各村、各部门单位：
《息陬镇2021年度夏季农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
息陬镇人民政府
2021年6月1日
息陬镇2021年度夏季农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案
“三夏”将至，农作物秸秆禁烧工作到了集中攻坚期。为切实做好全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，持续改善大气环境质量，保障人民群众生命财产安全，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省市关于大气污染防治工作的决策部署，坚持“以综合利用保禁烧、以禁烧促综合利用”的原则，因地制宜、综合施策，全面落实各项秸秆禁烧和综合利用措施，继续发扬我镇秸秆禁烧工作的经验做法，坚决巩固保持我镇农作物秸秆禁烧的良好稳定态势。
二、工作目标
在全镇范围内禁止农作物秸秆露天焚烧，确保“不燃一把火、不冒一处烟、不被国家卫星遥感监测到一个火点”；农作物秸秆综合利用率稳定在96%以上。
夏季重点时段：5月20日至6月30日。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各村各有关部门要切实提高政治站位，按照“属地管理、党政同责”原则，严格落实镇、村禁烧工作责任。全镇组建以党委书记为指挥、其他科级干部为成员的禁烧指挥部，下设一个由纪委、应急办、派出所、党政办、农业服务站、环保所等工作人员组成的禁烧工作督导组，全面督导检查秸秆禁烧工作任务落实情况，同时，由包保管区科级干部带头，以管区为单位、包村干部为成员组成四个管区秸秆禁烧工作巡查组，具体负责各管区、各村的秸秆禁烧工作。各村要立即组成3-5人的秸秆禁烧工作队，负责秸秆禁烧工作日常巡逻和处理，各村将所属地块划片定责，包保到村组干部个人，做到全镇秸秆禁烧工作不少一片、不漏一点、无缝衔接、责任明确。
各村要立即成立农作物秸秆禁烧工作指挥部，设立2—4处固定禁烧值守点（做到有人员、有桌椅、有标识、有工具、有值班表、有禁烧责任网格图，能遮阳挡雨），明确防火区域、责任领导、责任人，配全工具。在秸秆禁烧重点时段安排人员24小时值守，人员到位情况由各管区督查组每天巡查。
管区书记是本管区负责禁烧工作的直接责任人，要逐村逐地块落实秸秆禁烧措施，始终靠在一线抓落实。村级是禁烧工作的基本作战单元，各村党支部书记、自然村负责人是具体责任人，要逐户逐地块落实秸秆禁烧措施，要将本村秸秆禁烧工作任务，合理划片分派到人，抓好村组党员干部的主体责任落实。
（二）严格实行秸秆禁烧网格化管理。按照“全面覆盖、责任到人”的原则，建立镇、村两级禁烧网格化管理体系，确保两级网格纵到底、横到边、全覆盖、无死角。在秸秆禁烧重点时段，包村干部、村级干部党员下沉到网格中，明确各网格责任人，落实值班巡查和看管责任。要重点落实和周边县市、乡镇接壤地块的责任，严防客火入侵。
应急办、环保所、执法中队、农业服务站负责日常秸秆禁烧巡查工作，每天下班后由当天带班科级干部负责秸秆禁烧巡查和处理工作，节假日由带班科级干部和值班人员24小时负责本班秸秆禁烧巡查和处理工作。各村要严格按照党委政府秸秆禁烧工作安排组建好工作队，做好秸秆禁烧巡查和处理工作，村支“两委”主要负责人通讯要24小时畅通，以便随时接受镇对值守情况的督导和调度。
（三）做好宣传引导。禁烧期间，采取出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、发放禁烧明白纸等形式进行禁烧宣传，管区禁烧工作组用下发的高音喇叭在责任区内不间断巡逻宣传，形成禁烧高压态势，营造浓厚禁烧氛围；广泛宣传上级秸秆禁烧与综合利用政策，报道秸秆利用先进典型，曝光恶意焚烧行为和处罚决定，尤其是对“第一起焚烧行为、第一起处罚案例”的曝光，强化警示作用。在全镇中小学集中开展宣传活动，发挥好小手拉大手作用，促进秸秆禁烧工作深入开展。
（四）加大督导检查力度。在秸秆禁烧重点时段，秸秆禁烧督导队伍要全部沉到一线，开展24小时不间断巡查。特别要加强对县界、乡界、村界地块的巡查，加强夜间巡查，加强对值守巡逻人员的巡查，查找漏洞，督促整改，确保各项禁烧措施不折不扣落到户、落到地块。
（五）落实奖惩措施。实施秸秆禁烧责任追究制度，对在秸秆禁烧期间，不履行或不正确履行职责，造成不良影响的，由纪检监察部门按照济宁市、曲阜市大气污染防治工作督查问责暂行办法及相关纪律和法规，进行严肃督查问责。对焚烧秸秆造成重大污染、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任，并对有关村实行“一票否决”。对点火焚烧秸秆或发现焚烧秸秆痕迹的，根据不同情况和后果分别追究相关村的责任。
1. 重罚“第一把火”：对今年夏季全镇范围内出现“第一把火”的村，罚所在村10000元，扣发支部书记（或负责人）全年绩效工资，视情节轻重，给予停职检查、免去支部书记职务等组织处理。
2. 经济处罚：各村被督导发现第一个火点或被卫星遥感监测到一个火点罚款5000元，扣发支部书记（或负责人）半年绩效工资，被督导发现一处焚烧痕迹罚款3000元，扣发支部书记（或负责人）三个月绩效工资。
3. 发现焚烧秸秆2处及以上的，罚村20000元，并按照《山东省村民委会选举办法》依法启动罢免程序，罢免村民委员会主任职务，在年终千分制考核中对所在村一票否决。同时对管区负责人给予相应处罚。
（六）严厉打击露天焚烧秸秆行为。对露天焚烧秸秆的，依照有关法律法规，对焚烧人按照上限给予经济处罚；涉及焚烧他人秸秆的，除按照上限给予经济处罚和赔偿损失外，由公安机关按照治安管理处罚法，依法从严从重查处；对因焚烧秸秆烧伤烧死树木的，由自然资源部门按照森林法从严从重查处；对焚烧秸秆造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依法从严从重追究刑事责任。对故意焚烧他人秸秆、恶意报复、造谣惑众、污蔑诬告的行为，由公安机关立案侦查、从严从重惩处。并抽调执法力量，建立强有力的打击露天焚烧秸秆专门班子，一旦发生案情，在第一时间进入侦查，确保发生一起、查处一起、惩治一起，教育一片，保持打击露天焚烧秸秆行为的高压态势。
四、全面落实秸秆综合利用各项措施
（一）大力推进秸秆直接还田。要大力推广秸秆机械化粉碎还田，加强对农机作业的监督管理，小麦收获机械作业时必须加装秸秆切碎抛撒装置，保证小麦收割留茬高度不超过10厘米，秸秆切碎长度不得大于10厘米，且抛撒均匀；要积极推广实用技术，引导农民进行秸秆综合利用。
（二）大力发展秸秆养菌产业。依托食用菌生产企业，大力推广小麦秸秆基料生产技术，支持发展秸秆基料专业化生产企业，积极推广稻秸种植双孢菇的成功经验，扩大基地面积，提高秸秆利用率。
（三）积极推进秸秆收储体系建设。各村要根据耕地分布情况、作物种植、秸秆产生和利用现状，合理设置秸秆收储点，鼓励农户、新型农业经营主体开展秸秆收集、收储服务。积极扶持秸秆收储运服务组织发展，建立规范的秸秆储存场所，促进秸秆应收尽收。鼓励社会资本参与组建专业化秸秆收储运机构，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化。
各村要对当地秸秆作物种植情况、收割方式、农机装备、利用途径等开展一次详细排查，在此基础上，制定细化具体的利用实施方案，提前组织各类秸秆利用主体与村级组织、种植大户进行对接。对个别没有合适利用途径的地块，要督促落实秸秆清运措施，坚决杜绝秸秆堆放在沟渠、河道等随意堆放的现象，确保秸秆随收随用、随收随清，实现田间、地头、沟边、渠边、路边秸秆“五净”，彻底消除焚烧隐患,杜绝对周边水体造成二次污染的可能。
附件：1. 关于充实调整息陬镇禁烧工作指挥部的通知
2. 息陬镇各村夏季农作物秸秆禁烧指挥部分布汇总表
附件2 : 息陬镇夏季农作物秸秆禁烧指挥部分布汇总表.doc