为提高保障公共安全和处置突发事件的能力，规范处置突发事件响应程序，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省突发事件应急预案管理办法》、《山东省突发事件总体应急预案》、《济宁市突发事件总体应急预案》和《曲阜市突发事件总体应急预案》，结合街道实际，制定本预案。

 一、突发事件的分类

（一）突发事件的定义

 本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

 各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围，可分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。突发事件的分级标准是信息报送和分级处置的依据。

（二）突发事件的分类

 根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：

 1、自然灾害。主要包括洪涝灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害和生物灾害等。

 2、事故灾难。主要包括工商贸企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，危险化学品泄漏，公共设施和设备事故，环境污染与生态破坏事件等。

 3、公共卫生事件。主要包括发生传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

 4、社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

 上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

 二、预案体系

 街道突发事件应急预案体系包括：

（一）鲁城街道突发事件总体应急预案。街道总体应急预案是全街道应急预案体系的总纲，是应对突发事件的指导性文件，由街道办事处制定，报市政府批准后实施。

（二）专项应急预案。专项应急预案是街道及有关部门应对某一类型或几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案。专项应急预案是总体应急预案的重要组成部分。

（三）各社区应急预案。由各社区根据总体应急预案的规定，结合社区实际而制定的处置本辖区突发事件的应急预案。

 三、突发事件应急救援处置的指挥

 突发事件由街道应急管理工作领导小组（以下简称街道应急领导小组）负责组织指挥和救援处置。

（一）街道应急领导小组的组成

 街道应急领导小组由街道党政办和有关部门及有关单位组成。设组长、副组长，下设应急办和专业处置组。组长由办事处主任担任，副组长由相关副科级以上领导担任，成员由相关部门负责人组成。

 成员单位：街道党政办公室、经发办、安监站、水利站、环保所、农业服务站、民政办、综治办、四管区、二院和派出所组成。

 指挥部下设综合协调组、安全保卫组、灾害救援组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、技术组、善后处理组8个专业处置组，具体承担应急救援和处置工作。

（二）街道应急领导小组和专业处置组的职责

 1、街道应急领导小组

 在发生突发事件时，负责现场应急处置和抢险救援以及善后处理的组织指挥工作。组长是处置突发事件的组织者和指挥者，负责组织、指挥突发事件应急救援处置工作。

 2、专业处置组的职责

 综合协调组：由党政办公室负责，承担突发事件的报告；通知街道应急领导小组成员单位立即赶赴事故现场；协调各专业处置组的抢险救援工作；及时向上级报告突发事件抢险救援进展情况；落实上级领导关于突发事件中抢险救援的指示和批示。

 安全保卫组：由综治办、派出所负责，组织警力对突发事件现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。

 灾害救援组：由武装部负责，组织协调人员，配合消防、

抢险、救护等专业抢险队伍进行抢险救援。

 医疗救护组：由二院负责，组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置。

 后勤保障组：由党政办、财政所负责，组织协调有关部门，落实运输保障、经费保障和物资保障工作。

 事故调查组：由安监站、派出所配合有关部门进行现场勘察、取证和开展事故的调查处理工作。

 专业技术组：由经发办负责，协助有关专业部门为抢险救援等工作提供技术数据。

 善后处理组：领导小组责成有关部门负责，会同有关部门处理伤亡人员的善后工作。

 四、报告程序

 发生突发事件时，按照下列程序报告：

 1、生产经营单位及其所在的社区两委应在第一时间拨打报警电话、急救电话，报告事故发生的时间、地点和简要情况，并随时报告事故的后续情况。

 2、事故单位及其所在的社区两委应在第一时间报告党政办公室，值班室电话：4497503。

 3、党政办公室（值班室）按照办事处主任指示，及时报告上级政府和通知有关部门。

 五、突发事件应急处置

 突发事件发生后，有关部门、单位按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，迅速开展应急处置工作。

（一）启动本预案

 党政办公室、值班室接到事故报告后，按照有关程序立即报请办事处主任启动本预案，迅速通知街道应急领导小组成员单位立即到岗到位。

（二）赶赴事故现场

 街道应急领导小组组长、副组长接到报告后，立即赶赴事故现场，成立事故现场指挥部，组织指挥应急处置工作。

 街道应急领导小组成员单位主要负责同志接到通知后，立即赶赴现场并启动相关应急救援预案，组织专业救援队伍赶赴现场，实施应急处置。

（三）现场应急处置

 1、街道应急领导小组

 迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已采取的措施和事故发展趋势等；迅速制定事故处置方案并组织指挥实施；及时将现场情况向市政府报告，必要时提请上级政府调集驻地武警、军队参加抢险救援；妥善处理现场新闻报道事宜；组织、配合开展事故调查，组织善后处理工作。

 2、综合协调组：落实各级政府领导同志关于抢险救援的指示和批示，协调其他专业处置组的抢险救援工作，保障抢险救援工作通讯畅通。

 3、安全保卫组：迅速组织警力对突发事件现场及周边地区和道路进行警戒、控制，保障抢险救援工作正常开展，组织人员有序疏散。

 4、灾害救援组：立即组织调整警力和消防、工程抢险、现场救护等专业抢险队伍，迅速开展灭火、防毒、防爆、反恐等抢险救援工作。

 5、医疗救护组：立即组织有关医疗单位及时对伤亡人员实施救治和处置。

 6、后勤保障组：协调有关部门调集运输车辆和物资投入抢险救援。

 7、事故调查组：实施现场勘察和调查取证，初步开展事故调查处理工作。

 8、专业技术组：迅速组织有关人员为抢险救援等工作提供技术支持。

 9、善后处理组：迅速组织有关部门和人员妥善做好伤亡人员的善后处理事宜。

 六、应急保障

 街道各部门、各社区两委要按职责分工做好相关突发事件的应对工作，同时制定本部门、本辖区的应急预案，做好应急处置所必须的物资、技术、装备准备，建立与履行应急保障职责相应的应急救援队伍，切实做好相关保障工作。

（一）应急队伍

 街道成立以机关干部为主的应急突击队。各社区要组织社区干部、退伍军人、党员、入党积极分子、社会力量成立应急队伍，加强值班，建立应急机制，组建一支召之即来，来之能战的应急队伍。

（二）经费保障

 做好突发事件应急处置工作的资金保障，建立与社会经济发展水平相适应的应急经费投入机制。应急保障的日常经费和物资、装备、基础设施投入等专项经费，经审核后列入年度财政预算。

（三）物资保障

 建立应急物资储备，调拨和紧急配送系统，确保突发事件应急所需的物资供应并加强对物资储备的监管，根据耗损情况及时补充和更新。

 七、责任与奖惩

 街道应急领导小组对突发事件处置中作出突出贡献的集体和个人将给予表彰奖励；对在处置突发事件中玩忽职守，失职、渎职等行为，或迟报、瞒报重要情况的有关责任人要严肃处理，后果严重的移交司法机关。

 八、附则

 1、突发事件发生后，按事故类别，本预案与其他专项预案同时启动。

 2、街道应急领导小组各成员单位根据本预案制定专项预案。

 3、本预案管理单位为应急办，根据实际情况的变化，及时修订本预案。

 4、本预案自发布之日起实施。