关于印发《息陬镇2022--2023年度森林草原

防灭火工作实施方案》的通知

各管区、各村、各相关单位：

现将《息陬镇2022--2023年度森林草原防灭火工作实施方案》印发你们，请按照《方案》要求，细化分工，落实责任，切实做好森林防灭火各项工作。

                                息陬镇人民政府  

                                 2022年10月15日

息陬镇2022--2023年度森林草原防灭火

工作实施方案

为贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，建立组织健全、反应灵敏、运转高效的森林火灾应急处理体系，保障生态安全和人民群众生命财产安全，结合我镇实际，特制定息陬镇2022--2023年度森林草原防灭火工作实施方案。

　　一、形势研判

我镇位于曲阜市城东南部，东与尼山镇毗邻，南以四基山为界与邹城市分开，西南与小雪街道相邻，西北与鲁城街道接壤，北隔沂河与防山镇相望。地理坐标为东经117°3′，北纬35°33′，平均海拔80米。东西长8.5千米，南北长9千米，总面积55.43平方千米。耕地面积36300亩，山林面积938.68亩，位于南三峪和东夏侯。

1、近十几年来，我镇大力推广造林和退耕还林，基本上消灭了宜林荒山，有林面积增加，由于资源丰富，每年秋季之后，大量的树叶脱落、树枝干枯、野草枯死、地上可燃物多。

2、今年雨季降水与往年相比大幅度增加，每年十月至第二年的四月间，降水减少，天气晴朗，气候特别干燥。

3、南三峪和东夏侯村农田大部分被群山环绕，村民为了减轻劳动强度，有用火烧田坎的习惯。放牧村民为了减轻劳动强度，有用火烧田坎的习惯。

4、与其它县镇接壤部位基本都是山林，发生火灾易向我镇蔓延。

5、双节期间上坟人员防火意识差。

以上五个方面的主要原因，决定了我镇属森林火灾多发区。尤其是极端天气感知难、预报难，多种因子耦合作用下对人民生命财产安全、国家生态资源以及社会稳定造成的严重威胁风险点，对森林草原防灭火工作带来严峻挑战和极大考验。

二、处置原则

（一）统一领导，分级负责。

在曲阜市森林草原防灭火指挥部统一领导下，息陬镇森林草原防灭火指挥部负责制订和协调组织实施本实施方案，按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。本方案在具体实施时遵循统一领导、分级负责的原则，落实各项责任。

（二）加强协调，各尽其责。

积极协调本方案涉及的相关部门，应认真落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保处置极端情况下森林草原火灾时快速应急反应。

（三）以人为本，科学扑救。

发生森林草原火灾后，首先转移受威胁人员，确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众的生命安全放在首位，坚持“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火"原则。科学指挥，重兵扑救，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干，避免造成扑火人员伤亡，将火灾损失降到最低限度。

（四）预防为主，快速反应。

坚持预防与应急相结合，加强火险预警、火情监测，健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制，确保迅速有效地预防和处置火灾。

（五）居安思危，充分准备。

各有关部门和防护林管区要做好紧急应对极端情况下森林草原火灾的思想准备、机制准备和工作准备，做到常备不懈。

（六）总结经验教训。

1、及时表彰。

在火灾扑灭后及时进行总结，对在扑火中出现的先进个人和单位，对有功人员给予适当奖励，同时要查找经验教训，追查起火原因，要严格按照相关的法律法规给予当事人严厉惩罚。

2、通报情况。

对发生火灾的村庄和护林员等相关处理处罚意见，将以息陬镇委员会通报的形式进行发布。

3、对发生火灾的村处理

（1）对因工作失职，不能及时到位，组织人员不及时，森林防火措施不落实，造成重大以上森林火灾事故的，对主要行政负责人和相关责任人实施行政问责。

（2）一次发生火灾面积5亩的全镇通报批评，一次发生火灾面积20亩以上并造成经济损失的，由火灾所在地单位向镇政府写出书面检查并给予相关责任人记大过处分。

（3）对因发生火灾被曲阜市、济宁市通报批评的村和单位，给予主要责任人免职处理。

4、对其护林员的处理

对所包保的山头发生火灾一次面积10亩以下，不能及时到位扑救的缴纳罚款500元；过火面积10-30亩上缴纳罚款1000元；过火面积30亩以上扣除全部森林生态效益补助资金；过火两次或面积100亩以上，解除护林员聘用合同，造成严重损失的追究相应法律责任。

三、任务分工

（一）主要任务

1、成立森林草原防灭火指挥部

总指挥由镇长王镇同志担任，分管农业工作的党委副书记胡兴河和分管应急救援工作的常务副镇长黄一辉担任副指挥，成员由镇政府相关部门负责人组成，办公室设在农业综合服务站，胡兴河兼任办公室主任，孔嫚同志兼任办公室副主任。

2、建立和规范森林防火责任

（1）建立健全镇森林防火责任制。

依照《森林防火条例》第10条、第16条第3款、第22条的规定和市森林防火指挥部的要求，制定镇政府与各村委会防火责任状。

（2）建立健全森林防火“三包”责任制。

制定镇党政领导包管区、镇包村干部包村庄、村干部包山头地块、值班人员包全天的责任制。组织林场、各重点林区和单位、责任人按照《森林防火条例》规定的责任制、责任区、责任人以及加强设施、设备建设的要求，全面签订责任状。

3、进一步完善野外火源管护机制

（1）建立森林防火宣传机制。

重点从宣传教育的时机、内容、形式、手段、组织方式等方面健全完善工作机制。在林区道路、易燃性高林场、重点墓区、景区等地设立悬挂宣传警示牌、条幅、标语。镇禁烧巡查车、专业队巡查扑救车不间断宣传、巡查。

（2）全面推行“五个100﹪”野外火源管理制度。

①涉及农户要100﹪与村民委员会签订野外生产性用火责任书；②护林员100﹪在岗在位巡山护林，高火险时段，巡山管护100﹪覆盖林地；③林区农事和林事生产性用火要100﹪执行用火许可证制度；④林区的聋、哑、痴、呆、精神病人要100﹪落实监护人责任；⑤对偏僻地方的山中墓主、山边田主、进山游客实行100﹪实名登记。

（3）建立高森林火险预警响应机制。

在重点林区进山路口、重点地段、景区等设立森林防火检查站，实行AB岗，专人值守，并做好工作日志。

（4）组织开展防火隔离带清除工作。

重点是林缘200米区域、市、县、镇、村交界区域、林区墓地、景区、森林公园等，实施人工清除。

（5）建立野外火源巡查机制。

重点对野外火源检查，从日常巡查、重点时段督查、重要部位进行严查，组织防火专业队和护林员实施常规巡查，并做好巡查日志。重要时段和重点区域要加大巡查频次，检查巡查和处罚相结合，与市森防指、派出所形成规范联合工作机制，加大野外违法用火处罚力度。

4、推进森林火灾扑救队伍建设。

（1）制定镇扑火队伍建设管理。

明确镇、村扑火队伍人员数量、装备标准，管理制度和保障机制。镇政府专业扑火队6人，配备手电筒、防火服、高帮胶布鞋等个人防护装备。常备灭火队伍大峪山林区、小峪山林区、柴峪山林区、东夏侯山林区4支灭火分队，村级扑火应急队每村10人。       

（2）组织队伍进行演练培训。

组织镇扑火队进行演练培训不少于3次。

5、加强森林防火基础设施建设。

建立扑火物资储备库，制定森林防火物资储备仓库建设管理制度。建立和规范扑火物资储备库建设，明确物资品种、数量、要求和日常管理制度。储备库面积25平方米，储备风力灭火机 12 部、应急水车3辆、2号3号工具各100把。

（二）工作步骤

第一阶段（10月15日至10月31日）：深入动员，精心部署。大峪山林区、小峪山林区、柴峪山林区、东夏侯山林区要结合各自实际，认真梳理存在的问题，研究制定可行的森林防火实施方案，加大宣传力度，明确责任，进一步细化工作内容和工作措施。

第二阶段（11月1日至12月30日）：组织清理林下可燃物、开设防火隔离带。

第三阶段（11月1日至次年5月31日）：各村、大峪村坤和园公墓要按照森林防火实施方案和工作步骤，认真组织实施，加强检查站值班和巡查，严防死守，确保不出现大的火情，确保林业资源安全。

（三）工作方法

1、防火工作方案按照分级组织，上下联动的原则实施。具体工作由镇森林防火指挥部具体指导、组织实施，并邀请市森林防火指挥部专家指导，形成上下联动联防机制。

2、防火工作应采取“三先三后”方法开展。即先梳理（问题）后研究、先研究后开展、先总结后推广。

3、防火工作应全面而有重点。做到急需先干，逐步完善，各村、大峪村坤和园公墓对防火工作内容可分项实施，成熟一项，实行一项，确保试点工作取得成效。

（四）工作要求

1、加强组织领导。

立足我镇“生态立镇、项目强镇、产业富民”战略建设的高度，提高对防火工作重要性的认识，精心组织，周密部署，切实抓好组织实施。镇政府各级领导要经常深入各村、大峪林场、小峪林场、柴峪林场、东夏侯林场指导检查防火工作的开展，帮助基层协调解决防火工作中的困难和问题。领导小组办公室要充分发挥职能作用，指导各村按照防火工作方案抓好各项工作的落实。

2、强化指导监督。

镇政府要采取领导包片和加强督查的方式，落实防火各项责任。

3、严格落实责任。

按照“分级负责”和“谁包片，谁负责”的原则，细化方案，层层分解任务，确保森林防火工作内容能落实到实处。同时，将防火工作列入各村级考核重要内容，对防火工作开展好的，镇政府将给予通报表扬。凡对工作马虎应付，未如期达到防火工作目标，将给予通报批评。

4、建立森林防火责任制考核办法。

将森林防火纳入年终考核，对预警不力、组织不当、效果较差的村，按照考核办法给予扣分，情节严重的实施一票否决。

四、组织指挥

（一）森林草原防灭火指挥机构

息陬镇人民政府设立森林草原防灭火指挥部，负责组织、协调和指导我镇行政区域森林草原防灭火工作。各村庄及护林区依据需要设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林草原防灭火工作。

总指挥由镇长王镇同志担任，分管农业工作的党委副书记胡兴河和分管应急救援工作的常务副镇长黄一辉担任副指挥，成员由镇政府相关部门负责人组成，指挥部下设办公室，办公室设在农业综合服务站，胡兴河兼任办公室主任，孔嫚同志兼任办公室副主任。

为能及时迅速扑灭森林火灾，把火灾造成的损失减少到最大程度，特组成扑火专业队、应急分队：

1、专业扑火队8人。

2、镇机关应急队30人。

3、各村应急队不少于10人

（二）扑救指挥

1、以科学发展观为指导，认真贯彻“预防为主，积极消灭，防消结合”的防火方针，在全面落实预防措施的同时，充分做好扑火的各项准备。一旦发生火灾，各相关部门密切配合，通力合作，做到反应迅速、组织有序、以人为本、科学扑救，确保“打早、打小、打了”，杜绝人员伤亡事故发生，最大限度地减少火灾损失。

（1）转移安置人员。

组织解救、转移、疏散受威胁人员并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

（2）组织灭火行动。

在确保人员安全的情况下科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

（3）保护重要目标。

保护民生和重要铁路高速运输线路及电网移动等通讯设施并确保重大危险源安全。

（4）转移重要物资。

组织抢救、运送、转移重要物资。

（5）维护社会稳定。

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，加强舆情监管和引导。严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

（6）专家组。

森林草原防灭火指挥机构根据需要设立专家组，对森林草原火灾应对工作提供法律法规、政策、技术咨询与建议。

2、报告程序。发生森林火灾的村，要立即向镇政府报告。镇政府接到火情报告后，根据火灾情况，按森林火灾报告制度的规定，向市政府森林防火指挥部办公室报告起火时间，地点，过火面积，火势发展趋势，已出动或到达的扑火人数，火势分析，火场气象信息等。

3、火情处置。火灾发生后，村在向镇政府报告的同时，应立即组织对森林火灾实施紧急就地处置。

4、支援程序。在村难以快速控制火情的情况下，要及时向镇政府报告火灾发展趋势，镇政府立即向市政府森林防火指挥部办公室报告，提出请求支援的具体事项。市防火办根据具体情况及时采取应急处置措施。

5、根据森林草原火灾应对需要，在森林草原火灾现场成立前线指挥部(以下简称前指)，按照行政指挥与专业指挥相结合的原则，由息陬镇党政领导担任指挥长，负责火场全面指挥工作；合理配置工作组，重视发挥专家作用；有国家综合性消防救援队伍参与灭火的，由其最高指挥员担任副指挥长，主要负责制定扑火方案、部署扑火力量和现场组织灭火，充分发挥专业作用。参加扑火的单位和个人必须听从前指统一指挥。前指应划定火场警戒区，划入警戒区的火场及周边行政区，任何单位和个人未经前指同意不得前往火场、不得干扰前线扑火及指挥。

6、森林草原火灾扑救过程中，均应制定应急避险预案，明确进场路线、撤离路线和示警信号，一旦遭遇险情，及时启动应急避险预案迅速、高效、安全实施紧急避险和营救行动。当现场扑火人员生命安全受到或可能受到严重威胁时，前指和各扑火队伍指挥员应坚决果断停止行动，采取紧急避险措施，防止造成人员伤亡。

五、力量编成

（一）专业队2部巡查扑救车和镇禁烧巡查车加大防火宣传力度。在重要节点尤其是农历十月一、元旦、春节、元宵节、清明节、“五一”节要深入村庄充分利用宣传车、张贴标语、悬挂横幅等形式对防火知识、防火政策进行大张旗鼓的宣传，各中小学要定期开展防火知识教育，在全镇范围内迅速形成护林防火、警钟长鸣的氛围，进一步增强广大群众的防火意识。

（二）加强值班制度。镇防灭火指挥部坚持每天24小时值班制度，各村发现火情后立即向镇防灭火指挥部上报，镇防灭火指挥部立即组织镇机关干部及应急分队集结待命。

（三）坚守岗位，全力以赴。各村防火队接到防火办通知后，立即组织人员到指定地点开展扑救，扑火队员要服从指挥，坚守岗位，对无故不参加扑火的，将给予通报批评。

（四）后勤保障。在防火季节到来之前，镇防火指挥部要配备铁扫把、大扫帚、铁锨等各100把，灭火机12台，在接到火警后，镇党政办及时安排车辆待命，及时把防火队员送到指定地点参加扑火，在扑火时，指挥部安排火灾所属的村负责必备的生活用品，如:送开水等，以便扑火队连续奋战，尽快把火灾控制。

（六）建立激励机制。对参加扑火的机关人员、村民每人每次100元补助，对自觉参加扑火、表现突出的村干部、机关人员给予表彰并作为年度评先树优的对象。

六、应急救援范围启动条件

对下列森林火灾实施本方案：

（一）起火2小时仍未扑灭明火的森林火灾；　　

（二）村与村交界处发生危害性较大的森林火灾；

（三）重大、特大森林火灾；

（四）造成一人以上死亡或三人以上重伤的森林火灾；

（五）威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；

（六）与我镇交界处发生的一般以上森林火灾；

（七）需市支援的森林火灾；

　七、处置森林火灾的基本程序

（一）报告程序。

发生森林火灾的村，要立即向镇政府报告。镇政府接到火情报告后，根据火灾情况，按森林火灾报告制度的规定，向市政府森林防火指挥部办公室报告起火时间，地点，过火面积，火势发展趋势，已出动或到达的扑火人数，火势分析，火场气象信息等。

（二）火情处置。

火灾发生后，村在向镇政府报告的同时，应立即组织对森林火灾实施紧急就地处置。

（三）支援程序。

在村难以快速控制火情的情况下，要及时向镇政府报告火灾发展趋势，镇政府立即向市政府森林防火指挥部办公室报告，提出请求支援的具体事项。市防火办根据具体情况及时请示。

八、实施程序

（一）镇接到森林火灾报告后，要立即向市防火办报告。

（二）镇防火指挥长根据火场实际情况，立即组织赶赴现场，和村有关领导一道组成扑火协调组。帮助协调解决火场问题和火灾扑救工作。

九、有关保障

（一）扑火前线指挥部

扑火前线指挥部指挥长由镇长王镇同志担任，负责对上级政府报告火灾扑救情况，统一部署火灾发生地的扑火任务，紧急调动人、财、物，并依照本《方案》全权组织扑救工作。扑火前线指挥部成员由各村主要领导组成，并设立扑救组，后勤组，医疗救护组和保卫组，各组组长由扑火前线指挥长任命。扑火前线指挥部成立后，要立即将前线指挥部成员名单，地点及通讯方式报市森林防火指挥部。

扑火前线指挥部的职责：制定扑火救灾实施方案；指挥扑火救灾工作；统一组织，调动和调整扑火力量；负责后勤保障，火场保卫和医疗救护。

（二）下设小组职责分工

下设各组人员组成和职责：

1、扑救组：组长由镇党委委员、副书记孔庆龙担任。职责是：负责火灾扑救工作，紧急制定现场扑火作战方案，并组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责向上级报告扑火进展情况及问题；及时提出扑火救灾人力、物资需求计划；根据上级部署和扑火前线指挥部决定，调整作战方案，做好火场看守人员的部署工作。

2、后勤组：分管农业工作的党委副书记胡兴河担任，职责是：根据扑火前线指挥部提出的人力、物资需求计划，及时从后方组织扑火人力、物资（包括扑火人员、扑火工具、汽油、柴油、机油等）及食品，保障前方扑火需求；统一组织管理扑火救灾车辆；负责前线指挥部指挥所建设，确保信息畅通；负责组织财产转移或受灾群众的转移安置。

3、医疗救护组：由人大主席孔旭东任组长。职责是：及时组织抢救伤病员，管理救灾药品。

4、保卫组：由派出所所长张群担任。职责是：负责火因侦察和火情嫌疑人员询问；负责维护火场治安工作；负责前线指挥部和火场物资保卫工作。

（三）扑火力量。

扑火力量的动员和组织应遵守以专业，半专业扑火队为主，以动员群众为辅的原则。直接扑打火线人员应以专业扑火队为主；火场看守应以镇半专业扑火队和义务扑火队为主。

（四）扑火队伍调动程序。

森林火灾符合本《方案》规定的范围，需要启动本《方案》时，镇护林防火指挥部按下列程序调动扑火队伍；就近调动主力梯队人员赶赴火场。火势仍无法得到有效控制的情况下，再调动其余人员组成增援梯队，立即赶赴火场。

（五）通讯联络保障。

火场联络要充分发挥常设固定通讯工具的作用。发生火灾时，镇森林防火指挥部成员手机要24小时开机。建立起火场与各级森林防火指挥部的通讯网络。从启用本《方案》实施森林火灾扑救时起，镇要每30分钟将扑火进展及有关情况向市森林防火指挥部报告一次。

（六）火案查处。

发生森林火灾后，镇派出所要立即随同扑火人员赶赴现场立案侦查，及时查明火因，对肇事者和责任者，由司法机关依法作出处理。并要查清过火面积，森林火灾中死亡的树木及损失情况。调查处理结果报市森林防火指挥部。

（七）善后处理。

对过火森林，查清林木受害程度，能挽救的要采取措施，进行挽救，并防止病虫害的蔓延。

（八）责任制度。

1、森林火灾扑救工作实行森林防火指挥部负责制；扑火前线指挥部，各扑火工作组组长分工负责制，出现组织、行动和战略技术过失行为，直接追究相关责任人的责任。

2、扑火工作结束后，要立即组织进行扑火战斗评估，全面查找扑火全过程的成功经验和环节上的失误问题，确定出相关处理对策和处理意见。

3、通讯联络，扑火调度实行岗位责任制度，出现问题，按情节追究责任人的责任。