2018年工作总结和2019年工作计划

今年以来，面对复杂严峻的经济金融形势，全市金融系统在市委、市政府正确领导下，按照“全力攻坚、全面提升”、“说了算、定了干、按期完”工作要求，团结实干、挂图作战，深化政银企合作、推进企业改制挂牌上市、防范化解金融风险，全市金融运行总体平稳，金融支持实体经济、助推新旧动能转换成效明显。

一、2018年全年工作回顾

（一）金融机构存贷款实现双增。按照《2018年度全市金融工作要点》和《2018年度全市银行业金融机构贷款指导目标》，全市金融机构把服务实体经济、助推新旧动能转换放在首位，积极向上级行争取信贷支持，为全市企业发展注入“血液”。预计截至12月末，全市银行业金融机构本外币各项存款余额356.33亿元，比年初增加34.74亿元，增长10.8%。全市银行业金融机构本外币各项贷款余额179.32亿元，比年初增加21.9亿元，增长13.91%。全市银行业金融机构本外币余额存贷比50.32%，新增存贷比63.04%。

（二）不良贷款压降工作进展顺利。采取“一行一策”、“一企一策”、“一笔一法”政策，通过核销、收回现金、以物抵债等方式，以确保执法效果与经济安全和社会稳定相统一。预计截至12月末，全市不良贷款余额2.55亿元，较年初减少0.19亿元；不良贷款率1.43%，较年初下降0.31个百分点，不良贷款余额和不良贷款率在济宁各县市区正向排名均居第2位。

（三）政银企对接合作成效明显。全市金融系统积极搭建多层次、多行业、多形式的政银企合作对接平台，定期按季度召开全市大型政银企合作对接会议，不定期召开重点关注企业、改制挂牌上市企业、新旧动能转换项目等政银企合作对接会30余次，整理汇编企业融资需求165个，融资需求共计267.43亿元。各金融机构现场发布新政策、新产品，发放《新旧动能转换重点融资项目手册》、《企业改制三十问》等材料，进一步畅通政银企沟通途径，提高企业融资需求与银行提供贷款服务的合作成功率。1—12月份，全市13家商业银行为432家企业提供贷款53.29亿元。

（四）企业改制挂牌上市有序推进。按照“培育一批、改制一批、辅导一批、挂牌上市一批”的工作思路，开展企业改制挂牌上市工作。加快推进晶导微电子、瑞鸿重工等济宁“510”工程重点上市后备企业上市步伐，成立工作专班，靠上办理各项手续等事宜，解决上市过程中的实际问题，切实推进上市进程。组织全市11家挂牌上市企业申报2018年度济宁市级第一批上市挂牌扶持资金，共计335万元。在落实上级奖补政策的基础上，市财政共拿出403.35万元奖励企业。组织全市重点企业负责人赴清华大学进行专题培训，联合各镇街、证券公司、中介机构等组织多种形式辅导培训活动，引导企业正确认识规范化公司制改制和进军资本市场的意义，促使企业“想上市、议上市、会上市、争上市”的工作氛围更加浓厚。预计截至12月末，2018年完成规模企业规范化公司制改制34家，超额完成全年任务。9家企业成功登陆齐鲁股权交易中心，5家企业正在等待齐鲁股权交易中心核准。山东盛木缘木业股份有限公司已与中泰证券等券商接触，正在为登陆新三板创造条件，山东晶导微电子股份有限公司计划2019年在深圳中小板上市。

（五）非法集资势头得到有效遏制。按照“属地属职、部门包保”原则，“疏、堵、打”多措并举，处置非法集资工作扎实开展。继续实行包保制度，按照市防范和处置非法集资包保维稳责任分工表，进一步明确各部门单位责任；集中宣传和日常宣传相结合，5月份为防范非法集资集中宣传月，组织相关部门单位举办防范非法集资集中宣传活动，通过电视广播、报纸、网络等多种方式开展宣传活动，共发放宣传资料10000余份、播放公益宣传广告10条90次、利用LED电子显示屏播放宣传标语50块屏，向全市市民发送防范非法集资提示短信，引导群众树立正确投资理财观念，远离非法集资和责任自担意识。在做好传统非法集资防范和处置工作前提下，加强对网络借贷平台、众筹平台等新兴互联网金融领域非法集资防范工作。会同信访、公安等部门，做好群众的解释、协调和信访维稳工作。

（六）地方金融组织健康有序发展。积极鼓励小额贷款公司、融资性担保公司增资扩股，做大做强做优。预计截至12月末，全市2家小额贷款公司新增贷款46笔，贷款金额8758万元，贷款余额2.64亿元；全市2家融资性担保公司在保责任户数504家，在保责任余额3.18亿元。按照“社员制、封闭制和社员自愿、风险自担”的原则，在丰源农资专业合作社基础上，依法科学稳妥的开展农民专业合作社信用互助试点，引导扩面工作及规范化管理。预计截至12月末，1家新型农村合作金融试点社新开展信用互助业务1笔8万元，累计3笔互助金额13万元。

（七）保险经济社会作用逐渐显现。保险继续发挥“经济助推器”和“社会稳定器”作用。全市开展业务的保险分支机构28家，其中财险公司13家，寿险公司15家。预计截至12月末，全市28家保险分支机构实现保费收入10.52亿元，保险给赔付3.69亿元。其中，财险保费收入2.25亿元，保险给赔付1.02亿元；寿险保费收入8.27亿元，保险给赔付2.67亿元。

二、2019年经济金融形势及分析

从全国来看，2019年国内经济运行将保持总体平稳、稳中有变的局面。受国际经济形势和中美贸易摩擦的影响，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。下一步将继续坚持以供给侧结构性改革为主线，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，有效应对外部经济环境变化，确保经济金融平稳运行。研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的融资难融资贵等问题。围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展。

（一）银行放贷难、企业融资难。一是企业层面，好企业、大企业贷款需求少；小企业缺乏有效的抵押担保，贷不到款；部分企业仍处在资金链和担保风险圈；受供给侧结构性改革、环保等宏观政策影响，水泥、煤炭等传统行业贷款受到严格限制。二是银行层面，当前稳健中性的货币政策下，银行信贷规模继续趋紧，实体经济资金供应和企业流动性紧张的局面持续显现，部分银行机构在企业续贷时提升利率、压降规模，企业融资成本上升；贷款品种少，抵质押方式有待创新，只有部分地方性银行相对灵活，愿意尝试进行如林权质押、合同质押、无证房产质押等贷款形式，无抵押无担保的信用贷款更是寥寥无几；各银行由于审批权限的上收，对企业贷款抵押担保的要求愈发严格，贷款审批时间长，对企业授信持审慎态度，往往以维持贷款存量为主，不能有效为企业输送新鲜“血液”。另外，有政府背景的恒信担保公司注册资本仅为7000万元，提供的融资性担保责任余额单笔不超过净资产10%，即700万元，担保能力较弱，作用发挥不够。

（二）企业规范化改制工作不平衡。一是仍有部分镇街重视程度不够，对企业规范化改制和挂牌上市工作进展情况掌握不充分，跟踪服务不及时，协调解决企业遇到的问题缺乏积极性和主动性。二是企业对改制和挂牌上市工作积极性分化明显，部分企业对改制、挂牌上市、利用资本市场直接融资的认识不够，主动性不强。三是部分企业实际情况较差，企业从家庭作坊开始起步，一直采用家族式管理模式，思想观念滞后、管理粗放、制度不健全、员工素质不高，规范化公司制改制工作难度较大。

（三）金融风险防控形势依然严峻。一是企业资金链担保圈风险依然存在，个别企业金融风险处置涉及面广、难度高；二是非法集资虽然得到有效遏制，但后续审判执行耗时较长，群众情绪波动较大，互联网金融、消费返利等花样翻新的非法集资新手段层出不穷；三是不良贷款压降压力较大，原先未呈现出的不良贷款逐渐暴露，部分银行批量转让的不良贷款陆续到期，不良贷款波动较大；四是受宏观经济形势影响，地方性金融机构的业务出现不同程度的萎缩，经营风险、监管风险均有所加剧。

三、2019年工作计划

2019年，市金融办将在市委、市政府坚强领导下，继续发挥金融在现代经济的核心作用，促进各方交流合作，满足企业融资需求，为全市经济创新发展转型发展提供金融支撑；深入研判形势，创新方式方法，加大推进力度，紧抓多层次资本市场发展战略机遇；不断健全机制、狠抓落实，全力打好金融风险防控攻坚战，守住不发生区域性金融风险的底线，加快推进我市实体经济发展，助推新旧动能转换。

（一）强化银行融资主渠道作用。力争引进设立1家银行机构，服务全市经济发展。持续深化政银企合作对接，按季度召开对接会议和“个案”对接相结合，引导银行机构扩大投放，加大对乡村振兴战略、新旧动能转换、“全力攻坚 全面提升”等重点项目、重点领域的融资支持。引导银行机构加大对上争取，扩大信贷增量，不断加大对我市有发展潜力的中小企业等实体经济支持力度。推动银行机构金融产品和服务创新，创新商标权、仓单货物质押、应收账款质押等抵质押方式，积极推广无抵押免担保的小额贷款，为“三农”、小微提供个性化、差异化服务。鼓励银行机构综合运用循环贷款等多样化手段，积极与上级行沟通授信情况，争取尽快放款，有效缓解企业还贷续贷压力。力争2019年全市存款余额增幅约10%，达到389.12亿元；贷款余额增幅10%以上，达到190.48亿元以上；余额存贷比达到51%。

（二）强力推动企业改制挂牌上市。一是推进企业改制提速增效。加大政策扶持力度，强化督导通报、约谈催办措施，全力推动企业改制，建立现代企业制度，为后续企业挂牌上市打下有利基础。二是鼓励支持企业挂牌上市。推动企业改制和挂牌上市工作有效对接，吸纳优质完成改制企业进入上市资源库，形成改制、培育、申报、挂牌（上市）递进工作推动格局。三是组织改制挂牌上市及后备企业开展多种形式的培训，提高企业管理人员整体素质，引导企业正确认识规范化公司制改制和进军资本市场的意义。力争2019年实现晶导微电子在深交所上市；瑞鸿重工准备上市申报材料；新三板挂牌企业申报1家；齐鲁股权交易中心挂牌企业5家。

（三）切实维护地方金融稳定。一是防范化解企业风险。对存在风险的企业，通过“节点切割、大圈化小、缩短链条、压缩担保”等方式，在研究确定稳贷、增贷、重组等处置措施的基础上，积极与济宁市金融办和济宁市级银行对接，争取上级政策支持，化解企业资金链和担保圈风险，促进企业持续平稳健康发展。二是做好不良贷款压降工作。按照“精准发力，分类处置”原则，支持银行机构加大不良贷款处置力度，用足呆账核销空间，多渠道、批量化的处置不良资产，积极探索资产证券化、债务重组、债转股等新型处置方式，提高处置效率，扩大不良贷款压降工作成果。力争2019年将不良贷款率控制在1.5%左右。三是严厉打击恶意逃废金融债务行为。对恶意逃废金融债务的企业和个人，在不影响金融稳定的前提下，通过公检法机关加大打击力度，保护金融机构债权安全，维护正常金融秩序。四是加强防范和处置非法集资工作。“疏、堵、打”多措并举，强化宣传引导，做好沟通协调，增强群众识别风险多样性的能力，加快案件处置力度，推进监测预警体系建设。五是切实防范其他风险。加强与相关部门的沟通联系，高度重视互联网金融、债券市场等风险防范和处置工作，切实维护区域金融稳定，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。    

（四）引导地方金融组织健康发展。依托省金融综合服务信息平台建设，进一步健全融资性担保公司、小额贷款公司等地方金融组织数据统计体系，结合现场检查、行业年审和分类评级等手段，提高监管工作力度。继续支持我市小额贷款公司、融资性担保公司等发挥好“支农支小”作用，做大做强做优。根据省、市政府要求，组建1家注册资本为5亿元的政府性融资担保机构，目前初步研究由政府财政及其它股东增资或引入新股东的方式，扩充有政府背景的恒信融资担保有限公司的注册资本，进一步提升融资担保机构服务中小微、“三农”的能力。稳妥开展新型农村合作金融试点扩面工作，对已成立试点社严格按照“社员制、封闭性、民主管理，不吸储放贷，不支付固定回报，不对外投资，不以盈利为目的”的原则，规范其财务管理，增强试点社风险防范意识，保持信用互助业务安全、高效、持续开展。

（五）发挥保险经济社会保障作用。进一步完善保险资金和地方中小微企业和重点项目对接机制。大力发展与群众利益关系密切的食品安全、医疗责任、校园安全、重点行业等领域责任保险，提供风险保障，参与社会管理；同时，为规模较小、实力较弱的中小微企业获取商业贷款提供保险增信，助力企业融资，支持经济发展，充分发挥保险“经济助推器”和“社会稳定器”的功能作用。

（六）打造普惠金融数据服务体系。根据省市工作部署，加强与蚂蚁金服公司对接合作，借鉴河南兰考、日照五莲、菏泽成武等地区先进经验，依托互联网和大数据支持，加大工商、税务、公安、水电、法院、人行等部门信息整合力度，打造普惠金融数据服务体系，更好的方便企业和群众存取款、获得信贷，助力乡村振兴，打造“普惠金融+智慧县域”新模式。