曲阜市人民政府办公室

关于印发曲阜市2019年度冬季“集中供热、气代煤、电代煤”范围外清洁煤推广使用

实施方案的通知

曲政办字〔2019〕11号

各镇人民政府、各街道办事处，市政府有关部门，各有关单位：

《曲阜市2019年度冬季“集中供热、气代煤、电代煤”范围外清洁煤推广使用实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

曲阜市人民政府办公室     

                                              2019年7月15日

曲阜市2019年度冬季“集中供热、气代煤、电代煤”

范围外清洁煤推广使用实施方案

为深入贯彻落实中央、省和济宁市关于大气污染防治和散煤治理工作决策部署，切实做好我市2019年度散煤清洁化治理工作，打好污染防治攻坚战，进一步改善全市空气环境质量，扎实推进生态曲阜建设，现就曲阜市2019年度冬季“集中供暖、气代煤、电代煤”范围外清洁煤推广使用制定本实施方案。

一、总体要求

根据国家和省、济宁市加强散煤治理工作总体要求，总结推广散煤治理好的经验做法，在集中供暖及气代煤、电代煤覆盖不到的区域，继续推广使用无烟煤、兰炭等优质清洁煤，以各镇街为责任主体，各有关部门密切协同，进一步分解目标，明确工作责任，强化工作措施，严格督导检查，对全市实施“集中供暖、气代煤、电代煤”范围外区域居民生活生产用煤开展清洁化替代，为坚决打赢蓝天保卫战奠定坚实基础。

二、基本原则

按照“政府引导、市场运作、合理负担、惠及民生”的原则，加大政府投入力度，充分发挥市场机制，因地制宜地引导居民选取合适的清洁煤替代类型，坚持市场整治和建立配送供应体系相结合，禁止劣质散煤销售，积极为居民提供清洁煤购进、分装、配送、供应等“一条龙”服务，全面有序推进全市散煤清洁化替代，确保群众温暖过冬。

三、任务目标

全市确定的“集中供暖、气代煤、电代煤”（禁煤区）规划范围外的地区全面实施清洁煤炭替代，2019年度冬季全市计划推广清洁煤6729.25吨，各镇街清洁煤推广计划数见附件1。

四、主要工作和时限要求

（一）部署发动（4月至6月底）

1. 各镇街对辖区内实施“集中供热、气代煤、电代煤”范围外的居民生活用煤进行摸底调查，摸清使用类型、用煤户数、年用煤量，建立统计调查基础台账，为全面推广使用清洁煤提供数据支撑和决策依据。

2. 市政府召开全市散煤治理工作会议，下达清洁煤推广任务，与各镇街签订2019年度散煤清洁化治理工作目标责任书。

3. 各镇街召开散煤治理工作会议，将推广任务分解到各村居，层层签订2019年度散煤清洁化治理工作目标责任书。

4. 以新闻媒体专题、专栏、广播喇叭、发放明白纸等形式，加大对清洁煤推广工作及典型的宣传力度。

（二）清洁煤采购和配送（7月至10月底）

市政府通过政府招标等方式，确定清洁煤供应企业，落实煤源。各镇街是清洁煤配送（供应）工作的责任主体，负责组织辖区清洁煤储备、煤款预收、配送到户等工作。7月底前与居民签订认购协议，预收煤款；8月底前完成配送目标任务的30%；9月底前完成配送目标任务的80%；10月底前全部完成配送，供应入户。

（三）煤质检测（全年）

实施“企业自检、镇街普检、市级抽检”的三级煤炭质量监控机制，供煤企业供应的每批次清洁煤均应附煤质检测报告，并符合《济宁市2019年度民用散煤质量指标要求》（见附件2）。市场监管局应加强对煤炭质量的监督力度，确保购进的每批次清洁煤均经有资质的检验检测机构检测并建立煤炭质量检测台帐。

（四）市场整治（全年）

加大煤炭市场整治力度，市场监管局牵头清理取缔无营业执照，土地、环评等手续不全，未纳入市储煤场合理布局规划，销售煤炭质量不符合我市质量标准要求的经营业户、场所。鼓励各镇街设置清洁煤配送点。

（五）财政补贴

1. 清洁煤补贴标准。根据济宁市方案要求，在济宁市对清洁煤进行补贴的基础上，我市每吨补贴200元。

2. 煤质检测宣传推广奖励经费。清洁煤宣传推广奖励和质量抽检经费由市财政部门负责保障，结合市清洁煤推广使用工作领导小组办公室对镇街考核情况，原则上按照30元/吨的标准进行奖补，发展和改革局负责制定奖励办法。

五、责任分工

各镇街负责辖区内散煤治理各项工作，要结合实际于7月中旬前制定具体工作方案，有条件的镇街可出台相应奖补等政策，报市清洁煤推广使用工作领导小组办公室备案。各镇街要组织村居设立煤炭配送点，由各村居承担煤炭收货、卸货、验货任务。

市清洁煤推广使用工作领导小组办公室负责全面统筹、指导、调度、督导清洁煤炭替代工作。

市发展和改革局负责牵头制定清洁煤炭替代工作方案、财政奖补政策，对镇街清洁煤炭推广使用工作进行调度、检查。

市市场监管局负责对清洁煤质量进行监督，并联合有关部门依法查处取缔无照经营、销售不符合质量标准的煤炭，以及在禁燃区内销售高污染煤炭的违法行为。检验检测机构依据委托对清洁煤质量进行检测，及时出具检测报告。

市生态环境局负责督导各镇街清洁煤炭替代工作完成情况，依法对禁燃区内直接燃用民用散煤的行为实施监督管理，对劣质散煤燃用行为进行监督管理。

市财政局负责筹集散煤治理奖补资金。

市公安局负责查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法行为，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；市交警大队负责清洁煤配送过程中的清洁煤运输车辆的通行保障工作。

市交通运输局负责清洁煤配送过程中的清洁煤运输车辆的通行保障工作。

六、工作措施

（一）加强督导考核。市清洁煤推广使用工作领导小组办公室对各镇街清洁煤推广工作实行月调度、季通报，对各镇街工作推进情况进行及时通报。对违约、违法企业进行曝光和处罚。

（二）广泛宣传发动。各镇街要在7月15日前制定清洁煤推广工作的宣传推广方案，利用多种形式，讲解清洁煤推广工作的重要性，对居民用煤安全进行温馨提示，引导居民积极使用清洁煤，杜绝使用劣质散煤，营造全社会共同支持清洁煤推广使用工作的良好氛围。

（三）强化监管执法。各有关部门要强化联合执法，形成合力。市场监管局要加强煤炭质量监督，购进的每批次煤炭产品均应经过检测，发现质量不合格的，及时向市发改局通报情况。市场监管、发改、生态环境、公安等部门要开展联合执法，加大对劣质散煤销售点的清理取缔力度，对已取缔的散煤点进行重点检查，防止反弹。

（四）完善档案管理。市清洁煤推广使用工作领导小组办公室、各成员单位和镇街要进一步完善清洁煤档案资料的管理工作，建立专门档案室，配备专人管理，对涉及散煤治理工作的各类信息资料，建档立卷，存档资料要真实、完整、详尽、准确。档案资料建档情况将作为年终考核奖惩的依据。

附件：1. 曲阜市2019年度冬季各镇街清洁煤推广计划表

2. 济宁市2019年度民用散煤质量指标要求

3. 曲阜市2019年度清洁煤推广工作考核办法

4. 曲阜市清洁煤推广使用工作领导小组组成人员名单

附件1

曲阜市2019年度冬季各镇街清洁煤

推广计划表

附件2

济宁市2019年度民用散煤质量指标要求

一、民用型煤

全硫（St，d）≤0.4％，灰分（Ad）≤25％，挥发分（Vdaf） ≤12％，发热量（Qnet，ar）≥23.83MJ/kg（5700大卡）。

二、优质无烟块煤

全硫（St，d）≤０.4％，灰分（Ad）≤12％，挥发分（Vdaf）≤12％，全水分（Mt）≤7％，发热量（Qnet，ar）≥27.2MJ/kg（6500大卡），粒度＞30㎜。

三、民用兰炭

全硫（St，d）≤０.4％，灰分（Ad）≤10％，挥发分（Vdaf） ≤10％，全水分（Mt）≤15％，发热量（Qnet，ar）≥25.09MJ/kg（6000大卡），粒度≥35㎜。

附件3

曲阜市2019年度清洁煤推广工作考核办法

为认真贯彻执行《曲阜市2019年清洁煤推广使用工作实施方案》，确保按期完成2019年清洁煤推广利用目标任务，制定本办法。

一、考核对象

考核对象为各镇街。考核工作由市发改局牵头，会同曲阜市清洁煤推广使用工作领导小组有关成员单位组成考核工作组组织实施具体工作。

二、考核内容

考核主要从目标任务和工作措施两个方面进行。考核评定采用评分法，满分100分。考核结果分4个等级，分别为：优秀（90分及以上）、良好（80—89分）、合格（70—79分）、不合格（69分及以下），具体评分办法详见《2019年清洁煤推广工作考核评分细则》。

三、考核步骤

（一）自我评价。各镇街照本办法，结合本辖区目标任务和特点，于2019年11月10日前将目标任务和工作措施落实情况自评报告报市清洁煤推广使用工作领导小组办公室。

（二）实地核查。考核工作组通过现场核查和重点抽查等方式对各镇街目标任务完成情况和工作措施落实情况进行考核评价和监督核查。

（三）综合考核。考核工作组根据各镇街自评情况、实地核查情况及相关数据对各镇街清洁煤推广工作进行全面考核评分，并进行排名通报。

四、奖励办法

将考核结果作为安排大气污染防治生态补偿资金的重要依据，对检查考核结果优秀的镇街将加大支持力度，不合格的将予以适当扣减。

2019年清洁煤推广工作考核评分细则

附件4

曲阜市清洁煤推广使用工作领导小组

成 员 名 单