姚村镇人民政府

关于“曲阜市创建省级创业型城市”工作的实  施  方  案

为推动我市创业带动就业工作的深入开展，圆满完成省级创业型城市的各项创建目标任务，姚村镇认真学习《曲阜市人民政府办公室关于印发<曲阜市创建省级创业型城市工作方案>的通知》（曲政办字〔2020〕4号）,结合我镇工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示精神，以省市决策部署和实施创业示范引领带动为重点，充分调动社会各界力量。完善创业服务体系，优化创业环境，提升创业服务质效。形成政府促进创业、社会支持创业、劳动者参与创业的社会氛围，切实提高群众的获得感和幸福感。

二、总体要求

激活创业主体，完善创业政策，优化创业环境，拓宽创业领域，降低创业门槛，保护创业成果，努力形成创业带动就业的良好局面。努力做好优势产业、特色经济和城镇化建设、精准扶贫和姚村产业园建设。制定扶持政策，实行“保姆式服务”，鼓励个体经营和中小企业发展。重点指导各类人员自主创业，建立促进创业的长效机制，建立组织领导体系，健全创业培训体系，构建创业服务体系，完善金融支持体系，建立健全工作考核体系。

三、工作目标

创业带动就业取得实效：创业主体增加；创业活动指（参加创业活动的人数占城乡劳动者的比例）上升；创业活动对就业的贡献率（新增创业人数及其带动就业人数之和占全部新增就业人数的比例）扩大；创业环境满意度较高。

四、主要任务

（一）建立健全组织领导体系

将创建“省级创业型城市”作为重要机遇，纳入政府工作重要议事日程。成立由分管镇长任组长、相关部门负责同志为成员的工作领导小组，负责协调指导此项工作。领导小组办公室设在镇为民服务大厅，镇督考办按时间节点进行监督考核工作，切实为创建工作提供强有力的组织保证。

1、领导小组工作职责。领导小组负责创建工作的政策制定协调指导等工作，负责确定创建工作各阶段工作目标，指导创业培训、技能培训和创业服务体系建设。研究确定创建工作总体方案和各阶段工作安排；向领导小组提出分解落实建议；督促各单位完成工作目标；编辑工作简报、通报创建工作开展情况。

2、工作要求。领导小组办公室定期向领导小组汇报工作落实和任务进展情况，总结先进经验和好的做法，提出意见和建议。各单位按照权责划分，加强协调配合对照考评标准和创建目标，全面完成创建工作任务。

（二）健全完善政策支持

1、通过放宽创业主体资格、经营范围、出资期限等准入条件（除行业有明确要求外），注册资本实行认缴制。进一步清理和规范行政审批事项。开辟创业培训、创业指导、注册登记、贴息贷款等“绿色通道”保护合法经营，打击违法犯罪。

2、对个人创业的给予最高十五万元的创业担保贷款：小微企业最高四百万元的贴息政策，简化贴息贷款办理程序。落实一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴。对招用就业困难人员、高校毕业生并为其缴纳职工保险的单位，给予社保补贴和岗位补贴。

3、认真落实税费优惠政策简化税费办理程序，维护创业人员合法权益。建立创业资金筹措和扶持奖励机制，支持全民创业。

4、拓宽融资渠道，完善财产抵押制度，为小微企业提供债务融资服务。

5、优先安排创业建设项目用地计划指标，用于发展民营经济和公共服务设施建设。采取租赁、租让结合等灵活方式用地。各类创业主体获得的土地使用权，可依法通过转让、抵押、出租、入股、联营等形式共同创办企业。对于高新技术创业项目优先使用土地。

6、制定政策措施，营造良好的创业环境。

（三）健全创业、就业培训体系

根据不同创业群体培训需求，采取灵活高效措施，整合培训资源，创新培训内容和形式，开展免费培训。强化对学员的后续服务和跟踪指导，切实提高创业的质量和成功率。

（四）建立健全创业服务体系

依托公共就业服务体系，为创业者提供政策法规、投资信息、创业项目、创业培训等服务。健全职业技能培训体系，加强数据信息共享，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，设立专门的“创业服务”窗口。积极遴选优秀创业项目，构建扶持平台，培育创业典型，为创业者提供项目参考。有针对性筛选一批技术、财务、法律、金融等各方面的专家人才。引进创业指导师，通过各种形式开展创业指导服务。引导社会力量积极参与，加快发展各类创业服务机构。

（五）建立健全工作考核体系

将创建工作摆上重要议事日程，研究和解决创建工作中存在的困难和问题，建立健全目标责任考核制度，层层分解任务狠抓督导落实，确保各项政策措施落实到位。

五、职责分工

镇人社所：制定创建方案，拟定政策措施、分解目标任务，落实就业创业优惠政策。

镇经发办：简化项目审批程序，做好各项基础设施服务，负责搭建创业平台。

镇财政所：加大创建工作的资金投入，做好相关资金的保障工作。

镇农业办：负责落实各项支农惠农政策，扶持农村劳动者创业。规划指导农业产业化创业和发展，制定鼓励农业创业实施办法。

镇市场监管所：负责监测统计辖区内新增创业主体，加强商标保护，并落实相应奖励政策。

镇团委、残联、妇联、工会：负责支持青年、残疾人、妇女、职工创业。

邮储姚村支行、中银富登姚村支行、农商银行姚村支行：提供创业融资服务，负责对符合条件的创业人员提供贴息贷款和其他金融支持。

镇督考办：负责把创业工作纳入镇年度考核，并督促检查各部门创建工作开展情况，确保各项政策措施及目标落实到位

六、工作步骤及时间安排

（一）宣传发动阶段（2020年5月）

1、利用公众号、悬挂宣传横幅、服务大厅LED屏文字等形式开展宣传创建省级创业型城市内容，营造良好的创业氛围。

2、设置创建省级创业型城市宣传专栏，每月更换一次内容，集中宣传工作开展情况和成果。

3、镇服务大厅设置创业服务窗口，及时进行创业咨询，加大创业政策知晓力度。

4、介绍姚村“创业典型”和“创业指导专家志愿团”，开展网上或现场咨询，充分发挥他们的指导和服务作用。

（二）全面实施阶段（2020年5月-8月）

1、召开创城推进大会

召开全市创建省级创业型城市工作推进大会，安排部署创城工作任务，签订责任书。

2、细化分解创城评估指标

分析创城工作方案确定的任务清单，明确目标任务；制定姚村镇创建省级创业型城市实施方案，确定工作计划，明确目标要求、工作措施、时间安排和责任分工，5月到8月每月月底形成月度自评报告，9月20号前上报年度自评报告，将创城评估指标进行细化、量化，并定期进行调度。

3、完善政策支持体系

认真领会文件精神，严格按照文件有关要求抓好落实，相互配合，形成合力，扎实做好各项工作

4、完善创业服务体系

建立创业指导服务平台，进一步完善创业项目库和创业专家志愿团，为创业者提供全方位服务。

（三）自查评估阶段（2020年9月-10月）

1、全面开展阶段自查工作，总结“全面实施阶段”工作情况,查找不足,改进措施。积极开展自查工作,少肯定成绩,多查找不足,深分析原因,尤其是主观方面的原因。自查要形成自查报告,报告要有情况、有数据、有分析、有对策，并及时上报市创城工作领导小组办公室。

2、认真总结创建工作的开展情况,整理归类有关材料和报表,做到资料全、数字清，以迎接市级和省级考核组验收评估。

七、工作要求

（一）强化责任落实，严格督查考核。要建立政府主导、部门参与、全社会大力支持的工作运行机制。引进和开发创业项目、建立创业孵化基地、创业咨询评审等推动工作。按月调动加强督导，确保各项政策落实到位。

（二）提供行政效能加快平台建设。大力转变工作作风，落实“放、管”服务改革措施，严格制止违法行为。

（三）营造创业氛围，注重典型带动。采取多种宣传形式，大力宣传创业政策，树立各类创业典型，评选和表彰一批创业之星，发挥典型的示范基地作用，营造全社会尊重创业、支持创业的良好氛围。

        姚村镇人民政府

                                 2020年6月17日