2020年是污染防治攻坚战的收官之年，开年以来，我局坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以环境质量改善为导向，以打好打赢污染防治攻坚战为主线，聚力突破重点难点，深化治水治气治土治废，不断加强环境执法监管，持续做好环保督察整改，强力抓好环保治污攻坚，全面推进生态文明建设，生态环境保护各项工作取得明显成效。

一、工作开展情况

    （一）强化“攻坚”意识，深化环境污染防治

 1、“蓝天保卫”再推进。一是做好重污染天气应急工作。2020年1-3月份共启动2次重污染天气应急响应。重污染天气应急响应期间，深入企业检查重污染天气应急落实情况，严格要求企业执行重污染天气“一企一策”应急减排措施。二是制定污染源管控清单。严格落实济宁市《2019-2020年秋冬季2-3月份环境空气质量攻坚行动方案》，下发《关于明确3月份攻坚重点任务的通知》，制定148家工业企业污染管控清单，40家施工工地类管控清单，30家工业企业类扬尘污染源管控清单，42家加油站管控清单，重点示范区54家餐饮油烟污染源管控清单，明确监管单位、责任领导和责任人员。加强重点示范区环境综合整治。制定《秋冬季大气污染综合治理强化攻坚措施》，以《工作事项派遣单》的形式发至各管管市领导、责任单位，细化各项工作措施，传导压力，压实责任。三全力推进挥发性有机物综合治理。出台《曲阜市挥发性有机物综合治理工作方案》，多次召开挥发性有机物治理工作推进会议，对治理工作进行安排部署。委托清华团队为75家企业编制“一厂一策”综合治理方案，督促企业严格按照方案要求开展深度治理，每半月调度最新进展情况，加快推进并开展现场帮扶指导，确保企业达标改造，顺利验收。四是加强加油站油气回收工作监管。对全市42家加油站油气回收工作开展全面检查，有针对性的开展“回头看”，并将查出的重点问题及时移交执法大队，建立加油站油气回收日常检查机制。五是加大机动车污染监管力度。加强对道路运输柴油车尾气排放监管，联合公安、交通运输部门开展不定期柴油车联合执法检查，利用移动遥感尾气检测系统对柴油货车尾气排放进行实时监测、初步筛查，提高监管效率。截止5月底人工检测柴油货车490辆，处罚18辆；遥感检测机动车45000多辆，其中柴油货车10880辆。加强非道路移动机械监管，完成非道路移动机械审核403辆，现场检查42辆，监督抽测22辆。

2、“碧水行动”再加强。一是配合淮河流域“十四五”规划编制现场调研。协调相关部门、镇街开展对淮河流域“十四五”规划项目申报，确定上报9项治理工程，积极对上申请资金；二是定期开展河道巡查。定期对我市沂河、泗河等重点河道开展巡查，发现问题认真分析，及时采取措施保障我市断面水质。每月开展一次“河长制”镇域河流断面监测工作。针对北干沟水质恶化问题，按照市政府工作安排，积极协调开发区管委会联络第三方治理单位达成治理协议，采用一体化污水治理技术对上游来水进行处理，改善下游水质。协调时庄街道尽快将部分河水引流至塌陷地，将部分河水用罐车抽运至污水处理厂处理，保障北干沟河水达标进入泗河。针对我市粉店断面时有超标问题，协调陵城镇、时庄街道开展应急处置措施，并提请市政府安排水务部门切实保障沂河生态流量。积极协调市住建局、相关镇街加强河道管控。及时组织人员对河面的浮萍、菹草、水花生等水生植物进行及时打捞对河道范围内乱倒垃圾现象进行摸排、制止、清理。三是开展入河排污口排查、备案。按照上级安排，通过镇街、相关部门摸排，对我市有相关审批手续的入河排污口进行备案，并对我市16条重点河流信息进行统计上报。四是加强农村饮用水源地保护工作。出台《曲阜市农村饮用水水源保护区（范围）划分方案》《曲阜市农村饮用水源地突发环境事件应急预案》，加强饮用水水源地的巡查监测，保障人民群众饮水安全。积极做好省定贫困村饮用水源地保护及清理整治工作，争取上级资金35万元，完成6个省定贫困村饮用水源地提升改造工程。

3、“清废净土”再深化。全面做好全市建设用地土壤环境管理工作，防范土壤环境风险，确保完成全市建设用地安全利用率不低于 90%的考核目标。一是积极开展土壤污染状况调查工作。对我市需要开展土壤污染状况调查的地块，按照不同地块类型，采取不同管理措施。目前，已有17个地块开展土壤污染状况调查，15个地块的调查报告通过专家评审且录入全国污染地块环境管理系统。会同相关部门对我市土壤重点监管行业已实施关闭、破产或搬迁企业名单、2017年7月1日以来拟收储或已收储土壤重点监管行业地块和用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地名单进行排查梳理，建立我市疑似污染地块名单，并上传全国污染地块土壤环境管理系统，保持动态更新。目前我市唯一一家列入名单的6＋1地块已完成调查且通过专家评审，已移出调查名录。二是建立信息共享和联动监管机制，严格建设用地再利用准入管控。多次召集全市各相关部门定期会商，明确责任，建立了例行报表制度，要求各单位严格按照法律法规要求，在土地征收、收回、收购、土地用途变更、许可证发放等环节加强管理，及时查询污染地块信息系统，共同做好建设用地安全利用工作。三是做好重点企业危险废物规范化管理工作。督促圣阳电源、亿能电源、圣威电源、晶导微电子等危险废物产生企业进行了危险废物转移处置，并对转移申请材料进行了审查，共发放危废转移联单140余份。不断创新监管手段，对产废单位实施电子监控，接入济宁市危废信息大数据监管平台，全过程跟踪监管危险废物产生、贮存、转移处置情况。针对辖区内20家第二次污染源普查筛选的重点行业企业及危险废物经营单位，7家机动车维修企业和15家乡镇级及以上医疗机构开展危险废物大数据监管平台培训。

    （二）强化“亮剑”意识，严格环境执法监管

1、高压执法，倒闭企业落实主体责任。紧盯重点区域，重点领域，重点时段和重点问题，全面开展辖区内执法大检查，严肃查处各类环境违法行为，促进生态环境质量改善。制定多项专项执法检查方案，有序开展企业复工复产环境执法帮扶专项行动、VOCs专线执法检查、特色行业集群专项排查、饮用水水源地“回头看”检查、排污许可证专项检查、全盐量企业专项检查等19个专项检查行动，开展执法检查1611家次，查处环境违法案件93件，对56家违法企业下达了行政处罚决定书，罚款400余万元，查封扣押8件，对1家违法企业依法走程序申请法院强制执行，向公安机关移送涉嫌环境污染案件1件。

2、阳光执法，积极受理群众信访案件。上半年共受理环境信访案件179件，其中济宁市长热线转办件97件、来电来访24件、济宁市局交办件8件、省督察热线3件、12369微信举报平台受理17件、网络问政受理16件、其他渠道14件。已处理完毕179件，处理率100%，群众满意率达100%。

3、规范执法，强化环境风险隐患排查。印发《济宁市生态环境局曲阜市分局关于开展环境风险源单位环境安全隐患排查治理行动的通知》，深入开展了环境安全隐患综合整治专项行动，强化环境风险管控，全面排查治理环境安全隐患。对辖区内环境风险源企业进行了专项检查，被查企业均编制了突发环境事件应急预案并上报备案，落实了环境风险管理各项制度和措施。

    （三）强化“责任”意识，加强督导考核问责

1、全力推进中央和省环保督察反馈问题整改。坚决扛牢督察整改政治责任，完善专班推进机制，实行“建立台账、明确责任、督办落实、办结销号”的闭环式管理模式，实施“九条工作线”分线作战，全力推进督察整改任务落地落实。出台《曲阜市贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案》（曲室字〔2020〕9号），明确各反馈问题的责任单位和整改时限。中央和省生态环保督察及“回头看”反馈涉及我市39项整改任务，截至目前，已整改完成28项，正在整改11项。我市共涉及中央省环保督察及“回头看”交办信访案件60件，整改完成53件，其余7件正在积极整改。对于正在整改的7个案件，市委以任务派遣单派遣至各市级领导，市政府将其列入“三重”工作方案中，实行挂图作战，每半月一调度，一月一总结推进，确保整改任务如期完成。

2、制定问责办法，确保整改实效。2020年1月，曲阜市委办公室、市政府办公室出台了《曲阜市大气治理特殊时段问责办法》（曲室字〔2020〕1号），就停车场整治、施工工地管控、禁烧禁放、道路保洁、油烟治理、散煤禁烧、大货车分流管控、工业企业用电（气）监测等重点工作明确了牵头领导、责任单位及问责情形。市大气指挥部成立了2个督查专班，针对攻坚强化措施，开展全天候督导检查。市领导亲自约谈相关单位、镇街负责人，有力促进了污染防治攻坚工作的开展。今年以来，共下发《督办件》86件，《交办件》179件，3月份大气治理攻坚阶段共发出交办问题270余件。每个督办、交办问题均进行闭环管理，做到及时调度，按期完成，件件有落实，事事有回音，发现问题及时解决。

3、严格镇街考核，促进环境改善。制定出台了《生态环境保护考核实施细则》，将督导交办件的完成情况与考核分数挂钩，对于未能在规定时限内完成交办问题的，进行考核扣分，考核倒数第一的镇街向市委、市政府写出检查。坚持公开、公平、公正的原则，严格按照生态环境考核实施细则的要求对镇街进行考核，每月排名通报，以考核促整改。

    （四）强化“服务”意识，搭建共建共享平台

1、把好建设项目准入关，维护群众环境权益。严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护目录》的各项规定，对涉及耗能高、污染大及限制类项目，严把项目准入关口。全面主动公开环评受理、审批信息，自觉接受群众监督，扩大群众的知情权、参与权、监督权。同时，积极做好解释与疏导工作，得到投资者的理解。建立服务企业联络员制度，明确专人从重大项目立项阶段即提前介入，指导山东焦点生物科技股份有限公司、自来水有限公司、山东晶导微电子股份有限公司、泗水温氏畜牧有限公司等4家企业编制环评文件，受到企业好评。

2、缩短审批时限，提高审批效率。全面实施环评审批正面清单，对符合要求的10大类30小类行业的项目，不再填报环境影响登记表；17大类44小类行业的项目实施环评告知承诺制；将部分环境污染影响小、风险低的建设项目以及疫情防控期间"三类建设项目"，实施环评豁免。依托山东“一网通办”总门户，全面实现事项受理、审查、决定、咨询等全流程在线办理，开展“不见面”技术审查，采取“零接触”现场踏勘，全面推行并联审批、“限时”审批，一口对外、限时办结、一次办好。截至目前，共审批各类建设项目50个。

    3、推进排污许可证核发工作。按照排污许可证核发工作分期分步进行的要求，对二污普1018家企业和203家畜禽及18年至今新增企业进行摸底调查，组织镇街对上述企业管理级别进行分类，并将企业信息导入国家排污许可清理整顿系统，同时做好数据匹配与分类处置工作。截至目前，已有273家企业完成了排污许可登记工作，重点简化管理排污许可证企业已有13家企业完成了核发工作。

4、开展环保设施线上开放活动。组织济宁市级环保设施开放单位曲阜市北控水务有限公司、曲阜市生态环境监控中心进行线上开放，营造环保企业与市民共同支持环保、参与环保的良好氛围。环保设施开放视频均通过“曲阜环境”微信公众号对外展播，群众可随时随地在线观看，参与人员多达500余人。开放活动受众面广、参与力度大，有效提高了公众的生态环保意识，对化解“邻避效应”、防范环境社会风险发挥了积极作用。

    （五）强化“进取”意识，推进生态建设进程

1、推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作。积极与各部门沟通，对“两山”创建工作涉及的各项指标现状进行调度，为组织开展两山创建提供了基础性数据。根据曲阜实际，同时参照其他地区的实施方案，收集整理资料，为方案编制做前期准备工作。

2、积极推进农村环境综合整治。2018年度农村环境综合整治项目进展顺利，目前息陬北元疃农村环境治理项目已完工，并竣工验收。2019年度农村环境整治（水十条）14个村的整治任务如期完成。积极协调组织相关镇街及单位，全面落实好2017年环保专项资金项目环保部检查问题整改工作。顺利迎接省环境厅组织的2016-2019年农村环境综合整治大检查活动。

3、全力推进人工湿地建设。加快推进工程进度，1月18日，沂河四期人工湿地建设工程顺利竣工验收。积极做好蓼河湿地、沂河湿地、仙河湿地等日常维护监管工作，进一步推动王庄仙河湿地、沂河湿地、沂河木栈道工程审计工作。

    （六）强化“防控”意识，助力企业复工复产

1、实施差异化管控，保障企业平稳发展。会同市卫健局、工信局，以大气指挥部办公室的名义印发《关于转发<关于做好新型肺炎相关药品和医用品生产企业重污染天气应急保障工作的紧急通知>的通知》,明确申请事项和办理流程，对于涉及新型肺炎防控的药品和医用品生产企业，及时纳入保障类应急减排清单，实施“一厂一策”，对不同行业类别企业进行差异化管控，坚决防止“一刀切”，切实做好保障供应工作。

2、科学分类指导，强化执法帮扶。本着疫情防控和污染防治“两不误”的原则，积极开展企业复工复产环境执法帮扶专项行动。组织精干力量，根据疫情防控有关规定和企业实际情况，因企施策，精准执法，对复工复产企业执法检查严格掌握频次和力度，采取预先提醒、主动指导、及时纠正等措施，最大限度减少对企业生产经营活动的影响。对依法依规、稳定达标排污企业，减少检查频次。严格规范行使处罚裁量权，对初次违法及违法情节轻微且立即整改，未造成严重危害后果的免于或从轻处罚；对于借疫情防控非常时期蓄意进行环境违法的企业以及告知后仍再次出现环境违法的企业依法处罚绝不姑息。

3、加强医疗废水监管，保障环境安全。对我市定点医院医疗废水处理消毒情况开展现场检查，对污水处理厂污水处理提出具体要求，按时报送定点医院及污水处理厂医疗废水处置情况，确保病毒不通过污水进行传播。

二、下步工作计划

（一）保障生态环境委员会常态化运行。切实发挥生态环境委员会统筹协调作用，推动各主管部门加快绿色发展推进、能源结构调整、产业结构调整、工业污染防治、自然资源生态保护、农业农村生态环境保护、交通污染防治、流域生态环境保护等各专业生态环境委员会建设，着力让各条块工作在环委会和专委会架构下高效运转，形成各司其职、各负其责的良好局面。

（二）推进攻坚指挥部实体化运作。按照污染防治攻坚指挥部分工细则、工作纪律和管理规定，推动各部门、镇街高效开展工作，不断强化治污攻坚力度，全面打赢污染防治攻坚战。

（三）全面做好大气污染防治工作。推进挥发性有机物治理。在6月底完成重点挥发性有机物企业深度治理基础上，持续推进其他企业挥发性有机物治理。选取家具制造、工业涂装、包装印刷和塑料品制造等代表性行业企业35家，一类、二类汽修厂2家，委托第三方编制“一厂一策”治理方案，制定不同行业的“一厂一策”方案模板。对镇街开展培训，进一步摸清辖区内所有涉VOCs排放企业清单，指导企业开始综合治理，为全市VOCs减排打下基础。参照2019-2020年秋冬季企业绩效分级管理模式，指导企业提早准备，按照标准实施治理提升，争取今年秋冬季环保差异化管控优惠政策。

（四）积极推动流域污染防治工作。开展淮河流域“十四五”规划项目前期准备工作。为提高项目成熟度，我局将协调相关部门镇街做好上报项目的前期资料（可研、治理方案等）的编制、批复工作。积极推动沂河、蒋沟河、北干沟等污染河段的治理工作。对沂河、蒋沟河、北干沟等污染河段的污水治理工作和河道修复工作落实情况进行督导，尽快改善河流水质。每月对我市重点河流开展巡查，对影响水质的问题及时发现，及时整治。

（五）深入推进土壤污染防治工作。做好本市疑似污染地块名单的建立工作，及时上传全国污染地块土壤环境管理系统，并保持动态更新；加大力度推进土壤污染状况调查工作，确保完成90%的考核目标；积极协调各有关部门，严格建设用地再利用准入管控，共同做好建设用地安全利用工作；加强土壤环境重点监管企业监督管理。

（六）加强环境监管执法联动。强化环境执法，敢于动真碰硬，严肃查处环境违法行为，以实际行动打击区域环境违法行为，提高环境保护法律法规的执行力度，确保环境监管执法工作不走过场、不流于形式。强化业务培训和推进标准化建设，加强执法人员业务培训和能力素质提升，规范环境执法程序，持续深入推进环境监管执法规范化、流程化、留痕化、智能化。加强信息和执法监管，充分发挥智慧平台自动监控系统作用，加强远程监管与精准实时打击，提高执法的时效性和精准度。

（七）积极开展矛盾纠纷排查化解工作。继续改善接待、受理工作，加强与镇街相互联系，坚持环境信访问题回访落实，不断完善工作机制。逐案落实，集中攻坚，做到“接访有记录、立案有回告、过程有回信、结果有回复、结案有回访”，切实提升民众的幸福感、获得感。