曲阜市政务服务管理办公室
关于印发《曲阜市市级全领域无差别“一窗
受理”改革试点实施方案》的通知
市直各有关部门、 单位：
《曲阜市市级全领域无差别“一窗受理”改革试点实施方案》已报济宁市放管服改革工作指挥部备案，现印发给你们，请认真贯彻落实。
曲阜市政务服务管理办公室
2019年6月3日
（此件主动公开）
曲阜市市级全领域无差别“一窗受理”改革试点实施方案
为贯彻落实省政府办公厅《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》（鲁政办字〔2019〕83号）、济宁市行政审批服务局《关于开展全领域无差别“一窗受理”改革试点工作的通知》和曲阜市委办公室、市政府办公室《关于开展“寻标对标争先进”活动的通知》（曲办发电〔2019〕12号）等文件要求，对标嘉兴市南湖区“无差别全科受理”服务模式，扎实推进全领域无差别的“一窗”服务，实现“一窗受理·一次办好”，提升政务服务水平，促进营商环境优化，结合工作实际，制定本方案。
一、工作目标
对标嘉兴市南湖区“无差别全科受理”服务模式，紧扣群众和企业到政府办事“一窗受理·一次办好”的目标，坚持需求导向、问题导向，全面推进政务服务“一窗受理·一次办好”改革，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，达到业务流程优化、申报材料精简、审批集成高效的目标。切实解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，提升群众和企业的满意度和获得感。
二、主要任务
（一）综合窗口调整。按照功能分区，优化窗口布局。一是划入行政审批服务局的事项统一规划为审批服务区，建立投资项目、企业开办和社会事务三个版块；二是对未划入行政审批服务局的事项，且办理量较少、人员进驻少的窗口，统一规划为综合业务服务区；三是对整建制进驻的部门，且办理量大、内部事项关联性强的窗口，以进驻部门为单位，规划为便民服务区，建立不动产登记、房产交易、税务、公安、医保、社保等6个版块，为建立无差别一窗做好准备。（市行政审批服务局牵头，市直各部门负责，完成时限：2019年6月中旬）
（二）梳理细化事项。围绕企业和群众实际办事需求，以“最小颗粒度”为标准对各服务区的事项进一步梳理细化，拆分成一个个“办事情形”。并在确定“办事情形”的基础上，进一步明确受理条件、申报材料、示范文本和审查要点等，为办事企业和群众、窗口工作人员、后台审批人员提供精准、具体的办事指南和工作手册。（市行政审批服务局牵头，市直各部门负责，完成时限：2019年7月底前）
（三）相关软件开发。配合济宁市行政审批服务局做好无差别事项梳理、引导软件开发等有关工作，用人工智能提高事项梳理“最小颗粒度”，方便办事企业、群众精准申报，提高帮办代办人员、窗口工作人员全科咨询、受理能力。（市行政审批服务局牵头，市直各部门负责，完成时限：2019年7月底前）
（四）试点先行。在审批服务区先行试点无差别一窗受理，针对投资项目、企业开办和社会事务三个版块，形成三个无差别受理的“小一窗”，摸索无差别受理经验，完善业务流程，建立相关制度。同步推进不动产登记、房产交易、税务、公安、医保、社保等版块的“一窗受理”工作。（市行政审批服务局牵头，市直各部门负责，完成时限：2019年8月底完成）
（五）总结提升。总结先行试点的经验，整合投资项目、企业开办和社会事务的“小一窗”，建立审批服务区全领域无差别“一窗受理”的“大一窗”。 完善不动产登记、房产交易、税务、公安、医保、社保等便民服务区版块的无差别“一窗受理”。 积极创造条件，逐步提高全领域无差别“一窗受理”的比例，实现跨部门、跨领域、跨层级的“全领域无差别全科受理”新模式。（市行政审批服务局牵头，市直各部门负责，完成时限：2019年10月底完成）
三、支撑保障
(一）推进帮办代办。设立帮办代办服务专区，围绕难点、热点、堵点问题开展帮办代办工作，重点为申请人申报“一窗”事项提供审批咨询、指导和帮办代办服务，帮助企业了解审批要求，提供相关申报项目的申请材料清单，提高申报通过率，更好更快服务企业和群众。（市行政审批服务局牵头，市直各部门负责，完成时限：2019年6月底前）
(二)加强人员培训。加强对一窗受理窗口人员选配，并由为民服务中心统一管理和考核。相关部门要加强对业务受理人员、帮办代办人员的定期指导和业务培训，及时将本部门最新的政策要求、办理要求等传达到位，确保受理人员、帮办代办人员及时更新知识储备，不断提升政务服务水平和质量，为全领域无差别“一窗受理”工作提供人才保障。（市行政审批服务局牵头，市直各部门负责，完成时限：2019年7月底前）
（三）强化信息支撑。配合济宁市有关部门，完善市政务服务一网通平台功能，丰富部门共享数据种类，推进人口库、法人库、电子证照库等信息基础资源库建设。依托政务信息系统整合共享工作成果，加快推进“一窗受理”系统与各类业务办理系统的数据对接。加快电子证照和加盖电子印章的电子材料在业务受理、审批环节的应用。（市政府办公室（市大数据局）、市行政审批服务局牵头，市直各部门负责，完成时限：2019年8月底前）
四、组织实施
（一）加强组织领导。成立改革试点工作专班，负责试点工作的统筹协调、组织推动和监督检查，落实济宁市“一窗受理”改革试点相关工作部署，及时研究解决遇到的突出问题，建立配套工作制度，切实推动各项工作有效落实。
（二）落实保障措施。各有关部门、单位要加大对改革试点的政策倾斜、业务指导、经费保障、信息数据共享等方面的工作支持。细化推进措施，压实工作责任，积极探索创新，形成特色经验。
（三）强化督查指导。建立相应的督查工作机制，加强对试点工作的指导和督促，定期调度有关情况，及时总结工作中的好经验、好做法，加大宣传推广。对不认真履行职责、工作滞后的通报批评，问题严重的要依纪依规进行问责。
2019年6月3日