政 府 工 作 报 告

——2022年1月26日在曲阜市第十九届人民代表大会第一次会议上

市长  崔加清

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年政府工作回顾

2017年以来，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央、省市各项部署要求，砥砺奋进、担当作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得显著成效。

五年来，我们攻坚克难、负重奋起，综合实力跃上新台阶。

主动应对复杂严峻形势，顶住经济下行压力，克服新冠疫情冲击，扛起改革发展重任，成功战胜各类困难挑战，主要经济指标保持较快增长。2021年预计实现地区生产总值400亿元、年均增长5.2%。一般公共预算收入达到25.5亿元，其中税收收入19.9亿元，税收占比较五年前提高19.5个百分点。固定资产投资增长15.8%，增幅位居济宁前列。社会消费品零售总额达到226.2亿元。外贸进出口达到45亿元、年均增长16%。金融机构存贷款余额分别达到462.1亿元、286.3亿元，年均增长10%、14.3%。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、9.2%。荣获全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区、平安中国建设示范县等省级以上荣誉33项，连续两年获得济宁综合考核一等奖和新旧动能转换单项奖。

五年来，我们转换动能、培强产业，经济发展塑造新优势。工业经济稳中向好。实施新旧动能转换重大工程，新一代信息技术、高端装备、生物医药产业加速集聚，“四新”经济占比达到19.1%。开展“干部助企攀登”活动，“四上”企业达到459家，规上工业企业174家，其中纳税过千万元19家、营收过亿元45家，裕隆集团营收突破50亿元。晶导微电子5G新型元器件、信多达智能家电、天利药辅等129个项目建成投产。东宏管业登陆主板，挂牌上市企业达到33家。焦点生物成为国家级专精特新小巨人企业，圣阳电源荣获国家级绿色工厂，入选省级瞪羚示范、专精特新、制造业单项冠军等企业31家。中联水泥、鲁强电缆等企业持续壮大。累计减税降费28.9亿元，惠及市场主体1.7万户。电子信息产业园成为省级数字经济园区。文旅融合突破发展。优秀传统文化“两创”示范区建设初见成效。尼山圣境一期建成运营，成为全省文化旅游新亮点，入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区；孔子博物馆开馆运行，搭建起文物保护展示的新平台；与孔子研究院形成“新三孔”。鲁班产业园、万豪酒店等投入使用，三孔彩绘及古建修缮等文保工程加快实施。尼山世界儒学中心挂牌成立，孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力不断扩大。成功举办央视春晚分会场、央视秋晚、中国网络诚信大会等重大活动。累计干部政德教育培训9万人次，研学游接待425万人次，旅游产业增加值占比达到7.3%。现代农业加快发展。累计投入涉农资金15.4亿元，落实惠农补贴3.8亿元。粮食生产实现“十九连丰”。尼山红葡萄、陵城高端果蔬基地等初具规模，加快“按揭农业”“按揭畜牧业”发展，创成省级现代农业产业园。规上农业龙头企业达到160家，市级以上农民合作社38家、家庭农场21家。推出“儒家味道”农产品区域公用品牌，吴村、石门山成为全国一村一品示范镇，陵城创成全国农业产业强镇。

五年来，我们建管并举、一体发展，城乡建设展现新风貌。城市品质全面跃升。累计实施重点城建项目140个、完成投资200亿元，建成区面积达到46.3平方公里、城镇化率63.6%。五福广场、曲成巷等商业设施投入运营，25个新建小区实现入住。实施棚改25个，改造老旧小区17个，2.2万户不动产历史遗留问题得到解决。升级改造公园5个、广场2个，春秋路东延、儒源桥、泗河大桥等工程完工，餐厨垃圾处理厂建成，新增供水管网420千米、供气管网281千米、供热面积370万平方米。交通枢纽地位更加凸显。鲁南高铁开通运营，东站、南站及配套工程完工，实现与京沪高铁互联互通，成为高铁枢纽；京台高速改扩建竣工，日兰高速曲阜东互通立交建成、高速口增至4个；机场连接线加快建设，“七路一桥”完工通车，创成“四好农村路”全国示范县。乡村振兴步伐加快。2个镇10个村纳入省乡村振兴“十百千”示范镇村。新增省级美丽乡村示范村27个，鲁源新村、武家村等成为全省美丽宜居乡村新亮点，尼山镇荣获全国特色小镇。开展农村人居环境整治和镇街驻地提升，城乡环卫和供水实现一体化运营，燃气实现镇镇通，累计农村改厕7.8万户、建成公厕208个，清洁取暖改造8.9万户，完成136个村生活污水治理，荣获全国村庄清洁行动先进县。创新成立支部领办合作社联盟，村集体经济收入全部达到10万元以上。生态环境明显提升。开展污染防治攻坚，PM2.5浓度比2016年改善33.3%，空气优良天数达到231天。建立河湖长制，建成四污、高铁污水处理厂，泗河综合开发取得重大成效。实施绿满乡村三年行动，建成示范村、重点村206个，造林6.6万亩。

五年来，我们深化改革、扩大开放，发展活力获得新提升。重点领域改革纵深推进。累计承接国家改革试点29项、省级试点75项，150项创新成果得到国家、省级肯定推广。深化“放管服”改革，建成为民服务中心，全面实现集成服务、一窗受理，不动产登记“交房即发证”等多项创新举措走在省市前列，审批时限比法定时限压缩75%，营商环境持续优化。率先完成省级开发区体制机制改革试点，建立“党工委（管委会）+公司”模式，剥离社会事务管理，强化园区运营职能。组建三大国有企业集团，圆满完成市级机构、事业单位、镇街行政管理、城市社区等改革。创新能力持续增强。累计实施省技术创新项目151个，入选省首台套产品17种。新增省级创新平台16家，国家工程实验室、企业技术中心等国家级平台达到3家。有效发明专利增加411件、达到518件。国家高新技术企业五年翻两番、达到80家，产值占比达到56.8%。新经济新业态快速发展，陵城、鲁城林前社区创成济宁首个中国淘宝镇、淘宝村，荣获全国电子商务进农村综合示范县。双招双引成效明显。累计引进500强企业项目14个，落地过亿元项目86个，实际利用外资2.8亿美元。累计“三争”各类资金135亿元。引进两院院士、国家级高层次人才专家7人，入选泰山产业领军人才等省级以上人才专家32人。

五年来，我们优化服务、改善民生，社会福祉达到新水平。社会保障全面加强。累计民生投入183.8亿元，占财政总支出的80.8%，每年办好十大民生事项，群众满意度连续两年位居全省前十。累计投入扶贫资金4.1亿元，实施产业扶贫项目41个，7478户、15593人实现稳定脱贫，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。开展就业创业培训3.8万人次，新增城镇就业3.3万人，荣获省级创业型城市。累计发放城乡低保救助、特困供养等资金4亿元、9.5万人次。新增养老机构和设施36处、床位1645张。实现重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖。组建退役军人服务机构，管理服务模式在全国推广，荣获省级双拥模范城“七连冠”。教育事业持续发展。奎文学校、东方学校、新机关幼儿园等投入使用，新改扩建中小学19所、幼儿园59所，新增学位23670个，“城区大班额”“农村改薄”问题有效解决。落实“双减”政策，整治校外培训机构，实现小学课后服务全覆盖。教育惠民政策惠及学生7.6万人次。远东职业技术学院高铁校区建成使用，曲师大新校区完成主体。健康曲阜加快建设。面对突发疫情，迅速建立联防联控体系，用最短的时间实现向常态化防控转变，快速复工复产、恢复经济。累计投入防控经费6000万元，建成核酸检测实验室5个、日检测能力1.2万人次，接种疫苗129.3万剂次。新人民医院建成启用并创成三级综合医院，新改建卫生院8处、村卫生室60处，全国群众满意卫生院达到6家。全民免费健康查体121.5万人次，居家医养模式入选全国最佳案例。实现省内医保刷卡“一卡通”，药品集中采购平均降价54%。成为全国紧密型县域医共体建设试点市。圆满完成全国人口普查和经济普查。社会治理更加高效。创新传统文化融入基层治理，新时代文明实践中心实现三级全覆盖。建成幸福食堂60个，成为全国首批乡村“复兴少年宫”建设试点县。民族团结和宗教工作实现新进步。深化“和为贵”品牌化建设，建成社会治理服务中心，成为全国乡村治理试点市。强化矛盾纠纷排查和信访积案化解，圆满完成建党百年大庆等重大活动安保维稳任务。开展安全生产专项整治三年行动，建成应急救援站60处，荣获省综合减灾示范市。征兵工作连续三年位列济宁第一。建成警察、民兵训练基地，政法队伍教育整顿、扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局和谐稳定。

五年来，我们转变作风、提升效能，自身建设得到新进步。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实上级党委、政府和市委决策部署，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，五年办理人大代表建议389件、政协委员提案854件，满意率和基本满意率100%。坚持依法行政，规范权力运行，完成“七五”普法，荣获全国依法治理创建活动先进单位。开展民意“5”来听行动，积极解决政务热线、网络问政反映问题，及时回应群众关切。强化财政预算绩效管理和审计监督，“三公”经费年均下降13.4%。规范公共资源交易，增收节约资金10.5亿元。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风。认真履行全面从严治党主体责任，加强廉洁政府建设，抓好巡视巡察反馈问题整改，政治生态更加风清气正。

各位代表，五年历程极不寻常，我们共同参与了决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，见证了第一个百年奋斗目标的实现；五年成绩振奋人心，曲阜各项事业发生了令人鼓舞的深刻变化、实现了重大跨越，站在了全面建设新时代现代化强市的新起点。这根本上在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有关心支持曲阜发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒的看到，发展中还有不少问题短板：经济总量偏小，支撑发展的大企业好项目少；创新能力不强，动能转换的任务较重；文化旅游链条短，市场化开发不足；城市治理精细化水平不高，乡村振兴任重道远；财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板；重点领域改革有待突破，政务服务离群众期盼还有差距，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年的总体思路和目标任务

今后五年，是我市乘势而上、奋力赶超，加快新时代现代化强市建设的关键期。踏上新征程、走好新时代的赶考路，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定意义和实践要求，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，增强斗争本领，矢志不移推动高质量发展，不断创造曲阜新的辉煌。刚刚闭幕的市十五次党代会，描绘了未来五年全市发展的宏伟蓝图。按照党代会的部署要求，未来五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记视察山东、视察曲阜重要讲话精神，锚定“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，对照济宁市委“跨入全省第一方阵、争当鲁南经济圈排头兵”奋斗目标，坚持以争先进位和高质量发展为主题，大力实施“文旅强市、工业立市、生态靓市、科教兴市、新型城镇化、乡村振兴”六大战略，聚力“文旅融合、助企攀登、双招双引、精致城市、美丽乡村、民生改善、改革创新、风险防控”八大攻坚，加强政府建设、提升履职效能，解放思想、狠抓落实，综合实力走在济宁第一方阵、争当高质量发展排头兵，为加快建设“东方圣城、幸福曲阜”而不懈奋斗！

各位代表，未来五年，我们将锚定东方圣城、幸福曲阜目标定位，抢抓发展机遇，应对风险挑战，“致广大而尽精微”，一步一个脚印，一年一个台阶，以实实在在的工作成效，赢得优势、赢得主动、赢得未来。主要任务是：

——全力打造“两创”先行示范区，让东方圣城、幸福曲阜的文化特色更加魅力彰显。深入落实习近平总书记视察曲阜重要讲话精神，践行“两个结合”要求，传承历史文脉，以优秀传统文化“八个融入”为总抓手，做好“研究阐发、普及落地、对外传播、转化创新”四篇文章，不断扩大孔子文化节、尼山世界文明论坛、世界儒学中心影响力，全力推动文化建设走在前，成为世界文明交流互鉴高地。立足“中国价值、国际眼光”，实施“文旅+”培育行动，推动文旅融合创新发展，丰富文旅产品供给，建设世界文化旅游名城。培育践行社会主义核心价值观，健全公共文化服务体系，全面提升市民素质和社会文明程度，争创全国文明典范城市。

——全力打造产业兴盛新高地，让东方圣城、幸福曲阜的经济实力更加强劲雄厚。聚焦新旧动能转换，强化科技创新，助力企业攀登，提升产业链、供应链现代化水平，加快经济扩量提质。深化“工业立市”战略，突出数字化引领、智能化改造、链条化延伸、融合化发展，新增一批50亿级、100亿级和上市企业，加快“3+2”主导产业转型升级，成为鲁南经济圈制造业高地。以工业化思维、市场化理念抓农业，加强全产业链布局，推进一二三产深度融合，推动现代农业提质增效，促进农村生态宜居，带动农民增收致富，打造乡村振兴齐鲁样板引领区。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向规模化和价值链高端延伸，生活性服务业向多样化和高品质转变。主动对接“一带一路”“黄河流域生态保护和高质量发展”等国家战略，推进外贸优化升级，深度参与国内国际双循环，更好服务和融入新发展格局，着力建设高水平开放型城市。

——全力打造精致城市典范，让东方圣城、幸福曲阜的城乡环境更加美丽宜居。按照“一轴延续文脉、两城呼应古今、三带串联城乡、四区协同发展”布局，精致规划建设，精细管理服务，加快城市更新，提升城市能级，打造城文相生、产城相融、古今相映、山水相连的东方圣城。主动融入济宁都市区一体化融合发展，以崇文大道快速路、东南外环建设为先导，构建站场直通、区域互联的快速交通体系；加快产业功能和公共服务设施配套，建设医康养齐聚、教科文融合、商住企一体的“孔子故里新客厅”，打造都市区东部发展新高地。推进省级新型城镇化试点，建设特色镇街、美丽乡村，使城乡发展更加均衡。加快建立“一环、两纵、三横”主干线、“四纵四横、三连七射”次干线公路网，打造现代交通枢纽城市。认真落实碳达峰、碳中和，实施“四减四增”行动，践行“四水四定”原则，打好污染防治攻坚战，加快全域生态廊道、全域公园城市建设，实现绿色低碳循环发展。

——全力打造民生幸福之城，让东方圣城、幸福曲阜的民生福祉更加富足殷实。坚持以人民为中心的发展思想，投入更多财力，兜住民生底线，办好惠民实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。推进更加充分、更高质量就业，实施就业创业促进行动，多渠道增加群众收入，实现居民收入水平与经济发展同步增长，促进共同富裕。实施养老托育领域系列创建活动，提升“一老一小”服务水平。深化退役军人服务保障和双拥共建，争创全国双拥模范城。加快建设教育名市，实施教育提质扩容工程，建设高素质专业化教师队伍，促进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展，提升高中教育教学质量，创建全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县。完善城乡公共卫生体系，提升医疗服务水平，建设更高水平健康曲阜。提供更加优质的公共服务，使改革发展成果更多更公平惠及全体市民。

——全力打造和谐善治之区，让东方圣城、幸福曲阜的社会秩序更加平安祥和。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、德法兼治，构建政治引领、德治教化、自治强基、法治保障、智治支撑的“善治曲阜”模式。认真落实“一规划两纲要”，深化“八五”普法，健全“和为贵”社会治理服务体系，推动社会矛盾纠纷多元化解，推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平法治曲阜、平安曲阜、诚信曲阜，争创全国法治政府建设示范市，创成全国市域社会治理现代化试点市。统筹发展和安全，坚持底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战，加强应急能力建设，提升应急救援水平，让人民群众安全感更有保障。

各位代表，事在人为，关键在干！只要我们保持战略定力，坚定信心、团结奋斗，踔厉奋发、笃行不怠，就一定能够谱写出“东方圣城、幸福曲阜”建设的精彩华章，迎来曲阜更加美好的明天！

二〇二二年重点工作

一、聚力文旅融合，快速突破“两创”先行示范区建设

高水平建设世界文明交流互鉴高地。加快实施尼山世界文明论坛配套提升工程，完成耕读书院一期和鲁源小镇样板区，推进尼山区域绿化、水生态修复治理、环湖道路景观提升等项目，争创国家级旅游度假区。配合加快优秀传统文化传承发展示范区建设，服务好尼山世界儒学中心规划发展，支持孔子研究院、孔子博物馆和驻曲高校加强儒学研究阐发和文物保护利用，支持政德学院做精政德教育品牌。高水平办好孔子文化节、尼山世界文明论坛等重大活动，提升儒学影响力、传播力。

实施“文化旅游创新突破年”行动。高标准承办省旅游发展大会、世界文化旅游名城论坛、中国印信博览会，精心做好服务保障，确保办成精彩盛会。深化资源市场化开发，复仿开发孔府餐具，提升孔府家酒酿造工艺，开发孔府糕点，建设孔府菜博物馆，举办孔府菜美食节，推出更多高品质系列产品，打响“孔府”金字招牌。举办文创设计大赛，壮大文化创意产业。升级尼山圣境、孔子博物馆夜游，引导文化休闲、特色美食、购物娱乐等业态向明故城、蓼河集聚，培育夜间经济示范街区。积极发展精品民宿，创建省级旅游民宿集聚区。深化“好客山东·云游齐鲁”智慧文旅试点，推进全域旅游大数据平台建设。实施科技文化融合示范项目，争创国家级文化和科技融合示范基地。

做大做优文旅产业。推进文化产业园建设，深化“一核、两片”文旅资源开发，加快海洋世界、鲁商文旅城、中华传统文化国际研学营地、孔府花市、希晓古今博物馆等项目，延伸文旅产业链条。实施“看乡景、品乡味、享民俗、忆乡愁”产品开发工程，推进石门康旅等项目，提升文化国际慢城建设水平，打造儒乡慢境。实施研学游“五个一”工程，推进政德、师德、企业家、青少年、职工等教育培训基地品牌化。策划“二日游”精品线路，强化新媒体营销，让更多游客住下来体验消费。规范国学培训，加强旅游秩序整治，提升旅游服务质量。

强化文化遗产传承保护。做大三孔文物保护专项基金，加快三孔彩绘及古建修缮、文物“三防”等工程，提升三孔景区展陈水平，让文物活起来。加快鲁国故城国家考古遗址公园建设，建成开放望父台片区。创建寿丘少昊陵省级考古遗址公园。启动祭孔大典申报世界非物质文化遗产，争创省文物保护利用示范区。

二、聚力集群培育，加快打造先进制造业强市

培强主导产业。实施全产业链发展战略，做实“链长制”“群长制”，持续补链延链强链，力争“3+2”主导产业营收增长20%左右。年内晶导微功率器件芯片、天博汽车电子、孔府家退城进园、良友高端食用油、吉华重工、兴宇锂电池等项目实现投产；中联绿色经济产业园、学能通教育装备等项目建设取得重大进展；博通微电子、科辉新能源、京粮药用辅料二期等项目落地开工。深化“两化”融合，推进数字赋能，年内建成省级互联网企业2家，新增上云企业40家以上，改造智能化生产线50条以上。启动工业技改提级行动，年内实施技改项目53个、完成投资17亿元以上。

助力企业攀登。启动链主企业培育三年行动计划，一企一策、精准服务，力争年内纳入济宁攀登工程企业60家以上。推动高成长性企业竞相发展，年内新增国家单项冠军、专精特新小巨人企业各1家，省级瞪羚企业3家、专精特新企业5家。强化上市辅导，实现晶导微电子创业板上市，新增挂牌企业4家。全力支持东宏与颐养健康、圣仁制药与鲁商集团等合资合作，引导更多企业挂大联强。落实减税降费政策，降低企业运行成本。深化民营经济“两个健康”示范县建设，实施企业家培育工程，打造一流企业家队伍。

深化创新驱动。发挥企业创新主体作用，突出产品、业态、模式全方位创新。推动规上企业研发平台建设，新增省级创新平台4家以上。深化科技副总计划，支持企业与高校、科研院所联合攻关，推进科技成果转化应用，实施省级技术创新项目30个以上，新增有效发明专利110件。加快信多达与山东大学、华亿钢机与山东建筑大学、孔府制药与北京中医药大学等校企合作，推动晶导微电子与电子科技大学共建省重点实验室，打造“政产学研金服用”创新创业共同体。实施高新技术企业培育三年行动计划，加强高新技术企业招引，新增国家级高新技术企业10家以上。

突破开发区建设。深化园区体制机制改革，实施追赶跨越三年行动计划，实体化运作招商公司、运营公司。坚持企业化建设运营“区中园”，建成标准厂房10万平方米以上，推进关联产业配套集聚。引导镇街新上项目向园区集中，发展“飞地经济”，加快打造电子信息产业园、德资中小企业园等特色园区。完成双创中心、科创中心等平台建设，完善生产生活基础设施，增强承载力。深化“标准地”改革，加大低效闲置用地清理和腾笼换鸟力度，提升亩均效益。

强化要素保障。健全要素跟着项目走、项目跟着规划走机制，聚焦“双百双十”工程，实行专班推进、挂图作战、问题直报、闭环解决，全力破解堵点卡点。深度挖掘耕地占补平衡资源，做好增减挂钩、工矿废弃地复垦。深化政银企合作，支持金融机构创新信贷产品，增加信贷投放，新增贷款40亿元以上。积极争取上级产业基金、债券资金，更好地支持实体经济发展。健全领导包保和企业吹哨、部门报到等帮扶机制，全生命周期服务企业项目，构建亲清政商关系，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围。

三、聚力乡村振兴，全面塑造齐鲁样板引领区

发展高效特色农业。按照“一园引领、两带示范、三区联动”布局，建基地、引龙头、强合作、活流通、塑品牌，推进水利设施现代化、农机全程机械化、畜牧养殖生态化、农业产业高端化。推行田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田3万亩。完成10座小型水库、塘坝除险加固，提升水利保障能力。发展农业适度规模经营，新增土地流转5万亩。坚持“一镇一业、一村一品”，做强优质粮油、高端果蔬、生态养殖、苗木花卉四大主导产业，培育“尼山红”“孔府作坊”两大农业品牌。打造省级乡土产业名品村3个，新增“三品一标”农产品10个，争创国家农产品质量安全市。推进“按揭农业”“按揭畜牧业”发展，推广“鲁担惠农贷”，建成吴村智慧农业、防山肉牛养殖等示范项目，让更多农民分享产业增值效益。推进儒源小镇、高端菌类示范园等项目建设，发展观光农业、设施农业、智慧农业，争创国家现代农业产业园。开展新型农业经营主体提升行动，实施好全国农民合作社质量整体提升示范县项目，新增济宁市级农业龙头企业4家、示范农民合作社6家、示范家庭农场5家，建成“全程机械化+综合农事服务中心”2家。

开展乡村建设行动。完成镇级国土空间规划，统筹市政公用设施和公共服务配套，推动向镇村延伸，提升乡村发展承载力。启动农村人居环境整治提升五年行动，健全城乡环卫和供水一体化运行机制，强化改厕后续管理，提升“户户通”等便民工程。落实路长制，改造高家村至后时、防山纪庄桥等道路桥梁，维修道路100公里。加强美丽庭院、美丽街巷、美丽乡村建设，新增省级美丽乡村示范村6个，巩固提升4个美丽乡村示范片区。

促进农民增收致富。深化全国电子商务进农村综合示范项目建设，培育更多农村电商新业态，开辟农民增收新路子。实施高素质农民培育工程，鼓励大学生、外出务工人员等返乡创业，年内培训科技示范户350户、新型农业经营主体带头人150人。加强“乡村振兴合伙人”招募，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民收入。规范农村“三资”管理，盘活闲置资源，发展壮大村集体经济，培育一批经济强村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，促进脱贫户增收致富。

四、聚力品质提升，着力建设现代化精致城市

精美建设新城。按照“城站一体”模式，推进高铁东站、南站片区整体设计、连片开发，加快由交通枢纽向经济枢纽和城市窗口转变。建成运营红海广场、夫子城，积极盘活双塔楼、高铁医院，推进东陬、息陬等社区建设；吸引企业总部、金融机构、创新中心落户，发展金融、康养、商贸等现代服务业，加速集聚东站片区人气商气，打造城市新客厅。推进南站片区规划布局，强化站区周边村庄建设管控，贯通南站连接线等路网，完善基础设施配套，加快城建项目和产业布局招商，提升整体形象。加大蓼河周边片区综合开发，深化吃住行、医教养、游乐购、产学研等设施配套，打造“科教产城文”深度融合活力新城。

精心更新城市。推动明故城保护复兴，实施历史街区有机更新，塑造特色文化街巷，疏导非旅游功能，提升古城风貌。加快老城优化升级，推进西关、大庄等11个片区开发和16个老旧小区改造，完成2个棚改项目，新建续建47个房地产项目。实施城市畅美工程，按照“一环、一井、两纵、三横”规划布局，加快“七路四桥”建设，渠化改造路口16处。建成大阖路综合管廊，升级智慧路灯1.7万盏，改造雨污管网39.5公里，治理积水点7处。完善城市绿化体系，建成“口袋公园”2处，加快蓼河下游、小沂河、小林河慢道提升。实施供热、供水、供气提升工程，启动双热源项目，改造供水户表2300户、供气管网21.7千米。

精细管理城市。完成国土空间规划，强化规划刚性约束。完善5G网络设施，推进省级新型智慧城市试点，创建新型智慧社区10个。拓展数字化城管平台功能，推行城市治理“一网统管”。深化学校、医院、商场、交通站点等重点区域市容环境秩序整治，加大背街小巷治理力度，提升市民文明素质，做到人人彬彬有礼、户户和和美美、处处干干净净。建设建筑垃圾消纳设施。实现城区餐厨废弃物统一收运处置。优化公交线路，合理布局公共停车位。加快充电设施布点，加强共享电动车管理。强化物业企业监管，推进老旧小区物业全覆盖。

精准培育特色镇街。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，科学定位、差异化发展，建设布局合理、产业集中、特色鲜明的精品城镇。加快鲁城服务业优化升级。以小区建设、产业集聚、服务升级为抓手，推进书院、时庄、陵城、小雪、息陬与城区实质性融合、一体化发展。提升王庄、姚村、防山工业发展水平，培育经济强镇。深化石门山、吴村、尼山旅游开发和生态建设，打造特色小镇。

五、聚力改革开放，不断增强发展活力动力

强力推进双招双引。坚持招商引资“天字号”工程不动摇，聚焦500强企业和十强产业，盯住央企国企和民营巨头，建立“三库一平台”，强化以企招商、产业链招商、节会招商，发挥工商联桥梁纽带作用，用好社会化招商渠道，力争引进过亿元项目25个以上。对接上级政策方向、资金投向，精心策划包装项目，全力做好“三争”和政府专项债券申报。完善人才政策体系，创新人才引进方式，开展“高端人才曲阜行”“圣城英才故乡行”等活动，申报入选省级以上重点人才工程4人以上，引进培养产业领军高层次人才10人以上。

攻坚重点领域改革。推进“放管服”和“一次办好”改革，实施“双全双百”工程，落实“全省通办”事项，加快极简办、集成办、全域办；推进数字政府建设，完善市镇村政务服务体系，高频办理事项全部下沉到镇街，实现村居在线服务平台全覆盖，擦亮“至精至简、满意阜务”品牌。深化国企国资改革，探索实施混改，支持国企做强做精主业，提升自我发展能力。推进投融资改革，撬动更多社会资本投向重点领域。深化财税体制改革，开源节流、综合治税、集聚财源。统筹实施城市管理、农业农村、医药卫生、项目供地、社会救助等重点领域改革，高标准开展各项试点，推出更多“曲阜经验”。

全方位对外开放。加强外贸主体培育，新增自营进出口权企业20家。强化与鲁南经济圈、高铁沿线城市合作，引导企业融入“一带一路”“自贸试验区”建设，走出去参加各类展会，开拓国内外市场。大力发展外贸新业态新模式，支持企业设立“海外仓”“海外独立站”，规划建设跨境电商平台。加强先进设备、关键装备等进口，稳定优势产品出口。鼓励企业实施品牌提升、市场多元化战略，优化外贸结构，扩大外贸规模。

充分释放消费潜能。加快引进城市综合体和大型商贸购物中心，推动现有商圈消费业态升级，培育特色商业街区。推进连锁超市、体验店进社区和镇村，改造升级便民设施和农贸集市，打造15分钟便民生活圈。开展消费促销惠民活动，推进汽车、家电等传统消费线上线下融合发展，提振消费信心。拓展首店经济、宅经济等新业态，培育新型消费。加强市场调控，保障农副产品稳定供应。积极发展健康养老、社区家政等现代服务业，促进服务消费。

六、聚力共建共享，持续提高群众获得感幸福感

坚持民生优先，加大民生投入，用心用情办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往，让发展更有温度、幸福更有质感。

织密扎牢社会保障网。多渠道扩大就业，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业4600人，确保“零就业”家庭动态清零。推进创业带动就业，新增创业担保贷款1.2亿元以上。深入实施全民参保计划，做好基本养老保险全国统筹。完善社会救助体系，健全城乡低保、特困供养等标准自然增长机制，确保应救尽救、应保尽保。聚焦“一老一小”，改扩建敬老院3个、新建医养结合机构2处，加强孤困儿童、留守儿童关爱保护。精准做好残疾人康复救助，大力发展慈善事业，让困难群众得到更多温暖。

繁荣发展文化事业。深入实施“百姓儒学”工程，创新开展“礼在曲阜”“诚信曲阜”“儒学六进”等活动，创建新时代“美德曲阜”。建设城市书屋16个，打造“书香曲阜”。建成市民文化中心，开展群众性文化活动。深化新时代文明实践中心建设，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。提升融媒体中心建设水平，传播曲阜声音、讲好曲阜故事。

发展更加优质教育。优化教育布局，建设北林学校，建成外国语学校，加快新建小区幼儿园配建移交。完成中小学教室照明设施改造，推进学校食堂和运动场改扩建提升。支持中医药学校升格办学，启动职教中心建设，扩大高中教育规模。推进强镇筑基教育改革试点，缩小城乡教育差距。加强师德师风建设，提升教育教学质量。落实“双减”政策，强化校外培训机构专项治理，规范民办义务教育发展。全力支持曲师大新校区建成使用，为济宁学院、齐鲁理工学院、远东职业技术学院发展提供良好环境。

加快健康曲阜建设。深化医疗医保医药“三医”联动，推动“医联体”“医共体”提质增效。启动中医院二期工程，推进口腔医院、精防院创建二甲专科医院。完成息陬、防山卫生院迁扩建，新改建村卫生室10处，提升基层医疗服务能力。深化中医药传承创新，创建国家医养结合试点市。实施简化就医政策，取消省内异地就医备案手续。推动三孩政策落地，实现人口均衡发展。常态化开展全民免费健康查体，深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，不断提升市民健康水平。

七、聚力安全发展，坚决守牢风险防控底线红线

贯彻落实总体国家安全观，统筹做好经济、社会、意识形态等领域风险防范，切实消除隐患，守好“一排底线”。

抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，抓实入境、重点地区来曲人员闭环管理，严格冷链食品、医疗机构、公共场所、村居社区等重点部位管控。提高核酸检测能力，持续扩大疫苗接种覆盖面。做好应急物资储备，强化疫情防控应急演练。完善公共卫生防控体系，提升医疗救治能力，确保防控不松懈、疫情不反弹。

筑牢安全防线。深入推进安全生产大排查大整治，高质量完成自然灾害综合风险普查，做好防汛抗旱、森林防火、综合减灾等工作，严防各类事故发生。夯实企业安全生产主体责任，深化素质固安工程，健全双重预防体系。提升基层应急救援能力，建成应急救援站40处。防范化解企业资金链和担保圈风险，持续降低不良贷款率。深化食品药品质量源头监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

改善生态环境。深化大气污染防治，强化燃煤、扬尘、汽车尾气、挥发性有机物等综合治理，改造清洁取暖1.1万户。做实河湖长制，建成尼山污水处理厂，治理80个村庄生活污水，动态消除农村黑臭水体，确保国省控断面水质稳定达标。实施节水、减肥、控药综合治理，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建成粪污处理中心2处，防治农业面源污染。落实“五个减量替代”，严控“两高”项目，推进分布式光伏开发试点。推动废弃矿山生态修复，治理采煤塌陷地1200亩以上。开展荒山绿化，新增造林6500亩。推行清洁生产，推进垃圾分类，倡导绿色低碳生产生活。

创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治理服务中心网格化管理机制，推进各类矛盾问题“一窗受理、一网流转、一站解决”，争创“和为贵”社会治理全国品牌。妥善解决各类矛盾纠纷，依法化解信访积案，坚决打赢重大活动安保维稳硬仗。加快新型犯罪研究作战中心、执法办案管理中心建设，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严打各类违法犯罪，提高“平安曲阜”建设水平，让社会更安定、群众更安心。

加强政府自身建设

各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将夙夜在公，勤勉实干，不断提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

提高政治站位。巩固拓展党史学习教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实上级和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

坚持依法行政。加强法治政府建设，推进“八五”普法，完善法律顾问制度，提升公共法律服务水平。加强执法监督，严格规范公正文明执法。健全科学民主决策机制，完善重大行政决策合法性审查制度，主动听取各方意见建议。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。深化诚信政府建设，守信践诺，提高公信力。推进政务公开，让权力在阳光下运行。

狠抓执行落实。践行“严真细实快”工作作风，以舍我其谁的担当，踏石留印、抓铁有痕的劲头，察实情、出实招、干实事，干在实处、走在前列。坚持问题导向、目标导向，勇于攻坚克难，善于啃硬骨头，以实打实、硬碰硬的措施破解发展难题。践行群众路线，解决好群众急难愁盼事项。提升境界标准，开展“五赛五比”活动，做到事争一流、唯旗是夺、争先进位。

保持清正廉洁。贯彻落实新时代党的建设总要求，扛牢政府系统管党治党政治责任，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决整治漠视侵害群众利益问题，营造风清气正政治生态。严格执行中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。强化审计监督，深化预算绩效评价，严控“三公”经费支出，加强公共资源交易、政府投资等重点领域监管，把政府的紧日子变成百姓的好日子。

各位代表，“力量生于团结，幸福源自奋斗”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设“东方圣城、幸福曲阜”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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