抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。后疫情时代，如何进一步完善红十字应急管理体系，提升应急管理能力，成为一项刻不容缓的任务。

考思维：在“答题”中提升应急管理能力

以党建思维引领，应急管理能力是着眼全局的考量。疫情爆发之始，正值“不忘初心、牢记使命”初心教育成果期和巡察整改期，全会党建意识空前提升，以党建思维夯实科学决策基础，提升科学决策力，成为上海市浦东新区红十字会党组的抗疫行动决策指南。一是紧紧依靠上级党组织，在区委统一指挥下开展工作，主动对接，第一时间将红十字会疫情防控工作纳入区联防联控工作领导小组统筹调度。二是发挥党支部战斗堡垒作用，听从区级机关党委统一指挥，第一时间发出党支部抗疫行动倡议书，成立党员志愿者突击队，积极开展社区联防联控楼组包干志愿服务。三是坚持“党建带红建”，动员组织基层红十字会参与社区联防联控，动员组织冠名医疗机构、团体会员单位奔赴武汉抗疫一线并为他们募集捐款物资装备，动员组织红十字志愿服务项目组开展疫情防控知识传播、抑郁症患者心理抚慰等专业服务。

以辩证思维把控，应急管理能力是紧盯节点的闭环。一是认真做好社会捐赠款物接受工作。进一步规范接受捐赠款物的工作流程，及时向捐赠方出具财政部门统一监（印）制的捐赠票据，对接受的捐赠物资，明确指定地点存放，办理好签收手续，进行入库明细登记。二是加强捐赠款物的使用分配管理。根据区联防联控工作领导小组统一指挥，及时制定使用或分配方案，并将执行落实情况及时报告市红十字会和区联防联控工作领导小组。捐赠物资发放时，由发放方和受助方各两名工作人员在场，办理好交接手续，同时做好发放记录，对发放现场进行拍照或摄像，发放过程以文字记载和照片形式留存。对于经确定由捐赠方与最终受助方直接交接的物资，视同出入库管理，并在财务核算上记收入和支出。三是认真做好捐赠款物接受使用的公开透明。做好捐赠款物使用分配统计工作，形成捐赠款物收入和使用情况报告，以官网、微博、公微、报刊、新媒体等方式，及时向社会公开和捐赠方反馈。开展专项审计、纳入年度审计后向社会公开。

以法治思维规范，应急管理能力是聚焦制度的执行力。一是及时制定《区红十字会关于新冠病毒肺炎疫情防控捐赠款物和物资紧急采购内控制度》《浦东新区红十字会信息公开制度》等，严格规范接受捐赠款物的工作流程。二是完善修订《浦东新区红十字会人道救助基金管理办法》《浦东新区红十字会捐赠工作管理办法》《浦东新区红十字会备灾救灾物资管理制度》等一系列规章制度，梳理社会捐赠款物接受、使用、公开全过程风险点，规范物资运作流程，建立科学、长效的管理制度。三是完善修订《浦东新区红十字会自然灾害等突发事件应急预案》，推动纳入全区“十四五”应急体系，统一指挥，统一行动，进一步完善红十字应急救灾物资储备网络，提升应急救援能力和水平。

以底线思维压舱，应急管理能力是反腐倡廉的洞察力。一是要求全体党员干部职工充分认识“群众利益无小事”，引导干部善于“一线处置、现场控制”不利影响的扩散，练就掐灭“苗头”的敏锐洞察力、抓住“重头”的复杂局面驾驭力、盘好“人头”的组织协调执行力，切实发挥底线思维的“压舱石”作用。二是紧紧依靠区纪委派驻组，所有相关疫情的党组会议和会长会议均邀请派驻组同志参加，所有相关疫情的决策均征求派驻组意见。机关纪检负责部门负责与区纪委派驻组联络对接，对捐赠款物的接受使用以及公开等情况进行全程监督。

考难题：疫情大考中的难题解析

本次疫情大考，浦东新区红十字会能够从容“答题”，除了足够重视、足够努力，实事求是讲，也是因为没有遇到真正的“难题”。对照当时疫情及社会舆论环境，检验自身能力和水平，扪心自问，在以下五方面还存在一些不足。

一是制度建设和落实能力不足。区内两级红十字会应急预案缺乏结合本区域实际的细则，机动性、灵活性不够，更新调整不及时，缺乏应对突发公共卫生事件的演练。

二是工作人员应急管理能力不足。缺乏应对突发公共事件专业知识和相关专业培训，缺乏与媒体打交道的经验，宣传沟通能力不足。

三是志愿者储备不足。现有人员编制应付日常工作已是捉襟见肘，遇到大规模疫情或突发情况时，能够随时调动、训练有素的红十字志愿者更是严重不足。

四是社会动员力不够。尤其是与应急救援息息相关的物流、运输、航空、搜救等企业和专业社会组织中，团体会员凤毛麟角，平时不联系，战时难联系。

五是海外动员力不足。疫情爆发之初，急需大量医用口罩、防护服等防疫物资，国内生产力饱和，海外动员捐赠和国际采购变得至关重要，区红十字会在这方面建树甚微，有悖国际组织盛名。

考对策：红十字应急管理和能力现代化

应急管理体系现代化是按照灾害“全生命周期”理论，实施全过程治理，对事故和灾害各个环节都要进行干预和治理。红十字应急救援工作也应该介入灾害前期治理，更加注重防疫、防灾的知识传播和能力建设，在传播内容中，融入红十字人道特色，通过传播不断扩大红十字精神的影响力。

组织建设，红十字应急救援体系现代化。一是红十字应急管理系统内部治理体系现代化。红十字应急管理涉及灾害预防传播、救援、保障等，要在各负其责的基础上，建立防救保一体化协同机制，按照“八爪鱼”模式，建立分级领导、监管和应急处置规则，在上下级业务指导的前提下，明确上下级各自管理范围，各级管各级的事情。在坚持统一指挥的同时，扩大下级自主权、提升治理的主观能动性。特别是要强化街镇一层的应急治理能力，在博爱家园创建中强化防疫、防灾和应急救援等载体，提高一线自救互救能力。

二是凝聚社会力量，协同医疗机构、社会组织、企业共同参与，充分发挥其在知识普及、技术装备等方面的专业特长，形成红十字会与政府和非政府组织的合作伙伴关系，共同提升群众生命安全预防、公共安全和应急管理整体技术含量，最终实现“用产品解决安全问题”，如AED全网铺设、长三角一体化陆海空红十字应急救援队伍的整合协同及枢纽建设等。

制度建设，红十字应急救援机制现代化。杰斐逊说过，“法律和制度务必跟上人类思想进步。”当前，我们正处于大变革时代，相较经济社会的大踏步发展和机构改革迅速推进，应急和安全方面的法律、法规、标准逐渐出现滞后性，各级红十字会沿用的应急预案同样存在滞后和可操作性不强的问题。红十字应急救援机制现代化，就是要在制度上有所突破，加强顶层设计，系统制定应急管理制度法规。

技术支撑，红十字应急救援能力现代化。科技对生活、工作的影响显而易见，正在推动普及的5G网络建设将给社会带来很多难以想象的应用场景。要加强应急信息化建设。建设自己的信息体统，用“信息网”来串联与支撑应急管理体系，是浦东等有条件的新型城区可以尝试的途径。为信息系统设置神经末梢（感知设备）和大数据分析中心，借助人工智能，能够实施灾害预警和智能处置。要根据辖区特点，整理出针对城区不同情况下可能使用的科技装备清单，对于常用的科技装备要自购并装备到队伍，对一些使用概率不高、价格昂贵，但是关键时候能发挥作用的设备，则可以通过购买服务、临时租借和应急合作等方式进行装备。

社会动员，红十字“救”在身边。以红十字急救培训为例，以前是“红会热、社会冷、企业冰”，现在是社会和企业都开始热起来了，其中央视和上海新闻界对AED成功救人的宣传传播了正能量。红十字应急救援管理工作却依然没有改变这种局面，社会动员不足是一个重要原因。自然灾害和安全事故涉及领域多、不确定性大、耦合因素杂、牵扯范围广，需要调动“一切积极因素”共同治理。红十字应急管理工作必须坚持“一切依靠群众”，实现社会动员。

“从群众中来”，不止于听取群众的意见，还包括报告应急信息。社会风险无处不在，居于一线、识别风险的主体就是群众。要依托新一代信息技术，建立多样化、多层次、便利化的信息报告渠道，方便群众识别风险并报告隐患，实现第一道预警。要建立分层次参与机制，让不同层级、属性、特点的群众都有参与的积极性、渠道和平台，让积极投身红十字应急工作和志愿服务的专业人员、普通市民备受礼遇，彰显其功绩、给予其应有的获得感，促进其职业、事业和人生发展。

“到群众中去”，关键是要发挥群众作用，让受教者成为教育者，让被救者成为施救者。构建红十字应急管理体系，理顺不同层级应急队伍之间关系，构筑“强连接”，形成红十字应急管理工作的核心力量。以应急工作为纽带，设计“弱连接”体系，将市场、社会资源广泛连接，让社会网络中的团体和企业有施展平台和空间，在预警、物资运输、宣传、志愿服务、技术支持、专业救援、灾后恢复等方面发挥积极作用。社区是应急管理工作主阵地，其工作最能体现党和群众的血肉联系。要通过博爱家园建设，注入红十字“救”在身边的理念，号召群众、组织群众、凝聚群众，建立社区、小区、楼组、村宅、家庭的自防、自救和互救体系。

习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时发表讲话时要求，“积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。这对红十字应急救援工作是激励与鞭策，衷心希望全体红十字同仁能够以此为契机，不忘初心，牢记使命，实现红十字应急管理体系和能力的现代化，开启红十字应急救援工作新篇章。