曲阜市书院街道

应急体系建设规划

　　随着经济社会的发展，应对各类突发公共事件成为各级党委、政府的一项重要工作。当前我街道正处于经济社会全面快速发展的重要战略机遇期，同时也是各种矛盾的凸显期和突发公共事件高发期，公共安全形势严峻。本规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照国务院以“一案三制”为核心进行应急体系建设的工作要求，从本街道应急体系建设工作的实际出发，全面贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号），以《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》为依据，按照体制先行，突出机制，重点考虑规划项目的思路，规划、指导全市构建完善的防灾应急管理体系。

一、应急体系建设面临的问题。

　　1、应急预案体系尚不健全。“横向到边、纵向到底”的应急预案体系尚未形成；重点企业、各村（居）应急预案编制工作还不成熟；应急预案修订工作任务艰巨，内容还需进一步补充、细化，增强可操作性；预案演练缺乏统一规划、指导、监督和评估机制。

2、应急管理体系尚不完善。应急管理机构，专项应急指挥之间的协调联动机制需进一步磨合；应急管理机构职责应进一步明确和细化；工作机制尚不健全、应急管理理论实践水平有待提高。

3、应急管理法制建设滞后。本市尚未制订应对突发公共事件的法规，应急管理工作缺乏法律保障；在应急预案制订、修订以及应急体制和机制建设过程中，还需进一步理顺与现行相关法律、法规、规章之间的关系。

　　4、技术支撑体系仍显薄弱。基础信息平台建设滞后，信息标准不统一，缺乏统一的城市基础信息数据库；生产安全、生命线工程、公共卫生、动物疫病等领域信息化程度较低；部分市专项应急指挥部和区县尚未建立应急指挥平台；专业部门的数字化监测基础设施建设有待加强，预测预警能力薄弱；无线通信网络覆盖不足；全市应急移动指挥和通信保障能力亟待加强；救灾直升机、大型云梯以及核、生物、化学等有毒有害物质的监测、检验等特种高端技术装备不足。

　　5、应急队伍建设亟待整合。应急抢险救援队伍的布局不够合理，一些行业专业处置队伍的人员配备、技术装备、现场处置能力等亟待改善和提高；政府与企业应急抢险救援队伍的关系尚待理顺；应急管理专业人才缺乏，志愿者队伍建设需要加强。

　　6、宣教动员工作有待加强。对群众公共安全知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及不够；应急知识教育尚未全部纳入中小学教学体系；群众的安全意识、危机意识和社会责任意识还显不足，避险自救互救知识和技能有待进一步提高；社会动员机制有待完善，整合利用社会资源的力度不够。

　　二、需重点防范的5类突发公共事件。

1、重大气象灾害。主要指雨雪风雾等天气的次生危害形成的重大气象灾害，包括突发性地质灾害、水旱灾害、大风及沙尘暴天气、浓雾天气、冰雪天气、暴雨雷电天气。本街道因为有泗河、大沂河等河流，夏季防汛任务重，应由为重视。

2、传染病疫情。主要指手足口病、流行性感冒等传染病疫情。

3、植物危险性有害生物疫情和动物疫病。包括美国白蛾防治等。

4、生命线事故（共10种）。主要指与群众生活密切相关的水、电、气、热、交通等生命线事故，包括道路突发事故、燃气事故等。

5、群体性上访事件。近年来，书院街道没有发生过群体性上访事件，仍应继续努力，预防此类事件的发生。