张作宜同志
在全市烟花爆竹燃放管理工作推进会议上的
讲 话
（2020年1月17日）
同志们：
今天是小年，再过几天，就是农历除夕和2020年的春节，往年这段时间是烟花爆竹燃放的高峰期。在近期各项工作非常繁忙的关键时刻，召开这样大规模的烟花爆竹燃放管理工作推进会议，充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视和坚定决心，也充分说明了做好这项工作的重要性、艰巨性和必要性。今天会议的主要任务是发动全市上下紧急行动起来，深入开展烟花爆竹禁限放工作，动员各镇街、各职能部门严格落实禁限放职责，切实搞好协作配合，严肃禁限放工作纪律，严厉整治禁限放区违规燃放烟花爆竹行为，引导人民群众依法、安全、文明燃放烟花爆竹。刚才，曾宪芳同志传达了《全市春节期间禁燃限放烟花爆竹工作实施方案》，各镇街、各部门与市政府签订了《曲阜市烟花爆竹燃放管理工作责任书》，请各单位按照方案和责任书要求，结合各自实际，认真抓好落实。下面，我根据市政府研究的意见，就切实做好全市烟花爆竹禁限放工作，强调以下三点：
一、认清当前形势，提高政治站位，切实增强做好禁限放工作的责任感和紧迫感
1月10日，我市召开了专题环保工作会议，传达济宁市环保紧急会议精神，分析我市环保工作面临的紧急形势，部署开展全省“1+1+18”污染防治攻坚评估，并出台了《曲阜市大气治理特殊管制时段问责办法》，动员全市上下全力以赴打赢冬春蓝天保卫战。其中，烟花爆竹禁燃禁放，就是全市“1+1+18”污染防治攻坚的重要内容之一。我市烟花爆竹禁燃限放从2018年实施《曲阜市烟花爆竹燃放管理办法》以来，市公安局、应急管理局、综合行政执法局等部门会同各镇街，认真履行职责，强化禁限放措施，严厉打击违规燃放行为，取得明显成效。两年来，全市制止违规燃放行为近200起，行政拘留买卖非法烟花爆竹违法人员8名。特别是在2018年春节期间，针对新《办法》实施和举办央视春晚曲阜分会场实际，市委、市政府充分调动全市禁放资源，党政参加、全民参与，采取“巩卫创文”工作模式，狠抓烟花爆竹禁限放工作，实现了除夕夜央视春晚曲阜分会场周边禁放区域“零燃放”，确保了央视直播的顺利进行，同时，也使我市环保大气环境得到较大提升，受到各级领导和人民群众的好评！这些成绩的取得，来之不易，大家都为之付出巨大的心血，在此，我代表市政府向大家表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们还应更清醒地看到，与当前大气污染治理形势相比、与市委、市政府的要求和广大群众的期盼相比，还有不小的差距，违规燃放行为时有发生，我市的重污染天气指数还相对较高。2019年市政府再次出台文件，发布《通告》，进一步扩大了禁放区域，范围扩至“北至泗河，南至孔子大道，东至京台高速，西至西外环及向北泗河延伸线区域”，面积扩大了一倍多；限放区范围也进行了调整，限放区为禁放区域之外的其他区域，限放区内允许燃放烟花爆竹时间调整为农历除夕至正月十五、其他时间每天早七时至晚九时；规定了启动重污染天气Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时全市禁限放区内禁止燃放烟花爆竹。可以说，禁限放任务愈来愈重，要求愈来愈高。2020年春节即将来临，烟花爆竹销售和燃放也进入旺季。因此，各镇街、各部门要切实提高政治站位，从贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、建设平安曲阜、生态曲阜和保障人民生命财产安全的高度，充分认识禁限放工作的重要性、必要性和严峻性，务必按照“党政统揽、部门协调、全民参与、综合治理”的原则，下大气力严管严控，下大决心严查严罚，从严从实从细抓好烟花爆竹燃放管理，确保禁限放工作真正落到实处、取得实效，努力使全体市民和中外游客更多地见到蓝天白云、呼吸到更多得新鲜空气。
二、突出重点，攻坚难点，全面落实禁限放工作
我市烟花爆竹禁限放政策，是从1996年开始的，经过三次扩大禁限放范围，目前禁放区范围约占全市总面积一半，并延伸至部分农村。为做好禁限放工作，市政府先后出台了《曲阜市人民政府关于严禁城区违规燃放烟花爆竹的通告》、《曲阜市城区禁限燃放烟花爆竹管理规定》、《曲阜市烟花爆竹燃放管理办法》。从多年来的禁限放工作实践来看，主要存在三个方面的困难：一是移风易俗难。除夕夜、元宵节、婚嫁迎娶、乔迁新居、开业开工、楼房奠基封顶燃放烟花爆竹的风俗，市民根深蒂固，拒绝违规燃放的自觉性还有待提高。二是保障难。个别领导重视程度不够，车辆、人员保障不力，开展禁限放巡查车辆不到位，人员参与积极性不高，影响了禁限放工作开展。三是查证处理难。证据收集时，现场群众和喜事主人不配合，见证人不作证，确定违规燃放人员难，导致打击处理措施跟不上。
落实烟花爆竹禁限放工作涉及千家万户，牵扯到社会的方方面面，量大面广，任务繁重，需要各部门、各单位的积极配合，需要各镇街、社区和村居的死盯严防，需要广大人民群众的积极参与。从现在开始，各级各部门单位要积极行动起来，层层落实责任，看好自己的门，管好自己的人，形成全社会人人参与监管、个个自觉落实禁限放工作的良好局面。
一要突出宣传教育，引导市民移风易俗。市政府确定在日常禁放宣传的基础上，从现在开始，利用一周时间开展一场高密度、多层次、多形式的集中宣传活动，着力营造浓厚的禁放舆论氛围。工作中，各部门各单位既要用足电视、广播、报纸、宣传栏、发放宣传纸、出动宣传车、签订责任书、张贴标语、悬挂横幅、新闻曝光等传统的宣传形式，又要运用网站、微博、微信、短信、LED显示屏等宣传载体，大张旗鼓、铺天盖地进行广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众理解、接受、支持禁限放工作，从根本上减少违规燃放行为。各镇街、文物保护单位和社区、村居、小区、物业公司、广场、绿地等要在适当位置设置醒目的宣传牌，明确禁限放的具体范围界限；对辖区婚嫁迎娶、乔迁新居、开业开工、楼房奠基封顶等情况，社区、村居和公安、综合行政执法、民政、城建等部门要及时上门告知，并签订不违规燃放烟花爆竹保证书，坚决杜绝违规燃放烟花爆竹。市直各部门要立即召开本单位、本系统干部职工会议，传达市政府禁限放工作部署，明确纪律要求，积极开展禁限放工作。
二要突出源头管控，认真履职尽责。各镇街、各部门、各单位要严格按照“属地管理”“守土有责”“守土负责”“守土尽责”的原则，认真履行监督管理职责，加大烟花爆竹源头治理，强化销售、燃放环节的安全监管。所有禁燃限放区的禁燃限放工作由所在地的镇街具体负责实施，镇街主要负责人为第一责任人。公安部门作为禁限放工作的主管部门，负责烟花爆竹的公共安全监督管理，牵头组织综合行政执法、应急管理、市场监管等部门开展禁限燃放专项治理活动；制止、查处违规燃放烟花爆竹行为；与辖区内宾馆、酒店、婚庆公司签订不违规燃放烟花爆竹保证书；根据市政府安排做好城区内大型焰火燃放活动的安全监管。应急管理部门负责烟花爆竹的经营和储存管理工作，制定烟花爆竹经营、储存安全管理规定和措施，严禁在禁放区内销售、储存烟花爆竹；加强对烟花爆竹批发、零售经营单位的日常管理，逐一签订管理责任书；监管烟花爆竹批发企业应当健全烟花爆竹流向登记档案，烟花爆竹批发、零售企业应当在经营场所显著位置张贴依法燃放烟花爆竹的相关规定，根据公共安全需要，对烟花爆竹购买者采取实名制登记等安全管理措施。城市综合执法部门负责配合公安部门制止违规燃放烟花爆竹行为。其他各职能部门按照方案职责分工，认真做好各自职责内的禁放工作。全市所有党政机关和各企事业单位应加强内部人员管理，逐人签订不违规燃放烟花爆竹保证书，确保本单位人员不发生违规燃放烟花爆竹行为。
三要突出违规查处，教育观望群众。按照《曲阜市烟花爆竹燃放管理办法》规定，禁放区全年禁放，限放区是限地、限时、限品种燃放，只在春节元宵节期间对限放区实行有限制性的解禁。禁放期间，公安、综合行政执法、应急管理、市场监管等部门要密切协作配合，互通情报信息，严厉打击非法生产、运输、经营、储存烟花爆竹违法犯罪活动，坚决杜绝烟花爆竹爆炸案件（事故）；要定期组织开展联合检查，对禁放区各商店、集贸市场，尤其是流动商贩集中进行整治，彻底收缴烟花爆竹，严厉打击违规行为。对非法生产、运输、经营烟花爆竹的，无论从治安管理方面和还是安全生产方面，涉及到此类问题，都要毫不含糊，重拳出击。对违规销售烟花爆竹的或者不按规定时间将烟花爆竹退回批发企业的，由应急管理部门依照有关规定严肃处理。对违规燃放烟花爆竹的由公安部门依照有关法律法规一律顶格处罚，按上限罚款500元；对构成非法储存危险物质罪的，一律予以拘留。对违反规定燃放烟花爆竹的党员干部、公职人员，一律交由所属单位给予批评教育；造成恶劣影响的，依法依纪严肃处理。同时，新闻媒体要主动加大对违规燃放烟花爆竹行为的曝光力度，发现一起曝光一起。各部门、各单位对没收、查获、收缴的烟花爆竹要及时报告，并统一上缴公安机关，不得擅做主张，私自处理，以确保安全，防止发生意外。
三、加强组织领导，严格责任追究，强力保障禁限放工作落到实处
一要加强领导。市政府成立曲阜市禁燃限放烟花爆竹工作指挥部，分管市长任指挥长，各镇街和公安、应急管理、综合行政执法、市场监管、供销、环保、住建、教体、民政、文旅、财政等部门为成员，下设办公室，办公室设在市公安局，具体负责禁限放工作的组织协调。各镇街也要成立相应工作机构，具体负责日常和重污染天气应急响应时禁限放工作。从现在起，各级各部门单位的领导，特别是主要负责同志，务必高度重视这项工作，切实把本系统、本部门、本单位、本辖区的禁限放管理作为工作重点，认真进行安排部署，真正把禁限放的各种措施落到实处，确保禁限放工作顺利开展。
二要压实责任。禁限放工作已纳入社会治安综合治理，逐级落实包保责任制，实行市领导包街道，街道领导包村居社区，村居社区包楼院住户；公安系统落实领导包派出所，派出所包责任区民警，民警包单位、村居社区，一级抓一级，一级对一级负责。应急管理、综合行政执法、环保、民政、市场监管、教体、供销、住建、文旅等部门单位也要按照责任制的要求实行承包责任制，逐级落实责任，要督促烟花爆竹销售单位、宾馆酒店、小区制作永久性提醒告知宣传牌，表明严厉打击非法生产、运输、经营、储存烟花爆竹和违规燃放行为的决心。镇街、社区村居要将辖区的每条街巷、每个小区、每家商户、每家单位，全部纳入包保管控范围，确保全覆盖、无死角。要动员广大干部职工全力投入到禁放工作中，团结、带领治安积极分子、物业保安人员、商家业主和村警、网格员积极参与禁放管控巡查工作，确保每幢大楼、每条街巷、每个商业片区、每条交通干道、每家企业单位都布建有管控巡查人员。从农历腊月二十三至正月十六，各镇街、社区、村居要组织干部职工、成员单位开展禁放管控巡查行动，确保每个小区（宿舍区）一名领导负责，一栋楼固定一名巡查人员，及时发现、制止违规燃放行为，确保做到履职尽责到位、基层动员到位、管控巡查到位、上门告知到位。
三要严格问责。健全完善奖惩机制，进一步增强各参战部门单位和相关人员的荣誉感和责任感，充分调动工作积极性。今后，不论哪个部门、哪个单位、哪个辖区出现了问题，都要结合发案数量和案件查处情况，进行责任倒查，严格落实责任追究制度，严肃追究有关人员的领导责任和失职渎职责任，并作为各级评选活动的参考依据。各部门、各单位的主要领导同志要直接过问禁限放工作，分管领导必须靠上做工作，深入基层检查指导。凡是不按照要求做的，或措施落实不到位、效果不明显的，予以通报批评，社会治安综合考核一票否决。
同志们，开展禁限放烟花爆竹工作，使命重大、意义重大、责任重大。大家一定要树立坚定信念、必胜信心，强化领导、强化宣传、强化管控、强化查处、强化问责，坚决打好这场禁限放攻坚战，确保大气污染大幅减少，确保公民生命财产安全，努力为全市人民欢度新春佳节营造一个安全、干净、舒适、整洁的城市环境！
谢谢大家！
