2021年上半年，市综合行政执法局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实市委、市政府“十条线”推进、“精细化”实施的部署要求，牢牢把握全市“全力攻坚、全面提升”工作总基调，以人民群众满意为目标，以城市精细化管理为抓手，以市容环境综合整治为重点，努力提高城市管理综合执法效能和为民服务水平，为我市经济社会发展营造了整洁优美、规范有序的城市环境。

一、2021年上半年主要工作

（一）深入开展党史学习教育。

1.狠抓学习教育，提高党员素养。采取自学与集体研讨、理论学习与工作实践相结合的方式落实学习制度。组织党员每周学习党章、党规、条例、党史、习近平总书记系列重要讲话精神等内容，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。拓宽学习教育新阵地，充分利用学习强国、灯塔在线、党建微信群等信息化平台，组织党员进行线上学习，着力提升支部党员的政治站位和政治自觉。开展读书会交流制度，组织支部党员、入党积极分子定期开展读书、案例分析分享交流会，分享读书、办案经验，交流心得。

2.严格政治生活，加强组织建设。严格落实党组织生活制度，认真落实“三会一课”、支部主题党日、组织生活会、民主生活会等活动，严肃党内政治生活。提高新发展党员质量，按照《中国共产党发展党员工作细则》，严格发展党员标准条件和工作程序，完善线上发展党员纪实公示系统，实现线下、线上时间一致、数据同步，上半年共计发展入党积极分子5名，接收预备党员2名，转正1名，为党组织补充了新鲜血液。严格党费收支，落实党务公开，上半年共计收缴党费7588.8元。

3.严明政治纪律，强化廉政建设。深入开展学习贯彻党章党规党纪活动，落实谈心谈话和座谈交流制度，每月定期组织开展“月提醒、季自评”活动，学习纪律作风风险提醒要点，并进行警示案例教育，引导广大党员干部进一步增强纪律意识、廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想防线，把党章党规党纪内化于心、外化于行。

4.多措并举学习，深化党史教育。领导带头作表率，局党组理论学习中心组把党史学习教育作为“必修课”，深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员会上的重要讲话精神，进一步发挥领导干部带头作用。把开展好“党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史”学习教育作为重要政治任务，组织党员深入学习研读习近平《论中国共产党历史》《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等指定学习材料，并通过做学习笔记、集中学习研讨、开展读书会、写心得体会、举办党史知识竞赛、现场教育等方式增强党史学习教育的针对性和实效性。开展“我为群众办实事”实践活动，切实把学习教育成果转化为为人民服务成果，定期组织党员干部开展“重温党史铭初心 志愿服务我先行”志愿服务活动，深入社区、村居打扫环境卫生，劝导不文明行为；积极开展“静音护考”、“考点执勤”、“夜间执法”等活动，劝导广场舞、高音喇叭、建筑工地夜间施工等噪音扰民行为，为考生保驾护航；组织党员干部深入社区、街巷，倾听民声，收集民意，着力解决群众急难愁盼问题，全力做好为民服务工作。

（二）大力开展综合执法各项工作。

1.大力开展创城复审迎查。以治脏、治乱、治差为重点，坚持日常巡查与集中整治相结合，大力开展市容环境秩序综合整治，针对存在的市容环境突出问题，逐项开展户外广告、节假日小长假、重大活动市容环境秩序集中整治”等专项行动，上半年共开展市容环境集中整治100余次，规范沿街店铺1000余户，疏导流动摊点300余个，整治城市“十乱”2000余处等等。组织召开了城区主要街道沿街商户“门前三包”星级评定动员会议，开展了“门前三包”星级评定摸底调查工作，建立了工作台账，并对鼓楼大街、五马祠街沿街门店进行“门前三包”星级评定挂牌，共计悬挂200余块。以综合执法体制改革为契机，向镇街下沉综合执法力量，积极参与城乡环境卫生综合整治，全力靠上开展镇街区域市容环境整治，大力开展联合执法，清理“四大堆”，整治乱扯乱挂，拆除乱搭乱建等等，全面提升镇街区域市容环境水平。

2.认真开展安全生产工作。在大型户外广告设施方面，对城区内各类广告牌匾进行了全面排查，累计巡查沿街门头牌匾1500余块，对沿街商铺广告牌匾存在安全隐患的进行即查即改，整改60余处，其中拆除遮挡门窗的门头牌匾45块；巡查大型户外广告牌、高炮30余块，拆除存在安全隐患的大型户外广告牌9块。在建筑渣土清运方面，累计巡查建筑工地150余次，并大力推进渣土车数字化监管系统安装，实现渣土运输作业全过程在线监督，完成了全市130辆渣土车智能管控系统设备安装；制定了建筑渣土运输车辆督导考核标准《曲阜市建筑垃圾运输车辆日常管理计分办法》和《计分标准》，建立完善了渣土运输扬尘治理信用评价体系。其他方面，积极配合有关部门开展涉及综合行政执法职能的安全生产工作，建立了有效的沟通协调机制，确保了安全生产各项目标任务的圆满完成。

3.大力开展大气污染防治。为切实规范餐饮夜市经营秩序，确保餐饮油烟达标排放，净化大气环境，组织执法队员开展餐饮夜市集中整治工作，通过夜间执法、不间断巡查，检查油烟净化器、无烟烧烤炉规范安装、正常使用和定期清洗情况。对发现的违规经营、违规排放油烟等行为，当场下达《责令限期整改通知书》，并持续督促整改，对拒不整改的商户，按照法律法规规定的上限，进行严厉处罚。认真落实全市大气污染防治职责分工，严惩大气环保污染行为，对城市规划区在建工地进行全天候巡查管控，严格按照《济宁市建筑工地扬尘治理工作导则》，督促建筑工地落实扬尘治理义务，审慎处理自查案件，强力处置移送案件，上半年共查处结案建设施工扬尘案件12起，罚款53万元。

4.积极推进数字化城管建设。通过数字化城管摄像头查找城市管理事件、部件方面的问题，即时传达给相关部门、中队，督促其整改落实和反馈整改结果，形成了一套闭环流程，为创城复审迎查工作奠定了基础，提供了保障。积极协调维保部门，推进住建部关于“数字化城管工作三年品质提升要求”，配合和落实省城市管理监督局数字化中心和济宁市城市运行管理服务中心与本部门的三级联网对接工作，完成与济宁市级平台的联网对接共享。积极落实曲阜市委、市政府的曲办发[2021]1号文的改革指示要求，组织成立市城市运行管理服务中心，进一步推进城市管理智慧化水平大提升。

5.大力开展交通旅游秩序整治。有效整合各部门执法力量，不断提高执法效能，坚持集中治理与日常巡查相结合的方式，全天候不间断的对城区景区周边、主次干道两侧车站、集贸市场、各大商场、曲师大周边等区域扰乱交通旅游秩序的行为进行整治。在国庆节、国际劳动节等节日期间，放弃休息时间，坚持全员上岗，坚守一线，加班加点整治景区及其周边旅游环境秩序， 24小时受理旅游投诉，第一时间帮助游客解决实际困难，营造良好的旅游环境，城区道路交通旅游秩序更加规范有序，上半年共计检查导游500余人次，规范20余次候团行为，处理旅游投诉20余件，暂扣导游证8个，答复旅游咨询2000余次，下达责令整改通知书13份，查处旅行社违规1起，违规导游案件10余起，处罚金额13200元。

6.积极推进建筑垃圾运输管理。理顺审批流程，提升服务效率，协调市审批服务局、交警大队等部门理顺了建筑垃圾处置许可证、运输车辆准运通行证办理流程，节约了办理时间，极大方便了建设项目处置运输建筑渣土，促进了城市建设发展。积极促成了市建筑垃圾管理工作领导小组的成立，领导小组办公室设在我局，统筹全市建筑垃圾管理工作，形成了各部门齐抓共管的良好局面，对下一步的建筑垃圾管理工作起到了积极地促进作用。充分利用科技手段，提升建筑垃圾管理工作效率，加强源头管控，对30余个在建建设项目出入口安装视频监控设备，24小时对工地建筑垃圾运输车辆运输情况进行轮巡，对渣土车加装车载监控系统，实时监测渣土车位置、车速、行驶轨迹、周边环境等运行状态，目前已安装渣土车130辆，通过双系统实现对建筑垃圾处置运输情况全过程实时动态监控。

7.严厉打击违法建设行为。坚持早发现、早制止、早拆除的原则，加大对城市规划区范围内的巡查密度和频率，对东关、苗孔社区等违法建设做到及时发现、及时制止，严查严控违法建设。加强联络沟通协调，积极配合相关镇街，加大拆除力度，坚决将违法建设控制在萌芽状态。加大执法力量，加强执法力度，充分利用无人机等高科技设备巡查违法建设，上半年利用无人机起飞50余次，拍摄时长300余分钟，共查处违章建筑10余处，查处未批先建案件1起，罚款4.9万余元。

8.积极营造良好舆论氛围。不断提升综合执法形象，充分发挥好舆论引导作用，上半年完成了大型拆迁、联合执法、全国文明城市创建等重大执法任务的拍摄，并做好后续资料留存、证据调取等任务，为执法工作的顺利开展提供了保障；先后在《中国建设报》《学习强国》《法制网》《大众日报》《闪电新闻》《齐鲁晚报》《济宁晚报》等国家、省、市级新闻媒体发表新闻宣传报道上百篇，通过“美篇”“留影”等新媒体软件积极开展新闻宣传报道工作，围绕“和谐城管·服务发展”的工作理念，坚持热情服务，文明执法的工作方法，通过开展宣传报道工作，不断提升城市管理水平，努力营造了良好的城市管理舆论氛围。

（三）加强执法队伍规范化建设。

1.推进综合执法规范化建设。充分重视制度创新，通过制度创新为决策提供参考意见，为依法行政提供方向，上半年编写了《曲阜市综合行政执法局“非接触性”执法指导意见》、《曲阜市综合行政执法局行政处罚一般程序常用案件办理模板（试行）》、《曲阜市综合行政执法局行政处罚自由裁量基准》、《曲阜市综合行政执法局法律汇编》等文件，优化了综合执法案件办案流程，提升了综合执法案件办理水平，有力地促进了综合执法规范化建设。

2.加强业务培训和教育。积极组织局中层干部、业务骨干及乡镇执法中队下派人员开展执法业务培训，结合具体案例就案件调查程序、事实证据收集、执法文书制作等内容进行详细讲解，通过培训，提高了执法人员执法办案的能力，增强了依法办案、严格执法的信心。在国家宪法日、国家安全日、民法典宣传月等活动中，充分运用发放宣传材料、制作宣传标语、设置宣传展板等方式，向社会公众开展法治宣传，积极争取市民群众对行政执法工作的理解支持。同时，通过新闻媒体、政府信息平台、宣传车等形式宣传城市管理法律法规，大力开展普法宣传。

二、存在的问题和不足

一是城市管理综合执法工作量大，管理事项繁琐，执法装备和办公经费不足，办公场所十分紧张，人均办公面积不足2平方米，执法人员工作时间长，长年加班，执法人员工资待遇需要提高，城管执法工作环境特殊，缺乏有效的人身安全保障。二是部分队员干工作满足于现状，缺乏进取心，个别中队存在对人员管理松散，业务知识学习欠缺，日常管理标准不高等问题，自主开展工作的积极性、主动性需要加强。三是部分镇街对城市管理工作重视程度不够，镇街综合执法队伍建设不规范，职能作用发挥不明显，管理水平有待提升。

三、2021年下半年工作计划

（一）持续丰富“党史学习教育”各项活动。一是紧紧围绕党史学习教育、创城迎查等工作，利用城管志愿者行动、“城管进社区”等活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，使全体党员不断增强使命感和成就感，激发党员学习进取的自觉性。二是认真落实基层党建各项任务，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内生活基本制度，加强“三会一课”的组织管理，健全党员管理制度，党员活动和党员考评制度，充分发挥党的组织优势和党员干部的带头作用，把党支部建设成坚强的领导核心，切实提升党内政治生活质量。

（二）大力开展创城复审迎查工作。一是按照全市创城复审迎查工作标准和责任分工，认真开展网格化徒步创城，组织执法人员持续开展市容环境秩序集中整治，严厉查处城市“十乱”行为。二是联合创城各战区责任单位、镇街村居、产权单位等开展联合整治行动，齐抓共管形成合力，落实城区沿街门头经营户 “门前三包”责任，巩固城区市容环境综合治理成果。

（三）推进大气污染防治有关工作。一是规范建筑垃圾处置运输秩序，强化餐饮服务业油烟治理，加大对城区焚烧垃圾枯枝落叶查处工作。二是加大大气污染治理管理力度，进一步完善渣土运输管理、餐饮油烟治理等各项制度，运用数字化平台监管等多种手段，实现对渣土、油烟、露天焚烧等工作的24小时实时、动态监管，做到及时发现，及时处置。

（四）强化安全生产专项治理工作。一是加强对城区商业平面广告、条幅、气拱门、高立柱广告设置安全的检查，防止因设置稳固性不强或恶劣气候导致安全事故发生，并积极向上级部门建议加快安全技术标准的制定。二是加大巡查力度、加强巡查频次，对巡查中发现的沿街叫卖销售液化石油气的倒气违法行为“第一时间采取措施、第一时间固定证据、第一时间消除隐患”，杜绝各类事故的发生，避免人身财产损失。

（五）加快创新城市管理综合执法方式。一是积极推广“非接触性”执法模式，以城市运行管理服务中心为依托，坚持处罚与教育相结合，综合运用执法记录仪、监控摄像头等执法设备对执法过程全记录、证据保存，加强信用惩戒、申请法院强制执行等行政手段，加大执法执罚力度，形成城市管理综合执法的长效机制。二是推进综合执法案件处理中心规范化建设，出台规范化建设相关制度，对案件处理中心执法人员开展案件办理技能提升业务培训，持续提高执法办案数量和质量，促进法治城管建设。

（六）持续完善规范行政执法人员管理。一是完善城市管理综合执法人员管理制度，严格执法人员素质要求，加强执法人员职业道德教育，着力提升执法人员业务能力。二是完善行政执法监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议、行政诉讼渠道，执法部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督，全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，全面落实责任追究制、纠错问责制。

（七）大力推进综合执法智慧城管建设。一是积极推进城市运行管理服务中心机构建设，建立完善日常考勤、工作守则、督导考核等工作制度，完善信息采集、信息派遣等操作规范，定期开展学习培训，不断提升队伍专业化水平。二是完善城市运行管理服务中心运行机制，充分发挥中心平台指挥、调度、协调、评价、考核等职能作用，利用中心平台监控摄像头实现对城区主要路段和交通道口的实时监控和对各类违法违规行为的快速处置，全面提高城市管理工作的科学化、精细化、现代化水平。

（八）健全完善城市管理综合执法力量下沉。一是推进综合执法力量下沉镇街，配备综合执法装备，加强镇街执法队伍标准化建设，充实基层一线执法力量，进一步落实属地管理责任，推进综合执法工作城镇一体化发展。二是对镇街综合执法人员开展综合素质和业务技能培训，进一步提高镇街综合行政执法能力，充实基层综合执法力量。

曲阜市综合行政执法局

2021年6月18日