2022年曲阜市商务领域生产安全事故

应急预案

认真贯彻落实习近平总书记有关公共安全等方面的重要指示精神和省、市各级文件要求，及时化解安全风险、消除安全隐患，提高安全防控水平，有效减少安全事故，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，营造良好稳定的行业发展环境。

一、总则

1、编制目的

规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，防止事故扩大，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

2、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山东省安全生产条例》和《济宁市生产安全事故应急救援办法》等各级法律法规及有关规定，制定本预案。

3、适用范围

本预案适用于全市商务领域安全生产事故的应对工作。

4、工作原则

（1）以人为本，安全第一。坚决贯彻落实“生命至上、安全第一”的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，把保障人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件所造成的损失作为首要任务把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。

（2）统一领导，协调联动。在局安全生产事故应急处置领导小组组统一领导下，局各有关科室按照各自职责、权限，负责指挥、协调各自分管领域安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要切实履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制，服从指挥和管理，及时上报事故信息。

（3）科学支撑，依法管理。利用现代科学技术，发挥专业技术人员作用，依照行业安全生产法规，规范应急救援工作，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（4）关口前移，预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急救援与预防工作相结合。安全生产工作关口前移，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

二、组织机构及职责

成立曲阜市商务局生产安全事故应急处置领导小组。领导小组在市安委会统一领导下，负责组织、协调全市商务领域生产安全事故应急处置和平时日常准备工作。领导小组下设安全生产监督管理办公室（市政府主楼7052），房昭臣同志为办公室主任，负责办公室日常工作。

领导小组组成及职责：

组  长：王新宏  市商务局党组书记、局长

副组长：颜红艳  市商务局党组成员、副局长

房昭臣  市商务局二级主任科员

成  员：孔天瑞  市对外劳务合作中心主任

        艾艳芳  市贸促会副会长

尹  伟  市贸促会副科级干部

陈  静  市商务局办公室副主任

张艳凤  市商务局办公室副主任

孔凡兵  市商务局商贸流通科副科长

孔  鲁  市商务局科员

刘  瑞  市商务局科员

孙成成  市商务局科员

黄晓彤  市商务局科员

赵冬冬  市商务局科员

主要职责：一是执行上级领导和市安委会的各项指示，确保政令畅通；二是组织实施本预案，发布各项应急救援命令、指示、通知等；三是按照市委、市政府要求，抽调人员配合有关部门做好现场救援工作；四是组织协调事故重要生活必需品的协调供应；五是及时统计事故及损失，报告上级部门；六是组织应急款物核定，保证事故有关人员基本生活，维护稳定；七是配合有关部门做好安全事故的善后工作，组织恢复生产。

三、风险导向

经过研究、分析、梳理，全市商务领域安全生产风险点防控主要集中在以下几方面:

1.大型商场超市日常消防、安全疏散、消防设施、用火用电安全，电梯扶手安全管理。

2.大型商场超市等人员密集场所促销、庆祝等活动，防范人员踩踏伤亡安全。

3.配合做好加油站安全生产隐患检查排查工作、二手车交易市场消防安全。

4.在商贸场所防范流行性疾病传播等公共卫生事件。

5.切实防范汛期强降雨、洪涝灾害等极端天气引发商务领域企业安全生产事故。

6、协同有关部门做好餐饮场所燃气安全隐患排查整治。

四、运行机制

1、预测预警

针对各种可能发生的安全生产事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发安全生产事件进行预警。预警级别依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为特别严重、严重、较重和一般四级。预警信息包括突发安全生产事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过政府广播、电视、报刊、通信、网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

2、应急处置

（1）信息报告

属一般生产安全事故的，应当在30分钟内向市政府应急管理办公室、市安全生产委员会办公室电话报告基本情况，在1小时内报书面情况；属较大及以上生产安全事故的，应当在20分钟内向市政府应急管理办公室、市安全生产委员会办公室电话报告，40分钟内书面报告；对事故紧急信息应当边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况应当及时续报；事故处置结束后，应当提供最终书面报告。

（2）先期处置

凡发生重特大安全生产事故，发生事故单位立即将事故发生的时间、地点、及事故现场情况报属地、市应急局和市商务局，根据商贸行业的事故隐患特点，采取疏散群众、控制火情等初步应对措施；我局接报后应立即核实情况，并立即据实向市政府主管领导和市安委会报告，同时根据职责和规定的权限启动相关应急预案，派工作人员前往现场指导，及时、有效地进行处置，控制事态。

（3）应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发安全生产事件，如商场火灾、踩踏事故，要及时启动相关预案，由市政府及上级相关应急指挥机构统一指挥开展处置工作。需要多个相关部门共同参与处置的突发安全生产事件，要积极配合，听从上级统一指挥。

现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。抢险救援期间，现场指挥部必须每隔1小时向市政府值班室、市安委会和上级行业务主管部门报告一次抢险救援工作的进展情况。

（4）应急结束

突发安全生产事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

3、事后处置

（1）善后工作

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发安全生产事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。协助有关部门做好疫病防治和环境污染消除及理赔等工作。

（2）调查评估

要对特别重大突发安全生产事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

（3）恢复重建

根据受灾单位恢复重建计划组织实施恢复重建工作。

4、信息发布

突发安全生产事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间，经上级部门授权，通过政府相关宣传媒体等方式向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、部门应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

五、应急保障

按照职责分工和相关预案做好突发安全生产事件的生活必需品等重要物质的调配等应对工作，同时根据总体预案协同做好应对突发安全生产事件的人力、物力、财力、交通、通信保障等工作，保障应急救援工作的顺利开展。

六、监督管理

1、预案演练

结合实际，有计划、有重点地组织有关单位对预案进行演练。预案的修订和演练情况纳入日常安全执法检查范围。

2、宣传和培训　　    

通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、网络等进行宣传，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，在系统内广泛宣传应急法律法规和事故预防、救援相关常识，有计划地对应急管理人员进行培训，提高其专业技能。　　

3、责任与奖惩

突发安全生产事件应急处置工作实行责任追究制。对突发安全生产事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发安全生产事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分并移交有关部门作出相应处理。

七、附则

本预案由市商务局制定，由曲阜市商务局生产安全事故应急处置领导小组负责解释与组织实施。商务系统各单位按照本预案的规定履行职责，并制定各单位相应的预案。市商务局根据实际情况的变化和人员调整，及时或定期修订本预案，各单位根据实际情况和人员调整，及时或定期修订各自预案。

本预案自印发之日起生效，由市商务局负责解释。

联系电话：0537-4498623