各村、各管区、各有关部门：
为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加强乡镇政府服务能力建设的意见>的通知》《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅认真贯彻落实<关于加强乡镇政府服务能力建设的意见>的通知》和《济宁市委办公室、市政府办公室印发<关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见>的通知》，加快镇政府职能转变，增强服务意识，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，提升服务效能，全面推进治理体系和治理能力现代化建设，更好地发挥镇政府在实施乡村振兴战略中的组织、推进、协调、保障作用，特制订本方案，具体内容如下。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向，强化镇政府服务功能，优化资源配置，创新服务供给方式，有效提升镇政府服务水平。到2020年，镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成符合地区实际、职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的政府服务管理体制机制。
二、工作任务
（一）强化镇政府服务功能
乡镇政府作为中国行政体制的最基层，它与广大农村群众直接“对话”，是党和政府联系农村群众的桥梁和纽带，更是带领农村群众贯彻党的路线方针政策，推进美丽乡村建设，助推加快城乡一体化及实现公共服务均等化进程，构建社会主义和谐社会的领导核心。当下，城乡基本公共服务均等化意识随着社会经济的发展日益强烈，农村社会对公共服务的需求愈来愈多，乡镇政府为农民提供基本而有保障的公共服务成为重要工作，提升乡镇政府公共服务能力成为必备之功。
1、完善公共服务职能。围绕镇级公共服务，加快镇政府职能转变步伐，科学设立服务窗口。为提高服务质量和行政效能，将涉农、涉企的民政、医疗、养老、劳动就业、户籍等工作在便民服务大厅实行“窗口式办理”、“一条龙服务”，极大地方便了群众；建立重点工作分线作战模式，优化人力资源配置，通力协作完成任务，有力落实各项决策，积极服务基层民众的工作机制。创新实行 “ABC”岗、“一岗三人”的工作模式，确保人员互相补位，服务不缺位。现如今，姚村镇47个行政村全部设立为民服务中心，并配备专职民生代办员47人。
2、提高服务管理质量。进一步明确镇政府工作职能，按照权力下放、权责一致的原则，设置对外服务窗口，整合流动党员服务、公安、综治、信访、低保管理、优抚救助、残疾人保障、退役军人管理、社保、就业创业服务、农业服务、法律服务、市场监督管理、公章代理等公共服务事项，集中入驻为民服务窗口实现“一站式”服务，即“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，推动便民利企服务“零距离”。
3、统筹站所管理体制改革。强化窗口日常管理，注重教育培训，持续提升政务服务效能。从源头把好关，严格人员选派。坚持优中选优，将政治素质高、业务能力强、服务意识好的同志选派到大厅窗口工作。各服务窗口重新梳理办事流程，印制《姚村镇为民服务中心服务指南》、为民服务卡、便民联系卡、业务查询机、便民雨伞雨衣等服务事项，不断规范服务行为，推行首问负责制、限时办结、一次性告知、ABC岗工作、受理通知单等服务制度，通过简化办事程序、公开服务指南，为群众提供即办、帮办、代办、协办、联办、督办等多项服务。
（二）优化基本公共服务资源配置
1、完善镇财政管理体制。推进镇财政事权和转移支付责任划分改革，合理划分财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度，推进镇国库集中支付全覆盖，促进镇财政资金运行安全、高效透明。
2、完善公共服务多元供给机制。推动基层行政事务、群众自治事务和农村集体经济组织经营事务分离。积极健全城乡社区治理体系，深入开展和谐社区、示范社区创建工作，推进社区、社会组织、社会工作、社区志愿者“四社联动”，完善社区服务体系，推动社会工作专业人才依托社会组织承接政府购买服务项目。
（三）创新公共服务供给方式
1、加大政府购买服务力度。加强镇政府购买服务公共平台建设，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，应尽可能交由社会力量承担，由花钱养人向花钱办事转变。加大镇政府购买服务信息公开力度，公开购买内容、承接主体资质要求、合同签订情况、服务质量和效果等信息。
2、提高公共服务水平的高效运行。镇为民服务中心配备35台数字化服务终端，严格落实村级代办员制度，探索实行“三点四步一中心”工作方法，即延伸为民服务网络、设立民生事项代办点、干部驻村联系点，按照委托、受理、承办、回交四个步骤，真正实现镇村联动、高效便捷。
3、健全镇党委领导的民主协商机制。充分发挥镇“两代表一委员”工作室协商载体作用，推行人民建议征集、重大事项听证、重要会议旁听等制度，建立健全人大代表、政协委员及基层各方面群众代表反映情况和建议的“直通车”制度。
（四）切实增强服务保障能力
1、改进服务绩效管理奖惩机制。坚持绩效指标设定和目标管理相结合，建立科学化、差别化的服务绩效管理评价体系。加强对服务窗口工作人员的管理，实行早点名、晚签到等考勤制度，设立多个监控头，与镇党政办网络视频监控实时相通，为民服务中心实现了多角落全方位的有效监管。
2、强化镇政府监督管理。明确镇为民服务中心副书记分管,,推行入驻部门周例会,强化中心统一管理。严格执行镇政府权力清单和责任清单，并实行动态调整优化，推进镇政府依法全面履行职责。建立健全镇议事规则和决策程序，完善镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。同时，开展定时巡查、随机抽查和明察暗访“三项巡查制度”，及时发现问题解决问题，切实做到用制度规范行为。
3、加强镇政务诚信建设。建立健全镇公开承诺制度，明确基层政务公开工作机构、人员和职责，加强信息发布载体和信息节约场所建设。
三、任务分工
根据上级要求，姚村镇综合设置7个党政工作机构，统一设置5个公益一类事业单位，从事各项服务工作。
7个党政工作机构：
（一）党政办公室。主要承担镇日常工作的综合协调及党委、政府、人大、政协领导交办的各项工作；负责目标任务的督查落实考核等；负责综合性文稿的起草工作；负责机关文电、信息、调研、保密、机要、档案、会务、接待、政务公开等工作；承办上级和镇党委、政府交办的其他工作。
（二）党建群团工作办公室。主要承担机关事业单位、村庄、“两新”组织等党的组织建设、思想建设、精神文明建设和党员教育、管理等基层党建工作；负责组织、宣传、统战、纪检监察工作；综合协调工青妇等群团工作；负责机关事业单位机构编制、人事管理等工作；负责离退休干部管理服务等工作。
（三）经济发展办公室（挂财政办公室牌子）。主要承担工业、交通、农业、林业、水利和第三产业发展规划、招商引资、金融、固有资产管理、审计、统计等职责；负责财政预算编制、执行及管理；负责各类政策性补贴和专项资金的监督管理工作；承担农业产业化示范引导、推进产业结构调整和农产品质量安全监督等职责；协调与经济发展相关的其他工作。
（四）社会事务办公室（挂卫生健康办公室牌子）。主要承担人力资源和社会保障、民政、科技、教育、文化、卫生健康和计划生育、市场监管、退役军人事务、医疗保障等方面的行政管理工作；协调与社会事务相关的其他工作。
（五）社会稳定办公室（挂应急管理办公室牌子）。主要承担社会治安综合治理、群众工作、信访、民族宗教以及其他维护社会稳定方面的工作；负责安全生产等应急管理工作的综合监督监管；负责自然灾害的信息报告、先期处置、应急自救、灾后救援；综合协调安全生产类及火灾、水旱灾害、地质灾害等应急救援工作；协调公安派出所、司法所、法庭、检查室等方面的工作；负责所辖区域内道路交通安全宣传教育、有关信息采集、安全隐患排查等工作。
（六）镇村规划建设监督管理办公室（挂生态环境保护办公室牌子）。主要职责是根据省政府授权，负责限额以下建设工程质量安全监管工作，协助上级有关部门做好限额以上建设工程质量安全监管工作；负责镇村规划建设管理、棚户区和危房改造、房屋安全、生活污水和垃圾处理等公共设施建设管理、人居环境改善、环卫一体化等方面的工作；负责环境资源综合保护和规划利用；负责农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、大气污染防治、畜禽养殖污染防治、土壤环境保护和工矿污染监管等方面的工作。
（七）综合执法办公室。负责统筹组织协调指挥辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法，牵头建立综合行政执法平台及网格化执法管理模式等工作；代表镇政府履行明确赋予或授权的行政执法职责等。
5个公益一类事业单位：
（一）财经服务中心。主要承担农村财务、土地流转承包、经贸发展、交通、金融、审计和统计等方面服务工作。
（二）农业综合服务中心。主要承担农业、林业、水利、渔业、畜牧、农机、果树等方面的技术推广和服务工作；负责扶贫开发领域相关服务工作。
（三）社会公共服务中心。主要承担招商、中小企业服务、村镇规划建设、安全生产、生态环境保护等方面的公共服务工作；协助开展市场监管领域公共服务工作。
（四）为民服务中心（党群服务中心）。主要承担人力资源和社会保障、退役军人事务服务、残联、科技、文化、广电、教育、卫生健康、计划生育、综合管理等方面政务服务工作以及基层党组织的服务工作；落实各项便民服务措施，中心共开设服务窗口16个，实现了应驻部门全员入驻，可受理“一站式”服务事项162项，切实打造“全科服务”。
民政办重点工作有六个方面：
一是低保管理工作稳步进行，姚村镇低保按照程序，严格审批、规范操作，对需救助人员及被举报、脱保人员，全面快速核查，符合救助条件的及时救助，对脱贫脱困人员及时停发救助金，实行低保动态管理。目前，姚村镇在册农村低保户606户 977人。核查救助绩效工作持续开展，姚村镇代表济宁市迎接民政部、财政部困难群众救助工作绩效核查组的核查，在湖南省民政厅社会救助管理局局长陈本文的带领下，省民政厅、济宁市民政局及我市相关的领导陪同下，到我镇开展困难群众救助绩效评价实地核查工作。核查组通过采取“听取汇报、查阅资料、实地走访、入户调查”等方式，察看了我镇镇村困难群众救助工作开展情况。
二是困难群众救助深入人心。民政办高度关注困难群众的生产生活，在群众遇到突发困难时，及时伸出援助之手给予救助，帮助困难群众摆脱困境。民政办按照救助对象医疗费用、家庭困难程度和负担能力等因素，科学合理制定救助方案，确保群众获得必需的基本医疗卫生服务。民政办受理临时救助申请30人次，大病救助94人次，积极推进医疗救助制度城乡统筹发展，加强与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助及各类补助医疗保险、商业保险等制度的有效衔接。同时，公开救助政策、工作程序、救助对象以及实施情况，主动接受群众的监督，确保救助过程公开透明、结果公平公正。
三是敬老院规划建设持续开展。姚村镇民政办敬老院工作，坚持“敬老爱老、向上向善”的工作要求，大力敬老院创新管理发展模式。姚村镇互助院按照“高标准、严要求”的管理模式，创新服务机制，推行“零距离”服务，新建养老互助院两处，对现有运行的互助院进行资源整合。民政办投入大量资金用于改善互助院和敬老院的生活设施，在村级养老院内新配备医疗保健室、心理疏导室、光荣军人间等保健活动中心，新配备沙发、茶几、床上用品等生活用品，另外专业的护理人员、专职的保健医生定期问诊。
四是残疾人救助工作稳中有序。姚村镇民政办积极开展宣传辅导工作，邀请市医院专家开展专题讲座，充分发挥专业服务机构的重要作用，指导各个村居做好残疾预防，对镇医院的医护人员、助残志愿者加强残疾预防知识技能教育培训，提高对残疾人的服务能力。
五是基层政权建设公开透明。姚村镇民政办积极推进村务公开工作，确保每月进行财务、政务公开，每季度进行一次村务公开。召开村民代表会议研究村里的重大事项，对财务开支情况进行公布，开展一事一议，认真搞好村务公开的档案管理，做好会议记录。同时，积极推进姚村镇社区建设工作，按照我市农村社区建设服务中心三年规划的要求，完成了薛村管区和席厂管区两个社区服务中心的建设。
六是困境儿童救助不断完善。民政办定期对全镇进行困境儿童进行调查统计，相关政策进行多方面全覆盖的宣传，符合条件的儿童立即上报给予救助。民政办努力做到不越权、不失职、不错位、为政清廉，始终保持高尚的道德情操和思想境界。
（五）网格化服务中心。主要负责贯彻落实党委、政府各项工作要求，指导各村开展工作；负责协调镇和村之间、村和村之间关系等；管理、指导网格员队伍建设。
四、保障措施
（一）加强组织领导。要始终把党的领导作为加强镇政府服务能力建设的根本保证，加强统筹协调。要把加强镇政府服务能力建设纳入重要议事日程，科学规划工作安排，制定具体推进措施，确保各项目标任务如期完成。切实发挥镇党委的领导核心作用，坚定正确政治方向，强化政治引领功能，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管，部门协同配合的工作机制，形成推进镇政府服务能力建设的整体合力。
（二）落实工作责任。各相关部门要认真对照职责分工，主动认领任务，积极对接跟进。特别是要列入扶贫开发、扶贫济困等任务，明确服务对象和服务指南，制定政府购买服务指导性目录、村民委员会依法履行职责主要事项和依法协助政府工作主要事项。深入学习领会中央和省、市文件精神，对照上级党委、政府的部署要求，查找问题，研究提出改进措施；强化服务理念和责任意识，提升服务能力和服务水平，用促进经济社会发展的实际效果检验推进服务能力建设的成效。
（三）强化督导检查。加强廉政建设。建立健全惩防并重的惩治和预防腐败体系，推进廉政政府建设。加强政务公开，促进行政权力依法公开，阳光运行。自觉接受人大、政协和社会监督，机关领导干部带头执行各项廉政规定，建设了一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的政府班子队伍，树立和维护了人民政府的良好形象。
有关部门要对本实施方案的贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估，并及时向镇党委政府报告工作进展情况。镇督考办要把工作推进情况纳入年度督考范围，推动各项工作落实到位。