇总，需要上报的，经领导小组批准后上报。

（六） 领导小组对防汛防台减灾工作的应急准备、响应和恢复工作情况进行总结，汇总相关材料，发布和上报工作信息。

九、应急保障

（一）全市各商贸企业应结合本单位的实际，设立专项应急抢险资金，自备足够数量的沙袋、铁锹、抽水机、挡水板、麻袋、雨具、应急照明灯等防汛抢险物资，专库存放，专人保管，必要时随时调用，同时储备方便食品、矿泉水、食盐、帐篷等生活保障物资，保障粮油、蔬菜等生活必需品供应。各企业要确保按照相关要求，做好防汛物资的储备和重要生活必需品的储备，储备物资要定期检查维护，确保随时可用。

（二）结合本单位实际，成立防汛抢险救灾队伍，制定防汛工作预案，组建防汛抢险突击应急队伍，积极开展应急处置队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力，确保能够随时执行防汛抢险任务。

（三）市商务局按规定向上级提出申请，对参加应急抢险工作的人员，给予适当通讯、交通、加班等补贴，对做出突出贡献人员给予表彰奖励。

十、其他事项

（一）任何单位和个人都有依法参加防汛救灾的义务。灾情发生时，必须立即到位，听候命令。

（二）严格执行重大事故报告制度，一旦有险情发生，在采取有效处理措施的同时，及时向市防指报告，不得拖延，更不得隐瞒不报。

（三）对拒绝、延误执行应急调控措施或玩忽职守、推诿扯皮的有关单位予以通报批评；造成严重后果和损失的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本预案自印发之日起生效，由市商务局负责解释。

联系电话：0537-4498623