曲阜市商务局关于电子商务发展情况评估报告

近年来，我市电子商务持续健康快速发展，与农业、制造业、服务业等行业融合进一步深化，对全市新旧动能转换和经济发展贡献日益显现，对扩大消费、促进消费升级、构建流通新模式等起到了积极作用，开始成为全市经济发展的新动能。

电商基本情况

一是发展势头迅猛。截至2017年底，全市有各类电商企业1550家，全市电商交易额约为100亿元。其中，网络零售额约为25亿元，占电商交易总额的25%，高于全省11.9%的平均水平。网络零售额占到社会消费品零售总额的11.5%，低于济宁市2.02个百分点，低于全省0.96个百分点。从2005年部分商户在淘宝网卖服装、印章摆件等初级手工产品，发展壮大到印章摆件、医疗器械、小宠玩具、果蔬、服装等特色产业带，涌现出孔府印阁、孔府家、组格酷品、微笑果园等多个知名电商品牌。上半年，润强合作社利用拼多多、淘宝等平台实现网络销售额4200万元，利用金正大电商平台销售化肥750余吨。

2017年网络零售额占社会消费平零售总额比例

山东省12.46%           济宁市13.52%            曲阜市11.5%

二是公共服务体系逐渐完善。买卖惠、乐村淘、苏宁易购、天猫优品等知名电子商务企业加快在全市镇村的服务网点布局，截至目前，全市共有县级公共服务中心6处，村级服务站点606家。本地企业积极参与到电商公共服务体系建设中来，天成和润强成立了电商公共服务中心，在为自营产品提供服务的同时，也能够为有需求的电商经营户提供增值服务。

三是平台建设快速推进。鸿猫电商与京东、润强合作社与萌店等知名平台合作，在网上开设曲阜特色馆，搭建了曲阜市农产品对外展示平台。闻春礼食品有限公司通过闻春礼食品网、拼多多、京东等平台销售烧鸡、猪蹄、牛肉等商品，2018年上半年网络销售额近80万元。汇鑫现代农业通过“汇鑫蔬果鲜”微信公众号销售果蔬，实现了生产、网销、配送一条龙服务。

四是示范创建成效显著。2017年，曲阜获批山东省电子商务示范县。电商镇（村）不断发展，姚村镇、林前社区分别入选济宁市首批电子商务示范镇、村。4家企业创成济宁市首批电子商务示范企业；1家园区创建成为济宁市首批示范园区。孔府家酒等4家企业入选济宁市首批老字号。

存在的主要问题

从政府支持来看，与省内外电商发展较快地区相比，我市无论是从政策规划制定、财税支持、组织推动上都存在不小差距。

一是推动电商发展的合力尚未形成。一是组织机构不完善。济宁市傅明先书记多次指示要把电子商务作为新一届政府“一把手工程”，任城、泗水等地等成立商务、经信、农业、人社、邮政等职能部门组成的促进电子商务发展工作领导小组。但我市商务成立促进全市电商工作领导小组，电商业务的职能分散于农业、联社、经信、邮政、人社等多个部门，处于各自为战状态，没有形成定期沟通协调和信息共享机制，缺乏有效推动电商发展的合力。二是政策措施不够完善。2016年省、市相继出台促进电子商务发展实施意见后，嘉祥、邹城等县市区也陆续出台促进本地电商发展政策，明确了在奖补、税收、培训等方面的扶持优惠政策。其中兖州区从2018年起，每年设立1000万元的商贸流通发展专项资金，其中明确支持“互联网+流通”发展，该区对企业自建或利用第三方平台销售商品，且达到一定标准的企业予以网费、服务器租用费、补贴。财政困难地区嘉祥县2015年设立200万的电子商务发展专项基金，以后根据发展需要逐年增长，重点扶持电商园区、公共服务平台建设、物流体系建设、人才培训等方面。金乡县在2017年出台的《中共金乡县委 金乡县人民政府关于加快网络经济发展的实施意见》中明确设立1亿元网络经济发展专项扶持资金，支持企业开展示范体系建设、品牌打造、高新企业认定。而我市电商政策主要依托《曲阜市电子商务培训工作实施方案》、《关于加快推进信息产业发展的意见》等相关政策文件，但相关政策难以兑现和实施，影响电商主体发展积极性。

三是引才育才政策执行粗放。义乌市在2013年成立电子商务人才培训办公室开展全市电商人才相关工作，用2年时间培养引进30万电子商务实用人才、1万名高层次电子商务人才、10个电子商务研究培训机构，成功实现了“电商换市”。新泰市财政每年列支2000万元电商发展经费，一方面实施“千人培育”工程，着力引进、培育1000名优秀电商人才，一方面培养一批本土化、实用型电商人才队伍，2015年即入选山东省首批电子商务示范县。金乡县专门设立人才引进基金，对优秀互联网双创团队一次性给予整个团队50-300万元不等的经费资助，为团队成员家属就业、子女入学、落户等方面提供特殊照顾。微山、邹城等地由人社与商务等相关部门合作开展电商培训，并落实培训经费。而我市目前电商培训没有明确的扶持政策，仍以企业培训为主，虽然政府也有电商人才培训任务，但只是将任务分解到部门和企业，但无培训补贴，即使有培训也往往是少数上级定向培训或以会代训，导致培训效果有限，未能发挥应有作用。

四是专业人才匮乏。金乡县专门设立网络经济发展局，统筹协调全县网络经济工作。而我市电子商务工作由商务局内设科室——电子商务办公室具体负责，由于未经编办备案，科室3人由外派劳务中心、三产办公室临时借调，推进全市电商工作力度不足。此外，熟悉电子商务业务的工作人员严重匮乏。

从企业角度来看，由于电子商务发展起步晚，大多数企业、个体习惯采用传统的销售方式销售产品，对新型电子商务认识、重视程度不够，品牌意识、新零售观念淡薄。

一是网商规模小，同质化竞争严重。除少数进行规模化生产外，我市大部分电商仍处在家庭作坊式的初级经营阶段。网店经营商品多是简单初加工产品，附加值低、产品质量无法保障，且同质化竞争激烈，降低产品利润。

二是产业链不够完整，配套设施有待完善。近年来，电商交易相对集中的地区快递物流体系已逐步完善，但是融资服务、仓储物流、教育培训等配套服务体系仍然不够完善。

三是电商专业人才匮乏。我市电商企业和网商多是通过模仿开店发展起来的，大多数未经过系统专业培训，缺乏相应的专业技能和网店运营经验，随着电商业务的快速发展，美工设计、数据分析、营销推广等专业人才的相对缺乏，而我市城市管理权限有限，科教文卫资源对急需的电商人才和高级电商人才吸引力有限，而本地培养的电商人才流失更加剧了电商人才紧缺的程度。

加快电子商务发展的建议

一是加强组织领导。调整充实全市电子商务工作领导小组，建立联席会议制度，统筹研究部署电子商务重点工作；先期可招聘或借调懂经营管理、网络经济的人员充实到电子商务办公室。同时，可聘请知名电商企业负责人或专家学者担任顾问，为全市电商发展建言献策。

二是强化规划政策引导。建议由市政府牵头，组织农业、税务、质检、市场监管、商务等部门开展电商发展调研，制定或委托第三方专业机构专门的发展规划，研究制定加快全市电子商务发展规划及实施意见，明确全市电商发展方向与目标。

三是加快推进园区建设。深入电商及配套企业摸排企业规模、发展诉求等基本情况，推动园区招商工作；加强与人社、市场监管、邮政等部门协作，推动全市双创基地、广告基地等项目落户园区，统筹利用好全市各类扶持电商政策；协调财政资金，同时积极引导中联水泥、省电商促进会等各类社会资本参与，确保园区建设资金尽早到位。加快推动华能互联网产业园建设运营，进一步完善园区仓储物流、创客孵化、培训创业、餐饮住宿等功能，促进各类电商服务配套资源向园区集聚，放大企业优势，降低企业物流、运营成本，为广大商户开展电商业务提供便利。

四是加强电商人才培训。在招才引智工作中，可参照周边先进地区做法，及时修改完善我市引进人才办法，动态化调整招引优秀人才来曲创新创业的优惠条款，制定全市电商急需人才名录和认定办法，鼓励企业引进电商人才，对入选名录的人才与企业签订合同或缴纳社保超过一定时间的给予适当补助，同时妥善解决电商人才配偶随迁就业、落实父母医疗关系异地转迁、子女优先办理入学、购房补贴、出行绿色通道、曲阜景区一卡通等问题。在本地人才培养模式上，可采用政府购买服务或借力省内院校、电商企业和社会专业培训机构，建立多层次、多元化的电商人才教育培训体系；鼓励龙头电商企业与曲师校、远东职业学院等中职院校产学研合作，通过企业定向培养、个性化定制培养、在电商企业设立实训基地等方式，加快培养高技能电商人才。

五是提升曲阜电商的品牌形象。结合“食安山东”“省级出口农产品示范区”“食用农产品追溯体系”建设，引导鼓励增强品牌意识和质量意识。引导网商积极开展商标注册和专利申报。引导行会、合作社等组织申报地理标志产品，支持企业开展产品分级、物流配送、设计包装、质量检测、质量追溯等建设，切实提高产品质量、知名度和核心竞争力，打造区域性电商品牌。依托特色产业，着力挖掘培育孔府家酒、曲阜“三宝”、桑皮纸、煎饼、汽车零部件、医疗器械、宠物玩具等一批本地电商主体，打造一批区域性特色电商品牌。                                 

2018年7月28日