2021年12月18日下午，北京游客王女士在山东曲阜尼山圣境风景区用无人机进行航拍，由于无人机超控问题，失踪不能找回。情急之下，王女士拨通了尼山圣境风景区应急救援站的电话。尼山圣境应急救援站联合曲阜市斑马应急救援队尼山分队，运用先进的经纬仪设备和GPS-6413开展搜救工作，最终帮助王女士找寻到失踪无人机。这是曲阜市应急救援站在基层发挥救助作用的一个缩影。

山东省曲阜市因地制宜合理布局，用小财力撬动大应急，把应急救援力量延伸至村居和企业，真正解决老百姓身边的急难愁盼。

“薛家村应急救援站处在泗河边上，我们定位的重点在防汛。在应急救援站建设过程中，购置了大量的防汛装备和物资。”山东省曲阜市时庄街道社会公共服务中心主任徐国清对记者说。

据了解，时庄街道建有1个镇级应急站、4个村级应急救援站、16个企业应急救援站。记者从当地行政规划图上看到，4个村级应急救援站都布局在偏远的村居，解决了应急救援力量不足的问题，其中2个站临近河道便于防汛需求。由于时庄街道辖区内的企业大都分布在327国道两旁，所以16家企业应急救援站以国道为轴心排布。其中327国道北部的曲阜商贸城，有经营业户1700余户，成为时庄街道应急防控的重中之重。曲阜商贸城应急救援站的规格也比较高，3部消防车、3部洒水车随时待命，10名应急救援队员24小时全天候巡逻执勤。以防汛和人员密集的商贸城防火为重点，是时庄街道应急队伍建设的初衷。因地制宜，合理布局，是曲阜市基层应急救援站建设的出发点。截至目前，曲阜市建成各类应急救援站60处，其中濒临河道和水库以防汛为主的有6处、位于旅游景区以应急突发事件的有4处、位于林区以森林防火为主的有8处、以企业消防为主建立的有30处，另外比较偏远的4个镇街全部建立了应急救援站。

领导重视，部门合力，把应急救援站建成“民生工程”“民心工程”，成为曲阜市应急救援站建设的最大底气。2019年以来，曲阜市委、市政府先后组织召开4次市委常务会和8次市政府常务会议，听汇报，出标准，搞调研，统筹推进应急救援站建设。成立由市委常委、副市长任组长，市应急局和各镇街主要负责人为具体负责人的创建工作专班。

2019年，曲阜市制定出台《应急管理能力标准化建设规划方案》，明确应急救援站规划选址、建设实施、投入运营等三个阶段的具体要求，规范防汛类、防火类、防爆类、救灾类4大类30多个品种的应急物资。按照宣传队、巡查队、服务队、救援队“四位一体”的建队理念，各镇街组建了不少于30人、村（社区）不少于10人的专兼职应急救援队。建设过程中，每月邀请消防救援大队和各专业救援力量开展抢险救援、应急处置、装备使用、个人防护等方面的技能培训，大大增强了应急救援队伍的实战能力。

位于曲阜市陵城街道的曲阜东方御府小区，目前业户3300余户，曲阜圣仁物业公司投资20余万元建立应急救援站，目前应急救援队有6名专职4名兼职队员。“专兼职应急队员都是由我们的保安担任，经过相关安全应急培训后上岗，应急局给我们颁发的应急救援站牌匾，就挂在小区门口，居民每天看着这个牌匾，就能感到小区有安全感！”保安主管陈金峰说道。曲阜市基层应急救援站投资主体灵活多样，30家企业站点全部由企业自己投入，镇级救援站点由镇政府投入，经济实力较差的村居站点由镇街给予一部分支援。目前，曲阜市60处应急救援站有消防车辆65部、专（兼）职消防队员539名，带动各级政府和企业投入400余万元用于应急救援站建设。

2021年夏天，一家木制品企业由于线路老化发生火灾，相邻不远的山东焦点福瑞达股份有限公司应急救援队立即赶赴现场救援，大约30分钟后，曲阜市消防救援队赶赴现场。“当时发生火灾的企业，配备的应急灭火器全部使用完毕，一间房屋已经开始着火，情况十分危急，幸亏有临近企业的应急救援站帮忙！”木制品企业的负责人告诉记者。

“企企联合”“镇村联合”和“企村联合”，是曲阜市基层应急救援联动的联动模式。一旦发生应急事件，相邻的企业之间和企业与村居之间，可以共同参与到应急救援之中。曲阜市建立应急救援站点“一盘棋”思想，在应急部门的统一指挥协调下开展应急救援、公益服务和联合训练。为提高各应急救援站的应急联动能力，他们以应急联动呼叫信息平台为依托，为每个应急救援站配备了“一呼百应”的对讲机，建立“曲阜市应急救援微信群”。实现所有应急救援站的实时调度、实时联动，有效提升了应急处置能力，初步实现了“一分钟响应、三分钟到场、五分钟施救”的目标。譬如，鲁源新村应急救援站组建了由村两委、基干民兵、党员和村民志愿者20人的应急救援队伍。遇有突发情况能够与社会救援力量进行沟通联动，能够迅速开展联动处置救援。

目前，曲阜市30家企业应急救援站与周边的小微企业全部签订《应急联动协议》，该协议要求双边企业每年开展一次联合应急演练，并将企业的应急联动方案列入企业的应急预案。当一方发生生产安全事故时，应及时通知对方加强防范，接到对方的支援请求后，协议方可以力所能及地开展应急救援。“不仅企业应急救援站与小微企业之间签订协议，60家应急救援站与周边的企业和村居都有合作联动协议。从点到面，实现基层应急救援的全覆盖。”曲阜市应急局指挥中心主任颜培鹏对记者说。

应急救援站建设带动应急预案重新考量，他们将预案延伸到了基层村居和企业。应急救援站建设极大推进了曲阜市应急管理工作，专兼职应急队伍通过培训和演练，成为基层应急宣传和培训的“星星之火”。“按照规划，我们计划今年再建40处应急救援站，基本实现曲阜市村居、企业应急救援的全覆盖。”曲阜市应急局局长王琦信心满满地介绍。

目前，全国各地积极推进基层应急救援站点的建设，解决镇街应急救援力量不足、大型消防装备不能进村的瓶颈问题，成为应急救援工作中的迫切需要。应急救援站追求队伍职业化、队员专业化、装备信息化“高大上”站点建设模式，基层政府的经济实力往往成为制约应急救援站点发展的瓶颈。曲阜市正是从实际出发，从广大群众的根本利益出发，推动了基层应急救援站建设。

不唯上，不唯大，不唯实，这是山东省曲阜市基层应急救援站建设的可贵之处。先期的调查研究，摸清辖区内的灾害特点、企业分布和历史灾害数据，在群众最需要的地方建设应急救援站。曲阜市第一批60个应急救援站都有建设的必要性，都有联手周边企业和社区的应急响应职责。有钱出钱，没钱出力。经济实力强的镇街帮扶辖区内的弱势村居，有应急救援基础的企业变身成政府管控调配的应急救援站，经济收入少的村居，组建由党员为骨干的兼职应急救援队伍。让应急救援站成为群众身边的“安全守护神”。

本文转载于《中国应急管理》杂志2022年第一期