关于曲阜市2020年国民经济和社会发展计划

执行情况与2021年计划草案的报告

——2021年1月6日在曲阜市第十八届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革局局长　李士东

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告曲阜市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，全市上下积极应对宏观经济下行压力，主动适应经济发展新常态，坚持“五个一”统领、“十条线”推进、精细化实施，深入开展“百日攻坚”十大行动，全面落实“六稳”“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，各项工作取得积极进展。预计实现地区生产总值364亿元、同比增长2.5%以上；一般公共预算收入24亿元，其中税收收入18.1亿元，税收占比较上年提高2.46个百分点；固定资产投资增长15%、增速位居济宁市第1名；实际利用外资7000万美元、增长38.4%。下达国家专项债券资金项目11个，争取各类债券资金16.37亿元；“三争”各类资金27.26亿元。荣获2020年济宁市“百日攻坚”一等奖。

（一）动能转换初见成效。13个项目纳入济宁市可视化督导服务平台，3个项目入选省重大项目，2个项目入选省优选项目。济宁市重点项目现场观摩综合成绩位列济宁市前列，鲁南高铁曲阜东站广场及配套连接线工程、晶导微电子5G应用新型元器件项目入选十佳项目。成功引进500强项目6个，签约亿元以上项目42个，在建省、济宁市“十强”产业项目41个，到位“十强”产业省外国内资金39.19亿元。东宏管业获批国家企业技术中心，玉樵夫获批省企业技术中心，3家企业成为济宁市级企业技术中心。焦点生物获批省级工程实验室、省级“一企一技术”研发中心，3家企业获批济宁市工程实验室。新增高新技术企业7家、达到47家，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到52.8%、同比增长2.5个百分点。入选省泰山产业领军人才项目3个，俄罗斯工程院外籍院士王成彪工作站落户曲阜。引进重点产业紧缺人才237人，其中硕士以上37人。晶导微电子进入上市审核阶段，圣阳电源定向增发股票4.95亿元资金到位。全市新增贷款余额40亿元、增长20%。

（二）工业经济逐步回暖。新增规上工业企业28家；预计完成工业技改投资22亿元，增幅39%，其中，完成制造业技改投资10亿元，同比增长76%；规上制造业实现营业收入182亿元、利润11亿元，分别增长2%、23%。完成规上工业企业“亩产效益”初步评价。焦点生物被认定为国家级专精特新“小巨人”企业，入选山东省“瞪羚企业”、全市达到3家。圣阳电源、天博汽配获批2020年省技术创新示范企业，占济宁市获批企业的三分之一。焦点生物、信多达等6家企业20个项目入选省级技术创新项目，孔府制药二期、圣阳电源锂离子电池产业化项目加快推进，晶导微电子5G应用新型元器件、馨联动力项目试运行，东宏管业高性能复合管道、焦点生物医药级透明质酸钠一期等项目建成投产。

（三）文化强市加速突破。加快推进尼山世界文明论坛配套提升工程建设，尼山讲堂、尼山宾舍建成使用，圆满完成国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、2020年中国网络诚信大会、“儒家思想与文化强国建设”座谈会等重大文化会议活动。突出抓好文创品、夜经济、孔府菜、研学游四个“引爆点”，策划举办曲阜首届文创产品展示会，山东省研学旅游现场推进会在曲阜举办。创新推出“曲阜住酒店，免费游景区”活动，促进文旅产业全链复苏。“福禄寿三星如意”和“桃木笔架”获全国桃木旅游商品创新设计大赛金奖，明故城（三孔）旅游区、尼山圣境金声玉振剧场演出、曲阜儒家文化研学旅行基地等入选山东“六好”优质文化和旅游产品名录。明故城（三孔）旅游区、尼山圣境景区获济宁市十佳旅游景区，尼山文投公司获济宁市文化旅游新业态优秀企业。曲阜以山东第1全国第4名的优异成绩荣获全国文明城市荣誉称号。孔子博物馆被评为国家一级博物馆。

（四）现代农业提质增效。全年粮食实现“十七连丰”。推进“一村一品、一镇一业”工程，百誉农业、尼山红葡萄示范园、高楼葡萄示范园等一批高价值农作物示范基地运营良好，2019年度高标准农田项目建设完成。推出“儒乡味道”农产品区域公用品牌，推行直播带货模式，陵城镇、林前社区再次入选中国淘宝镇、淘宝村，入选国家电子商务进农村综合示范县。聚丰粮食种植专业合作社、国力丰农机专业合作社成为转变农业发展方式全国典型案例，润强电商与金丰公社联合开展土地托管经验在全国推广，人民日报头版点赞我市保障粮食安全工作。新增“三品一标”农产品15个，规上农产品加工业营业收入达到25亿元。新增省级农业龙头企业1家、合作社9家，新增济宁市级农业龙头企业6家、合作社5家、家庭农场6家。

（五）城乡融合加快发展。常住人口城镇化率达到64.83%。崇文大道东延工程启动建设，鲁南高铁曲阜东站站前广场及连接线工程、尼山圣源大道绿化工程建设完成，书院大桥建成通车，鲁南高铁曲菏段、京台高速改扩建、机场连接线等重大交通工程顺利推进。推进“绿满乡村”建设，造林1.59万亩，完成年度任务的132.5%。大力实施镇街驻地规范提升和农村人居环境综合整治，22个村实现农村通户道路硬化“户户通”、工作经验被省推广。超额完成农村公厕建设任务。武家村入选全国首批“乡风文明建设”村级优秀典型案例，尼山镇鲁源新村、石门山镇石门山庄村入选全国乡村旅游重点村，尼山镇进入全国特色小城镇百强榜。加快推进城乡供水一体化、第四污水处理厂及配套管网工程，严格实行“河长制”“湖长制”，强化涉水污染源管控，做好饮用水水源地保护。PM_2.5浓度完成年度任务目标，全年空气优良率67.95%，空气优良天数248天、同比增加83天。荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号。济宁市生态环境局曲阜市分局获国务院“表现突出集体”荣誉称号。

（六）重点改革深入推进。率先推出不动产登记“交房即发证1+9”服务模式，相关经验得到省级领导批示肯定和发文推广。推行建设项目“拿地即开工”，审批时间由21个工作日压缩到1个工作日。创新推出“远程视频勘验”服务，实现“零接触”“零跑腿”审批。实施行业许可“一业一证”改革，市场主体实现“准入即准营”，审批时间比法定时限压缩75%。率先完成园区改革省级改革试点任务，经验做法在济宁市推广。盘活闲置低效土地320亩。引导银行多渠道化解处置不良贷款，不良贷款率压减至0.55%、比年初下降0.43个百分点，正向排名济宁第2。创新外资项目设立备案机制，新批备案外资项目同比增长150%。

（七）民生福祉稳步提升。民生领域支出36.53亿元、占财政总支出的82.06%。群众满意度电话调查成绩继续保持全市领先。10个省扶贫工作重点村全部脱帽，全市6661户、13748人全部稳定脱贫，曲阜荣获全省唯一全国脱贫攻坚奖组织创新奖，并在全国作巡回报告发言。全年参保人员达61.6万人，全年为企业减免社保费2.6亿元，疫情期间争取各类惠企惠民就业资金4000万元。城镇新增就业6626人，发放创业担保贷款3.29亿元，入选省级创业型城市。城镇“大班额”化解和“农村薄改提升”工程全面完成，奎文学校、田家炳小学综合楼、新机关幼儿园、二实小幼儿园建成使用。新增养老床位307张，每千名老年人拥有养老床位达38张。高分通过国家卫生城市省级复审，人民医院高分通过三级医院现场评审、通过国家节约型公共机构示范单位验收。探索医养结合服务模式入选全国医养结合典型经验。所有行政村建成全民健身场地，12个镇街建成文体活动中心，4处社会足球场地建设完成并投入使用。巩固完善“双重预防”体系建设成果，加快推进“素质固安”工程建设，“和为贵”社会治理服务中心建成使用，社会大局持续和谐稳定。

各位代表，总体看，在经济下行压力较大的情况下，我市经济保持了平稳发展态势，经济运行总体符合预期。同时，也清醒地看到，全市经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：创新能力不适应高质量发展的要求，新旧动能转换任务依然艰巨；产业能级不够高，集群效应未显现；要素制约问题突出，实体经济面临诸多困难；城市功能不完善，乡村振兴任重道远；财政收支矛盾突出，民生领域和社会治理存在短板；公共服务离群众期望还有差距，等等。

二、2021年经济社会发展总体要求及主要指标安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。全市国民经济和社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东视察曲阜重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持深化“四城”定位，继续实施“五大战略”，主动融入新发展格局，强化“五个一”目标导向、聚力“十大攻坚行动”，坚决扛起弘扬优秀传统文化大旗，全力培育先进制造业产业集群，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力提升人民生活品质，全面开创新时代现代化强市建设新局面。

国民经济和社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长5%左右，工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，外贸进出口稳定增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。

三、2021年经济社会发展的重点任务

（一）全力以赴推动实体经济高质量发展

深入实施“11235”梯队企业培育工程，建立企业增量激励机制，深化“亩产效益”评价改革，深入开展“帮企业解难题、促企业快发展”活动，强化重点企业“一企一专班”服务，力争年内新增规上工业企业15家，销售收入过亿元企业10家、过20亿元企业2家。加大“四新”经济培育，“四新”经济占比提高1.5个百分点。支持企业“零增地”技改和“机器换人”，推进天利药辅、中联水泥等53个技改项目，实现工业投资31亿元，技改投资增长35%以上。新增省级“专精特新”中小企业2家以上、国家高新技术企业5家、国家级单项冠军企业1家、省级以上创新平台3家。提升两化融合水平，推动东宏管业、圣阳电源创建国家级两化融合管理体系贯标试点，天博汽配、三让洁能创建省级贯标试点。突出抓好东宏智能复合管道、吉华精密工程机械、京粮药用辅料等项目建设，年内天博汽车电子智能制造、瑞鸿移动造桥机、圣阳锂电池等20个项目实现投产。晶导微电子年内实现上市，新增挂牌企业2家。支持润强、孔府印阁等电商做大做强；支持甫林、圣阳等企业发展跨境电商，设立海外仓，稳定扩大优势产品出口，推动外贸升级、优进优出。

（二）全力以赴推动文化旅游突破发展

加快实施尼山世界文明论坛提升工程，完成耕读书院运营中心、研学宾舍等建设，加快推进鲁源小镇样板区主体工程，推动尼山圣境创建国家5A级景区、尼山片区争创国家级文化旅游度假区。高水平办好国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、春季祭孔重大文化活动，打造世界文明交流互鉴高地。推动传统美德融入现代生活，争创优秀传统文化“两创”先行示范区。加快推动明故城保护复兴、鲁国故城保护项目、孔府西苑三期工程、海洋世界等项目建设；加快尼山夜游、孔子博物馆夜游升级，推进明故城夜游开发，争创省级夜间文旅消费集聚区。创新活化景区文化演艺项目，深度拓展国学研修、政德教育、师德教育、古建技艺实践教育、鲁故城考古体验等研学旅游项目。完善提升“曲阜住酒店免费游景区”活动，深化开展“好客山东云游齐鲁”智慧文旅试点，建设曲阜全域旅游大数据云平台、省级文化和科技融合示范基地。

（三）全力以赴推进农村农业现代化

推广粮食绿色增产模式，持续保持全国粮食生产大县产能。年内入选省级农业产业强镇1个、省级乡土产业名品村3个，新增“三品一标”农产品10个、市级以上农业龙头企业3家、家庭农场2家、农民合作社5家，培训农民科技示范户350户、新型农业经营主体带头人200人。推进电子商务进农村综合示范县建设，创成国家级农产品质量安全示范市。巩固提升尼山圣水湖乡村振兴济宁市级示范片区、姚村泗河绿色发展带乡村振兴滨河示范区、小雪街道乡村振兴示范镇建设，加快文旅上下游产业发展和乡村产业项目培育，争创国家级现代农业产业园，全力打造乡村振兴齐鲁样板先行区、示范区。健全防止返贫监测帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化扶贫项目经营管理，及时帮扶、动态清空，确保稳定脱贫不返贫。

（四）全力以赴推进改革开放

深化“放管服”改革。实施业务流程再造，开展“一业一证”全领域改革。推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用，建设“一体化大数据平台”和“一网通办”平台，实现更多事项“网上办”“掌上办”、24小时服务不“打烊”。健全完善市级领导包保、挂图作战、承诺践诺、“蓝黄红”牌奖惩和问题直通车等工作机制，打造一流营商环境。深化重点领域改革。完成事业单位改革，推进财税改革和重点领域综合执法改革，统筹实施城市管理、医药卫生等改革，支持三大国有企业集团强化资本运作。深化园区改革创新。发挥园区运营公司、招商公司作用，年内落地10亿元以上主导产业项目2个，主要经济指标增长15%以上。推进电子信息、装备制造、德国中小企业等“区中园”建设，鼓励龙头企业建设产业配套“园中园”。优化提升开发区园区环境和基础设施水平，打造“九通一平”新体系。推进“一业一所”建设，建成智能光电产业创新中心、专家公寓，加快双创中心、科创孵化中心、综合服务中心建设。强化“双招双引”。强化产业链招商、以企招商，制定招商地图，力争年内引进过亿元项目40个以上，落地500强企业6家，实际利用外资7000万美元以上。实施“才聚圣城业兴曲阜”人才工程，办好高端人才曲阜行等活动，深化技术入股、“人才飞地”等模式，靶向引进省级以上高层次人才30人。年内完成外贸进出口38亿元，“三争”资金27.3亿元。

（五）全力以赴推进生态兴市战略

推动全面绿色发展。深化国家重点生态功能区建设，加快构建绿色发展方式和生活方式，大力发展绿色低碳环保产业。全面加强生态环境保护，狠抓重点行业企业、工业园区环境监管，严厉打击环境违法行为，推动生态文明建设再上新台阶。推进乡村生态振兴。深化提升美丽乡村建设，扎实推进农村“七改”工程。巩固城乡环卫一体化市场化运作成果，加快城乡供水一体化建设，推进农村公厕建设，完成农村生活污水治理任务，力争全市农作物秸秆综合利用率达到96.5%。深化“绿满乡村”行动，造林7600亩，建成省级森林镇5个，森林乡村示范村、重点村64个。提升生态环境质量。推进改造清洁取暖工作，完成济宁市下达的煤炭消费压减任务目标。强化大气、水、土壤污染防治，全面完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作任务，严格落实“河长制”“湖长制”，实现医疗、餐厨废弃物无害化处理，完成矿山复绿和地质环境整治8处。

（六）全力以赴推进城乡融合发展

突破新城建设。实施40项城建工程，完成投资30亿元。推进高铁站片区整体连片开发，加快双塔楼、幸福里等项目建设，孝养城、夫子城、红海广场完工投用。加快南站片区设施配套，建成站前广场，贯通崇文大道东延、东站连接线等配套路网。深度开发孔子博物馆周边片区，建设城市综合体，培育企业总部、商务金融、教育培训等产业。新建续建38个房地产项目，推进东陬、张曲等安置社区建设。提高中心城区品质。实施城市更新行动，加快西关、大庄、南泉、于庄、苗孔、葛庄等社区片区改造，提升老旧小区15个。加快推动商贸城二期工程建设，加快实施伟业路、人民路、康居路南延等工程建设，打通逵泉西路、大沂河北岸堤顶路等断头路，加快东104大沂河桥重建工程。实施城区管网扩容工程，建成大阖路综合管廊，新增供气管网31.8千米、供水管网3.4千米、供热面积15万平方米。完成春秋公园、人民公园改造，建设口袋公园2处，提升绿化亮化文化内涵。加快充电基础设施建设，累计完成充电基础设施660个。精细化管理城市。完成国土空间规划编制，实施城市疏堵保畅工程，发展立体停车、智慧停车，让群众出行更加便捷。大力整治汛期城市积水，实施一批智慧应用场景示范项目，提高城市管理智能化、精细化水平。加强物业企业监管，提升物业服务质量。巩固全国卫生城市、全国文明城市成果，推进社会化、市场化管理城市，严查城市“十乱”行为，让规范有序、文明整洁成为常态。深化城乡设施融合。继续实施村道安防工程，推进四好农村路一期、美丽乡村路智慧物联等工程建设。推进济枣高铁、尼山论坛核心区环湖北路和环湖南路等道路景观提升工程建设，完成京台高速改扩建、G327连固线曲阜张阳至任城长沟段改建等工程。加快推进公共设施、公共服务向镇村延伸，大力支持镇街驻地扩容提质，把镇街建成服务农民的区域中心。

（七）全力以赴提高民生福祉

全面完善社会保障机制。践行以人民为中心的发展思想，着力办好10件民生改善提升事项，提高群众生活品质。开展重点就业群体就业专项行动，新增城镇就业4400人。完善基本医保制度，积极开展贫困重度残疾人照护、精神障碍社区康复、康复辅助器具社区租赁服务试点。深化社会救助制度改革，加强“儒乡曲阜·诚信救助”品牌建设。实施慈善救助“六大工程”，开展常态化慈善救助。加强儿童关爱服务体系建设，建立政府、家庭、社会“三位一体”的留守人员关爱服务体系。330套保障性住房交付使用。落实优抚安置政策，做好退役军人服务保障。全面提高公共服务质量。完善疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高公共卫生领域风险预警处置能力。启动基层医疗卫生服务能力三年攻坚计划，完成息陬、防山卫生院改扩建，支持中医药学校升格办学，打响“曲阜中医”品牌。推进全国居家和社区养老服务改革试点建设，年内新增养老机构2处、床位300张。推进孔子国际学校、崇文学校建设，实施实验小学、夫子学校附属学校扩建，恢复杏坛中学高中部；严格新建小区幼儿园配套，确保同步竣工、同步验收；争创全国基础教育优质均衡市。完善提升镇村历史文化展馆建设，推进文化馆、图书馆总分馆制建设。大力实施文化惠民工程，持续开展文化惠民活动。全面优化社会治理水平。持续强化金融风险监测分析，不良贷款率控制在1%以内。持续推进安全生产“双重预防”体系和“素质固安”工程建设，健全药品安全监管体系，创建省级食品安全市。创建省级减灾示范县。健全“拉呱说事、说事必回”制度，常态化开展民意“5”来听行动，深化“阳光信访”运用，全面实施“和为贵”访调对接机制。扎实推进禁毒示范城市创建，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

以上汇报，不当之处，敬请批评指正。