党中央国务院高度重视耕地保护工作，习近平总书记多次强调，必须要牢牢守住耕地保护红线，要坚持最严格耕地保护制度，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。从第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果来看，近年来因农业结构调整、国土绿化等因素，大量耕地流向园地、林地等非耕地地类，“耕地非粮化”问题突出。