2019年，曲阜局税收法制工作始终将全面依法行政作为税务工作的基本准则，主动作为、导向着力，通过采用公开的办法、全过程记录的手段、法制审核的措施，有力促进税务机关严格规范公正文明执法。

一、2019年工作情况

（一）坚持党建引领，推进全面依法行政。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥党在法治建设中总揽全局、协调各方的领导核心作用。进一步增强法治意识、强化法治思维，坚持依法决策、规范执法、严密监督共同推进，调整和加强全面依法行政工作领导体制机制建设，统筹推进全面依法行政工作。梳理制定《全面依法行政领导小组议事规则》和《全面依法行政领导小组办公室工作规则（试行）》,紧紧围绕税收中心工作，始终将依法行政作为基本准则。一年来，未发生复议、诉讼案件。

（二）深化“三项制度”，进一步规范执法行为

行政执法公示制度：整理基层税务部门需要公示的二十多项事项，并在办税服务厅公示栏、局机关办公楼公示栏和基层分局进行公示。在此基础上，建立公示内容动态调整机制，按时定期调整公示内容。

执法全过程记录制度：组织学习了《执法音像记录工作指引（试行）》、《现场执法语言行为指引（试行）》等有关全过程记录的相关内容，保障执法人员对需要记录的内容、如何规范记录应知尽知、应会尽会。对执法记录仪其使用进行跟进，定期统计执法记录仪使用情况，并对文书、图片、音频、视频的质量进行定期检查。本着结合工作实际、解决基层税收工作难点的思想入手，将执法全过程记录制度作为防止虚假登记进而防控虚开增值税发票的“先手棋”，前移关口，精准施策，撬动了“三项制度”在基层税务部门全面落实。具体做法是：办税服务厅受理登记信息实录或新开户发售发票的当天将信息传递给基层管理分局，管理分局根据信息对纳税人上门辅导，用执法记录仪对纳税人生产、经营、财务处理、发票开具等环节录相或拍照，辅导纳税人处理好相关税收事宜。已有十余户次纳税人主动注销了税务登记或放弃了购买发票。

重大执法决定法制审核制度：制定《曲阜局重大执法决定法制审核事项标准》，要求局内各单位发生符合条件的事项时，及时上报，规范执法行为。为深入推进重大事项法制审核制度，结合曲阜实际，对审核事项清单中的第1、4项进行了明确，现将具体标准做如下备案：罚款数额较大标准：⑴对单位纳税人拟罚款额在30万元（含30万）以上，对个人拟罚款额在5万元（含5万元）以上的案件；⑵拟对案情复杂、定性困难、税企存在较大争议且在社会上具有较大影响的税收违法案件的罚款。税款数额较大的税务行政征收决定标准：其中“税款数额较大”是指：税款100万元（含100万）以上的行政征收决定。

（三）狠抓内控平台，防范税务风险。一是结合征管改革工作，借国税地税内控平台并轨契机，更新风险点和防控措施，扎实推进内控机制建设。始终安排专人专岗每天对内控监督平台疑点数据进行查询，并督促相关责任单位进行修改，确保了执法零过错责任零追究。一年以来，通过税收执法考评和责任追究子系统“指标过错清册”模块累计查询到疑点指标39条，疑点指标出现率大大降低，其中“达到增值税一般纳税人标准未发税务事项通知书”30条，均已及时修正，未形成执法过错。

（四）完善督导机制,抓好减税降费督导工作。完善督导机制。与专班配合，对照清单监督考核工作进度和执行成果，督促工作有效推进。落实好重点群体创业就业有关税收政策。认真落实财税[2019]22号文件，对建档立卡贫困人口、持《就业创业证》（注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”）或《就业失业登记证》的人员符合规定的税收优惠，享受自主就业退役军人优惠政策企业10户次，税款7482元，有纳税记录建档立卡贫困人口19人，税款2930元，及时兑现了优惠政策。

（五）全面整改落实,抓好审计移送书的执行。开展落实好审计移送书涉及税款征收入库工作，一年来执行14户次，入库税款200余万元。2013年以来，未落实的审计移送问题已全面回复。

二、工作亮点

“三项制度”在硬件建设上有突破—提升了约谈室建设的高标准。结合办公楼正在进行装修的情况，根据《约谈室建设参考标准》，建设符合要求的规范化约谈室。二是“三项制度”在实际工作上有新提升--形成了一个工作机制。即防范虚假税务登记进而虚开发票，符合曲阜实际的切入点即从源头上防范虚开发票违法行为，将执法全过程记录制度作为防控虚开增值税发票的“先手棋”，前移关口，精准施策，从源头上防范虚开发票违法行为，并取得实实在在的成效，撬动了“三项制度”在基层税务部门全面落实，进而推动全面依法行政工作深入开展。

三、存在的问题和原因分析

我局依法行政工作虽然取得了一些进展和成绩，但是与兄弟单位相比较还存在一定差距，存在的问题主要问题是：

一是依法行政工作整体水平有待提高。部分干部运用法治理念和法治思维处理各项税收工作的意识不强；对执法影像记录存在不愿用、不会用的问题，对记录的结果也存在后顾之忧。

二是法律方面专业的人才不够多。遇到法制审核等司法专业性比较强的工作时，缺乏专业法律知识技能，法制审核的作用得不到充分发挥。

四、2020年工作打算及建议

（一）全面推行“三项制度”。从两个方面入手：一是执法仪使用再提升，深入学习执法记录仪的使用，要让执法记录成为一种习惯，习惯成为自然，自然符合法律，促进执法水平提升。约谈室应用再提升。以约谈室为基地，实现执法记录影像的县级存储。严格按照时间节点开展工作，明确部门的职责分工，加强协同配合，做好全面推行的工作。

（二）严格防范执法风险。以内控监督平台数据为基础，通过对发现问题的查摆、分析、整改，从而有效防范税收执法风险、行政管理风险和由此而产生的廉政风险，提高执法水平。

（三）继续做好减税降费督查工作。紧紧围绕落实减税降费政策工作重心，通过对减税降费政策落实情况和实际效果进行监督检查，督促减税降费各项工作平稳有序进行。