关于曲阜市2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年计划草案的报告

——2020年1月14日在曲阜市第十八届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革局局长　李士东

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告曲阜市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察曲阜重要讲话精神，积极践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，大力实施新旧动能转换重大工程，经济社会发展呈现出总体平稳、结构趋优、质效提升的良好态势。预计实现地区生产总值增长4.5%；一般公共预算收入25亿元，其中税收收入18.2亿元、增长5.77%，税收占比达到72.88%、提高5.04个百分点；实际利用外资5057万美元，完成外贸进出口33亿元、增长25%。

（一）动能转换步伐加快。47个项目纳入济宁市新旧动能转换可视化督导服务平台，8个项目列入省新旧动能转换优选项目，尼山世界文明论坛场馆设施建设项目入选省重点项目，尼山圣境接受省新旧动能转换重大项目现场观摩，孔子博物馆、晶导微6英寸GPP芯片项目被评为济宁市新旧动能转换现场观摩会十佳项目。全市新签约项目53个，引进500强企业5个。新建项目44个，在建项目达到73个，其中“四新”项目27个，“十强”产业项目43个、到位省外内资30亿元；焦点生物、良友工贸、东宏复合管道等项目实现当年开工、当年建成、当年投产。新增国家重点人才工程项目1人、泰山产业领军人才等省级以上人才5人，建成省级院士工作站2个，新增省级创新平台3家、市级5家，新建人才工作站暨“人才飞地”4家。全职引进国家重点人才工程专家1人，柔性引进省级以上人才22人，招引全日制本科以上学历人才788人。“三争”各类资金21.75亿元。

（二）三次产业优化发展。粮食生产实现“十六连丰”，百誉农业、中华蜜蜂生态园、高楼葡萄等现代农业项目初具规模，尼山红葡萄示范园成为全省优质高效栽培科技成果基地，创成省级现代农业产业园。全市规模以上农业龙头企业达到140家，家庭农场达到202家。新认证“三品一标”农产品37个，新增省级经济林标准化示范园3家、“齐鲁放心果品”品牌2个，成功打造“儒乡味道”农产品区域公用品牌，吴村镇入选全国一村一品示范镇。新增国家高新技术企业14家、达到43家，进入济宁市2019年“四新”百强企业榜单企业9家，高新技术产业产值占比达到48.54%。完成规模企业改制23家，新增齐鲁股权交易中心挂牌企业8家，晶导微电子已报省证监局上市辅导。22个项目列入省级技术创新项目，2家企业入选省制造业高端品牌培育企业，圣阳电源荣获国家级绿色工厂，东宏管业获批省技术创新示范企业，5家企业获批省级上云标杆企业，2家企业获批省级“专精特新”中小企业，4种产品获批省首台（套）技术装备和关键核心零部件。新增规上工业企业48家、达到173家，预计实现营业收入195亿元、利税20亿元、利润11.5亿元，分别增长15%、1.5%和1.5%。规上工业增加值增长4.5%、位居济宁第1。尼山世界文明论坛提升工程加快建设，鲁班故里园完工，孔子博物馆正式开馆，尼山书院酒店二期、万豪酒店正式营业。“三孔”等景区门票整合降价，孔子研究院、孔子博物馆、尼山圣境孔子大学堂“新三孔”影响力进一步彰显，创成国家首批全域旅游示范区。全年接待游客800万人次、增长29.9%；研学游发展迅猛，接待152万人次、增长52%；尼山圣境接待游客135万人次，“夜游季”接待游客突破60万人次。孔府印阁、润强等电商企业快速发展，快递物流业务增量居济宁第1，陵城镇成为济宁首个“中国淘宝镇”。预计服务业增加值增长10%，占GDP比重达到62%。

（三）重点改革稳步实施。开展“营商环境提升年”行动，优化市镇村三级为民服务平台功能，深化“一窗受理、一次办好”，加快推动流程再造，完善“六个一”代办制度，推出专班服务、到时即办、证照联办等创新做法，实现“1126”改革目标。供给侧结构性改革深入推进，树立“亩均论英雄”导向，推进“僵尸企业”、空闲厂房、低效闲置用地清理，提升亩均税收贡献。全年落实减税降费6.31亿元；不良贷款余额及不良贷款率实现双降，在济宁各县市区正向排名第2。推进开发区改革，建立“党工委（管委会）+公司”体制，剥离社会事务管理和园区运营职能，恒基开发区运营公司和恒成招商促进公司正式运营。市级机构改革、镇街行政管理体制改革、综合行政执法体制改革圆满完成，市融媒体中心正式运营，在济宁率先实现省市县互联互通。国企改革进展顺利，重组设立3家国有企业集团公司。

（四）城乡建设统筹发展。成为省级国土空间规划编制首批试点县，成功举办第二届省城市建设博览会。72项城乡建设工程进展顺利，2个棚户区改造项目稳步推进。铺设城乡供水管网320千米，实现自来水“村村通”。新增供气管网150千米、供热面积45万平方米，高铁污水处理厂投入运营。攻坚文明城市创建，加快实施交通设施、广场公园、环卫保洁等提升工程，完成静轩东路、鼓楼大街等道路翻修，持续开展交通旅游秩序整治行动。居住环境满意度居济宁市第1，城乡环卫一体化工作保持济宁市前列。鲁南高铁曲阜东站站房、站前广场及配套工程如期完工，曲日段开通运营、曲菏段开工建设，曲阜成为高铁枢纽城市。京台高速改扩建工程顺利推进，日兰高速曲阜东互通立交、泗河堤顶路、书院大桥西幅工程竣工通车。“四好农村路”建设经验在全省推广。严格实行“河长制”“湖长制”，强化涉水污染源管控，做好饮用水水源地保护。深化大气污染防治，空气质量不断改善。清洁取暖改造3.3万户，超额完成任务。建成“绿满乡村”示范村8个、重点村60个，造林1.9万亩。新增省级美丽乡村示范村10个、达到20个，书院村入选美丽村居建设省级试点。尼山镇成为首批省乡村振兴示范镇，5个村成为省乡村振兴示范村，文化国际慢城项目纳入省乡村振兴重大项目库。

（五）社会民生持续改善。全年民生领域支出达到38.56亿元，占财政支出的80%。完成扶贫投入2500万元，实施产业扶贫项目10个，精神扶贫模式作为全省唯一案例入选《全国扶贫扶志故事选》。养老、医疗保险参保率分别达97.8%和97.5%，51.7万参保居民实现门诊报销全覆盖。城乡低保标准实现“十四连增”，保障城乡低保对象15869人、特困人员1346人，成为全省社会救助制度创新试点市。新增新能源公交93辆，开通公交微循环线路6条。城镇新增就业4835人，完成率居济宁第1。治理农民工欠薪工作走在全省前列。实验小学西校区、春秋小学东校区投入使用，远东职业技术学院高铁校区开工建设。小学课后服务实现全覆盖，创新经验入选省教育综合改革和制度创新“十大案例”。新改建村卫生室36个，建设时庄、息陬卫生院2处，建成全省首个残疾儿童治疗康复教育一体化机构，创成全国紧密型县域医共体建设试点市。失独家庭暖心家园项目入选全国试点，居家医养模式在全省推广并获评全国典型案例。新时代文明实践站实现村级全覆盖，建成镇村历史文化展馆30个，开展活动1.2万场次。创新推出“拉呱说事、协商议商”，持续推进“和为贵”社会治理品牌化建设，成为全国乡村治理试点市、全省城市社区治理试验区试点市。开展安全生产“大快严”、四类风险排查集中行动，强力推进扫黑除恶专项斗争，信访积案化解率位居济宁市前列，社会大局持续和谐稳定。

各位代表，总体看，在经济下行压力较大的情况下，我市经济保持了平稳发展态势，经济运行总体符合预期。同时，也清醒地看到，全市经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济综合实力不强，发展质效有待提高；经济外向度偏低，投资增长后劲不足；城市建设管理精细化程度不够，乡村振兴任重道远；财政收支压力较大，民生领域和城乡基础设施还有不少短板；社会治理水平有待全面提升，服务效能和发展环境需进一步优化，等等。对于这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年经济社会发展总体要求及主要指标安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全市国民经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察曲阜重要讲话和重要指示批示精神，以党的建设为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“重点工作攻坚年”要求，强化“五个一”目标导向，坚持“十条线”推进、精细化实施，全力攻坚经济高质量发展，全面提升基层基础工作，努力保障改善民生，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，开拓创新，担当落实，奋发有为，确保新旧动能转换初见成效、“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会，为加快建设“东方圣城·首善之区”奠定坚实基础。

国民经济和社会发展主要预期目标安排为：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长1%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，外贸进出口稳定增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成节能减排约束性目标，高水平编制“十四五”规划。

三、2020年经济社会发展的重点任务

（一）聚力新旧动能转换重大工程，着力培育现代经济体系

加快工业经济提质增效。深入实施“11235”梯队企业培育工程，突出抓好“510”工程企业发展，建立企业增量激励机制，实施“亩产效益”评价改革，深入开展“帮企业解难题、促企业快发展”活动，强化重点企业“一企一专班”服务，新增规模工业企业20家以上。推动企业创新发展，加大“四新”经济培育，支持企业“零增地”技改和“机器换人”，新增省级“专精特新”中小企业2家、国家高新技术企业5家以上、省级以上创新平台2家。加快推动企业上市，力争晶导微电子深交所上市，新增齐鲁股权交易中心挂牌企业5家以上。做强优势产业集群，开工建设悦达智能家电、海能仪表等项目，年内康姆微电子、馨联动力等重点项目实现投产。推动东宏、圣阳、天博等重点企业“两化”融合，带动全市产业优化升级。

加快提升服务业发展层次。加快实施尼山世界文明论坛提升工程、明故城保护复兴、海洋世界、英迪格酒店等项目建设，建成尼山会堂、尼山宾舍。强化“文化+”理念，推进曲阜国家级文化产业示范园实体化发展，确保通过国家复核验收。制定研学游和国学培训行业标准，加快“政德、师德、青少年、儒商”四大教育培训基地建设。推进孔府菜复兴，设立品牌体验店，做响孔府菜品牌。加快推进明故城夜游项目建设，推动尼山圣境、孔子博物馆夜游升级，繁荣发展夜游经济。加强与携程、阿里旅行等OTA的合作，构建文旅营销新格局。优化城区商业网点布局，改造提升商贸市场，发展新兴商业业态，推进商贸流通提档升级。积极发展快递物流、电商产业，大力发展休闲、家政等生活性服务业和信息咨询、商务会展等生产性服务业。办好尼山世界文明论坛、孔子文化节等重大活动，争创国家级文化“两创”示范区、文化和旅游产业融合发展示范区、夜间文旅消费集聚区。

加快推进农村农业现代化。落实强农惠农政策，实施高标准农田建设项目，推广粮食绿色增产模式，推进省级耕地土壤环境质量类别划分和农业大灾保险试点建设，确保粮食总产稳步提升。全力推进乡村振兴尼山圣水湖示范片区、儒乡慢境农文旅综合体试点示范区和姚村、书院泗河滨河示范区建设，加快省级现代农业产业园建设，打造农村一二三产融合发展示范区。实施新型农业经营主体示范提升行动，大力发展设施农业、电子商务和土地托管服务，新增省市级农业龙头企业6家、农民合作社10家、家庭农场5家，新认证“三品一标”农产品10个，争创全国农产品质量安全示范市。实施2020年全国农技推广补助项目和农民教育培训工程，年内培训农民科技示范户500户、新型职业农民200人。

（二）聚力改革开放，增强内生发展动能

围绕500强企业、“十强”产业和优势主导产业，推行“投资促进中心+公司化”招商模式，强化以商招商、以企招高、产业链招商、净地招商，“一对一”精准招商，健全完善招商激励机制，加大对日韩和欧洲的招商力度，力争引进500强企业2家、过亿元项目30个以上，到位省外国内资金25亿元以上，实际利用外资5000万美元以上，新增自营进出口权企业20家。“三争”各类资金20亿元以上。坚持招引和培育、高层次人才和高技能人才、刚性引进和柔性引进“三个并重”，完善人才激励政策，优化人才发展环境，引进培养省级以上创新领军人才7人。推行校地融合发展战略，探索实施实验设备共享、高端人才共用、创新平台共建模式，新建曲阜驻日本西尾引才工作站。全力提质开发区建设，实行“党工委(管委会) +公司”管理运行模式，高标准建设“一业一所”、双创平台、研发中心等服务设施，强化“1+2”主导产业培育，完善“飞地招商”政策，完成企业“腾笼换鸟”6个以上，年内主要经济指标增长15%以上，在省开发区综合评价中位次前移。开展“项目落实年”活动，推进“放管服”和“一次办好”改革，完善领导包保、承诺践诺、手续代办、蓝黄红牌等机制，坚持“要素跟着项目走”，开展“亩产效益”评价，推行“标准地”供地模式，健全“财政+基金+金融”运作模式，落实减税降费政策，扩大“县镇同权”范围，全面提升项目落地速度、投资强度、建设进度和服务保障精准度，构建“亲”“清”新型政商关系。

（三）聚力新型城镇化建设，推动城乡统筹发展

加快推进省国土空间规划编制试点工作，完善国土空间规划体系。启动实施70项城建工程，推进36个房地产项目建设，完成东陬、红庙等安置房工程。坚持“站城一体” ，启动鲁南高铁东站和南站片区整体设计、连片开发；推进孔子博物馆片区开发，引进建设城市综合体、发展总部经济，打造城市新客厅。启动静轩路整治改造工程，新建、改建道路27条，重建、加固桥梁3座。推进城区老旧供水管网改造，完善第三污水处理厂配套管网建设，建成使用第四污水处理厂。巩固城乡环卫一体化成果，建成使用餐厨垃圾厂。新增燃气管网40千米、供热面积40万平方米。加快实施老旧小区改造工作，完成大阖路综合管廊、人防指挥中心工程建设。改造提升集贸市场和批发交易市场，健全完善便民服务网络。加快5G网络等基础设施布局，构建智慧化城市管理体系。提升绿地率及绿化覆盖率，通过国家园林城市复审。深化“绿满乡村”行动，造林1.2万亩。实施村庄清洁工程，加强镇驻地、村庄环境卫生综合整治。完成178个村庄生活污水处理设施建设，农村污水处理率达到50%以上。加快实施畜禽养殖废弃物资源化利用项目，新建水厂4处，完成城乡供水一体化建设，实现农村管网户户通。实施农村公路“三年集中攻坚”专项行动，改造提升姚王路、曲尼路等10条道路。推进鲁南高铁曲菏段、曲阜南站站前广场及配套工程建设，加快京台高速改扩建、机场连接线等重大基建工程建设，实施崇文大道东延、崇圣大道提升工程，完成G104曲阜绕城段改建和济泰曲城际铁路工程立项，增强曲阜枢纽功能，建设交通强市。

（四）聚力“三大攻坚战”，营造良好社会生态

打赢精准脱贫攻坚战。统筹整合市级涉农资金，实施贫困村提升工程，持续深化产业、就业、社保等帮扶措施，推进开发式扶贫与保障性扶贫相结合、扶贫与扶智扶志相结合。聚焦高质量精准脱贫，健全稳定脱贫长效机制，加强贫困人口动态管理，全力解决“两不愁三保障”问题，顺利通过省市脱贫成效评估验收，确保全面小康不落一人。打赢污染防治攻坚战。强力推进“四减四增”，整合重组砖瓦企业，打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”“湖长制”，强化饮用水源地安全整治，严厉打击涉水企业超标排污行为。落实“土十条”任务目标，强化农村面源污染，确保污染地块安全利用率达到90%。打赢风险防控攻坚战。强化金融风险防控，加强金融常识宣传普及，重点防范化解企业金融风险，不良贷款率控制在1%左右，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。

（五）聚力改善民生，切实增进百姓福祉

突出办好民生改善提升事项，让群众共享发展成果。落实就业优先政策，实施援企稳岗“护航行动”、技能提升补贴“启航行动”，城镇新增就业4500人，创成省级创新型城市。深化教育综合改革，启动果庄小学迁建、曲阜外国语学校建设，完成远东职业技术学院高铁校区建设，确保新机关幼儿园、杏坛学校等建成使用。深化医药卫生体制改革，提升全民健康查体质量，加快市人民医院三级综合医院创建，改扩建防山、陵城卫生院，新改建村卫生室23个，加快全国紧密型县域医共体试点市、中医名市建设，推进全国居家和社区养老服务改革试点，争创省食品安全市，确保通过国家卫生城市复审。深入推进全民参保计划，提高法定人群参保率。建立医疗保障待遇清单管理制度，提高医疗保障能力。建立“支出型”困难家庭救助制度，适时提高救助标准。健全退役军人服务保障体系，做好“双拥”工作。落实治欠导则，维护农民工合法权益。建成市级新时代文明实践中心，上线文明实践云平台，提升村居实践站标准化水平，创成全国文明城市。深化全国乡村治理、全省城市社区治理试点，推进“和为贵”社会治理品牌化，实现城市社区“红帆驿站”“红色物业”全覆盖，常态化开展“拉呱说事、协商议事”活动。深化诚信曲阜建设，强化“阳光信访”运用，加快建设全省城市社区治理创新试验区，持续推进安全生产“双重预防”和“素质固安”建设，积极创建安全生产零事故和减灾救灾示范县，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2020年经济社会发展工作任务艰巨，意义重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，自觉接受人大的监督，虚心听取政协的建议，齐心协力、埋头苦干，以强烈的责任感、使命感，全力做好各项工作，为加快建设“东方圣城·首善之区”、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗！

【文件下载】曲阜市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告.docx